Khía cạnh
nhận thức Ý tưởng Tiêu chí đánh giá Đo lường
Dân chủ TNGT kiểm soát và hợp pháp hóa hành động của chính phủ thơng qua cơ chế “dân chủ đại diện”
Mức độ quy định TNGT cho phép các cơ quan dân chủ hợp pháp giám sát và đánh giá những hành vi của cơ quan hành pháp, buộc họ phải sửa đổi hành vi cho
Có hay khơng cho phép cơ quan dân chủ giám sát hành vi của cơ quan hành pháp
mình
Nhân quyền TNGT là điều cần thiết để chống lại xu hướng tập trung quyền lực và lạm dụng quyền lực của các cơ quan hành pháp Mức độ quy định TNGT cắt bớt việc lạm dụng quyền hành và đặc ân Có hay khơng những ưu đãi về quyền hành và đặc ân cho cơ quan hành pháp Khả năng học hỏi TNGT cung cấp cho công chức và các CQHC những nguyên cớ dựa trên thông tin phản hồi để tăng tính hiệu quả và hiệu suất của họ.
Mức độ mà quy định TNGT hướng các lãnh đạo công và các CQHC tập trung thống nhất vào việc đạt được kết quả mong muốn của xã hội. Có hay khơng những yêu cầu liên quan đến kết quả xã hội mong muốn
Nguồn: Hộp 4, 5, 6 trang 465-466 của Bovens (2007)
2.3.3. Cở sở của tính pháp lý
Theo Fukuyama, “một thể chế nhà nước tốt là một thể chế có thể phục vụ quyền lợi của người dân một cách hiệu quả và minh bạch”. Do vậy, các thể chế muốn tồn tại và phát triển thì “phải được xã hội đó thừa nhận là một thể chế hợp pháp…, chính danh trong con mắt người dân… từ quá trình thực hiện dân chủ”. Nguyên tắc dân chủ trong quá trình lập pháp theo Giáo trình Nhà nước và Pháp luật đại cương của Nguyễn Cửu Việt (phát hành năm 2000, trang 161) được hiểu là « mở rộng các quyền tự do, dân chủ cho cơng dân ; định ra những hình thức và biện pháp hữu hiệu để nhân dân tham gia quản lý các công việc của nhà nước ; trừng trị nghiêm khắc những hành vi vi phạm các quyền tự do, dân chủ của công dân ». Như vậy cần phải tạo các kênh khác nhau để người dân có thể phản ánh được ý chí của mình trong cơng tác xây dựng và ban hành văn bản pháp luật.
Trong nghiên cứu của Rowe và Frewer (2000), các tác giả thấy rằng các hình thức về sự tham gia của người dân vào cơng tác xây dựng chính sách, pháp luật còn nhiều ý kiến tranh luận và chưa có hình thức hữu hiệu nhất. Để tham gia hiệu quả thì cần cơ chế phối hợp nhiều của nhiều hình thức khác nhau. Trong số 8 hình thức tham gia của người dân mà các tác giả đưa ra, sự phối hợp của các phương pháp truyền thống như tổ chức một « cuộc điều tra » để làm rõ căn cứ bất đồng trước những buổi « điều trần trước cơng chúng » hoặc «phân nhóm cơng dân tham dự » để tạo thêm sự cân bằng và chiều sâu trong các buổi thảo luận về chính sách sẽ đạt những kết quả tiềm năng.
Riêng ở Việt Nam, cơng tác xây dựng pháp luật vẫn cịn nhiều khác biệt. Trong nghiên cứu cứu của mình, tác giả Bùi Thị Bích Liên (2003) cho rằng mặc dù sự tham gia của người dân được đề cập trực tiếp trong hệ thống Luật Việt Nam và Việt Nam cũng đã trải qua nhiều cải cách trong công tác xây dựng pháp luật, công tác soạn thảo và ban hành văn bản pháp luật vẫn chủ yếu do Chính phủ thực hiện. Vai trị của Quốc hội trong khâu lập pháp còn tương đối khiêm tốn. Sự tham gia xây dựng chỉ mang tính hành chính quan liêu và diễn ra trong nội bộ tổ chức. Tuy vậy, sự ảnh hưởng của các nhóm kinh doanh lên các quy định pháp luật chi phối các hoạt động kinh tế và sự tham vấn cộng đồng từ các nhà lập pháp, từ người soạn thảo và các quan chức hành ph trở nên phổ biến hơn.
2.3.4. Các yếu tố văn hóa
Fukuyama cho rằng yếu tố văn hóa ảnh hưởng rất nhiều đến việc thiết kế và phát triển các thể chế chính thống. Nó khơng chỉ “thúc đẩy hoặc hạn chế những hình thức thể chế nhất định” mà cịn có thể “tạo ra nhu cầu hay lo sợ về thể chế”. Mối quan hệ tác động qua lại giữa văn hóa và các thể chế vẫn cịn cần tìm hiểu sâu thêm nhưng ngày càng nhiều các nghiên cứu cho thấy rằng “văn hóa ảnh hưởng đến các lựa chọn kinh tế”, giữa “văn hóa và thể chế có sự tương tác phát triển bổ sung cũng như phản hồi lẫn nhau” (Alesina và Giuliano, 2013).
Trong nghiên cứu về TNGT của một tổ chức (Gelfand, Lim, và Raver 2004), các tác giả giải thích TNGT ở mỗi nước dựa trên ba cặp đặc điểm văn hóa cơ bản là chủ nghĩa tập thể hay chủ nghĩa cá nhân, theo hệ thống cấp bậc hay bình đẳng, và tính linh hoạt hay nguyên tắc. Các đặc điểm TNGT được tóm tắt theo bảng dưới đây.