2.1.6.2 .Tài sản sinh kế
2.1.6.5. Tiêu chí xác định chuẩn nghèo
Nghèo được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư khơng có khả năng thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội. Trên thực tế, mức độ nghèo thông qua chuẩn nghèo và chuẩn nghèo thay đổi cùng với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội.
Chuẩn nghèo của Việt Nam được điều chỉnh theo không gian và thời gian. Về thời gian, chuẩn nghèo của Việt Nam biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế xã hội của ba vùng sinh thái khác nhau: Vùng thành thị, vùng nông thôn đồng bằng và vùng nông thôn miền núi. Về thời gian, chuẩn nghèo được điều chỉnh theo trình độ phát triển kinh tế và nhu cầu con người trong từng giai đoạn cụ thể.
Căn cứ tình hình mức sống thực tế từ năm 1993 đến nay nước ta đã 6 lần công bố tiêu chí cụ thể để đánh gía hộ nghèo (chuẩn lần 1: năm 1993 - 1995; chuẩn lần 2: năm 1996 - 2000; chuẩn lần 3: năm 2001 - 2005; chuẩn lần 4: năm 2006 - 2010; chuẩn lần 5: năm 2011 - 2015; chuẩn lần 6: năm 2016 - 2020.
- Từ năm 2001 theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐ-TBXH ngày 01/11/2000 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, hộ đói nghèo ở nước ta giai đoạn 2001 - 2005 được điều chỉnh theo mức chuẩn mới với mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ cho từng vùng như sau:
Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000đồng/tháng;
Vùng thành thị: 150.000đồng/tháng;
- Chuẩn nghèo 2006 - 2010 được áp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ- TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ, quy định những người có mức sống thu nhập sau được xếp vào nhóm hộ nghèo.
Thu nhập bình qn dưới 200.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực nơng thơn (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống.
Thu nhập bình qn dưới 260.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực thành thị (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống.
- Chuẩn nghèo 2011 - 2015 được áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ, quy định những người có mức sống thu nhập sau được xếp vào nhóm hộ nghèo.
Thu nhập bình qn dưới 400.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực nơng thôn (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống.
Thu nhập bình qn dưới 500.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực thành thị (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống.
- Chuẩn nghèo 2016 - 2020 được áp dụng theo Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 được quy định như sau:
* Hộ nghèo khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;
Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
* Hộ nghèo khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;
Có thu nhập bình qn đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp các các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
(Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm 10 chỉ số: tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình qn đầu người; nguồn
nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin).
Bảng 2.1. Quy định chuẩn nghèo đói theo chuẩn quốc gia Việt Nam
Chuẩn nghèo đói qua các
giai đoạn Phân loại người nghèo đói
Mức thu nhập bình qn/người/tháng
1993 - 1995
(Mức thu nhập qui ra gạo)
Đói khu vực nơng thơn Dưới 8kg
Đói khu vực thành thị Dưới 13kg
Nghèo khu vực nông thôn Dưới 15kg
Nghèo khu vực thành thị Dưới 20kg
1996 - 2000
(mức thu nhập qui ra gạo tương đương với số tiền)
Đói tính theo mọi khu vực Dưới 13kg
Nghèo khu vực nông thôn miền núi, hải đảo
Dưới 15kg (55.000 đồng) Nghèo khu vực nông thôn,
đồng bằng trung du
Dưới 20kg (70.000 đồng)
Nghèo khu vực thành thị Dưới 25kg
(90.000 đồng) 2001 - 2005
(Mức thu nhập tính bằng tiền)
Nghèo khu vực nông thôn
miền núi, hải đảo Dưới 80.000 đồng
Nghèo khu vực nông thôn,
đồng bằng trung du Dưới 100.000 đồng
Nghèo khu vực thành thị Dưới 150.000 đồng
2006 - 2010 (Mức thu nhập tính bằng
tiền)
Nghèo khu vực nơng thôn Dưới 200.000 đồng
Nghèo khu vực thành thị Dưới 260.000 đồng
2011 - 2015 (Mức thu nhập tính
bằng tiền)
Nghèo khu vực nơng thơn Dưới 400.000 đồng
Nghèo khu vực thành thị Dưới 500.000 đồng
2016 - 2020 (Mức thu nhập tính
bằng tiền)
Nghèo khu vực nông thôn Dưới 700.000 đồng
Nghèo khu vực thành thị Dưới 900.000 đồng
Nguồn: Bộ LĐ-TB&XH,chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo
Những khái niệm về nghèo đói nêu trên đều phản ảnh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo: i) mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư; ii) không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản, tối thiểu dành cho con người trong cộng đồng đó; iii) thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng.
Từ tổng quan quy định về chuẩn nghèo của Việt Nam giai đoạn 1993 – 2016 nhận thấy rằng chuẩn nghèo của nước ta được tăng dần cụ thể: Năm 1993 mức thu nhập
được qui ra gạo 20kg/người/tháng, năm 1996 mức thu nhập 25kg gạo, tương đương 90.000 nghìn đồng, năm 2001 mức thu nhập 150.000 nghìn đồng, năm 2006 mức thu nhập 260.000 nghìn đồng, năm 2011 mức thu nhập 500.000 nghìn đồng, năm 2016 mức thu nhập 900.000 nghìn đồng. Luận văn được áp dụng móc đo lường theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020. Chính vì vậy, dựa trên tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đã tiếp cận và thực hiện theo chuẩn nghèo tuyệt đối.