Hạn chế và nguyên nhân

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập, nghiên cứu trường hợp trường đại học kinh tế TPHCM , luận văn thạc sĩ (Trang 57)

TP .Hồ Chí Minh

2.4.2.2 Hạn chế và nguyên nhân

2.4.2.2.1 Hạn chế

Thứ nhất, sau 4 năm trường Đại học Kinh tế TP.HCM thực hiện tự đảm bảo 100%

quy định và trao quyền một cách đầy đủ theo quy định của pháp luật nên trường chưa phát huy được tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động, hiệu quả và hiệu lực quản lý khơng cao. Cụ thể chưa có cơ chế cho phép các trường tự đảm bảo tồn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên được chủ động xây dựng mức thu học phí để đảm bảo thu đủ bù chi. Đây thực sự là một bất cập lớn cho các trường trong việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng cơ sở vật chất nâng cao chất lượng đào tạo, trong khi Ngân sách Nhà nước chi hàng năm không đáng kể.

Thứ hai, nguồn thu học phí là nguồn thu chính của nhà trường nhưng bị khống chế

bởi mức trần thu học phí do nhà nước quy định. Mức trần do nhà nước quy định khiến mức thu học phí cịn khá thấp, khơng đảm bảo cho việc cân đối thu chi cho hoạt động thường xuyên. Mặt khác có thể thấy khung học phí hiện nay đã q lạc hậu, mức học phí quá thấp so với chi phí đào tạo thực tế, hiện tồn bộ nguồn thu từ học phí, phí tuyển sinh phải gửi vào kho bạc nhà nước không được hưởng lãi suất đã và đang làm giảm nguồn thu, đây là những nguyên nhân gây khó khăn cho nhà trường trong việc gia tăng nguồn thu, cải thiện đời sống người lao động và khơng khuyến khích nâng cao chất lượng đào tạo.

Thứ ba, trường Đại học Kinh tế TP.HCM chưa đa dạng hóa nguồn thu. Nguồn thu

ngoài ngân sách của nhà trường chủ yếu từ học phí, lệ phí, nhà trường chưa khai thác được nguồn thu rất tiềm năng từ các hợp đồng, dịch vụ nghiên cứu khoa học ứng dụng, chuyển giao công nghệ và đặc biệt là các nguồn dự án, nguồn viện trợ trong và ngoài nước.

Thứ tư, hoạt động nghiên cứu khoa học chưa được đẩy mạnh, chưa hoàn thành nhiệm

vụ được giao. Kinh phí nhà nước cấp cho nghiên cứu khoa học chưa được sử dụng hết hàng năm trong khi hoạt động nghiên cứu khoa học là một hoạt động không thể tách rời đối với một trường đại học hiện đại.

Thứ năm, một bộ phận không nhỏ cán bộ, viên chức, người lao động trong nhà trường

chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, mục đích và yêu cầu về cơ chế tự chủ nói chung và tự chủ tài chính nói riêng, vẫn cịn tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào sự bao cấp của nhà

nước, của nhà trường, e ngại trước sự đổi mới nhanh chóng. Điều này làm giảm hiệu quả trong công tác và cản trở sự phát triển của nhà trường.

2.4.2.2.2 Nguyên nhân của hạn chế

Sự gị bó của chính sách

Quyền tự chủ của nhà trường bị bó hẹp trong khn khổ của Nghị định 43/2006/NĐ- CP. Trong đó, thực chất nhà trường chỉ được tự chủ về tổ chức chi tiêu, không được tự chủ về khoản thu và mức thu, đặc biệt là nguồn thu học phí do người học đóng góp bị hạn chế, thì nguồn thu khơng thể bù đắp cho nhu cầu chi tiêu của nhà trường.

Một số quy định bất cập của Nhà nước

Hiện nay, các trường đại học công lập đều chịu sự chi phối của Bộ Giáo Dục và Đào Tạo về chỉ tiêu tuyển sinh nên cho dù nguồn lực có thể tiếp cận nhiều hơn nhưng các trường không thể vượt quá chỉ tiêu được ấn định. Bên cạnh đó, các trường đại học cịn bị động trong chương trình giảng dạy khi Bộ Giáo Dục và Đào Tạo buộc tất cả các ngành ở các trường đều phải dạy theo chương trình khung của Bộ.

Một bộ phận đội ngũ giảng viên chưa nhận thức đầy đủ nhiệm vụ nghiên cứu khoa học

Trong khi nghiên cứu khoa học là một hoạt động không thể tách rời khỏi một trường đại học. Giảng viên đại học bên cạnh nhiệm vụ giảng dạy thì nhiệm vụ nghiên cứu khoa học là thật sự quan trọng nhằm đóng góp những nghiên cứu mang lại lợi ích cho cộng đồng và xã hội. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay giảng viên dành thời gian cho giảng dạy quá nhiều và tham gia nghiên cứu khoa học bị hạn chế, chưa đạt yêu cầu về phương pháp nghiên cứu, năng lực lý thuyết, khả năng sử dụng cơng cụ tốn học, tin học, khả năng sử dụng ngoại ngữ trong nghiên cứu và giàng dạy.

KẾT LUẬN CHƢƠNG 2

Thực trạng thực hiện tự chủ tài chính tại trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh qua số liệu báo cáo tài chính giai đoạn 2003-2012 cho thấy nhà trường đã hồn thành tốt nhiệm vụ khi được chọn là một trong 4 trường thí điểm thực hiện tự chủ tài chính từ năm 2006. Một số thành tựu cơ bản đạt được:

- Quản lý tài chính hiệu quả, đảm bảo khơng mất cân đối thu chi, cho đến năm 2008 thì nhà trường đã đảm bảo 100% kinh phí chi thường xuyên.

- Cải thiện thu nhập cho giáo viên, cán bộ công chức nhà trường.

- Mở rộng các loại hình đào tạo chất lượng cao nhằm tạo nguồn thu và nâng cao chất lượng đào tạo.

- Khai thác nguồn tài trợ viện trợ từ các dự án giáo dục và các chương trình liên kết.

Tuy nhiên trong q trình thực hiện tự chủ tài chính, trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh khơng tránh khỏi những khó khăn và hạn chế cần có giải pháp khắc phục:

- Chính sách của nhà nước hạn chế quyền tự chủ của nhà trường, trong khi thực hiện tự chủ các khoản chi nhưng các khoản thu còn nhiều hạn chế, khung học phí lạc hậu và thấp hơn chi phí đào tạo.

- Chưa khai thác đa dạng các nguồn thu mà chủ yếu là nguồn thu sự nghiệp. - Hoạt động khoa học công nghệ chưa được đẩy mạnh.

Chương 3 đề cập đến các giải pháp để khắc phục những tồn tại trên để trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính một cách hiệu quả và ngày càng khẳng định uy tín thương hiệu UEH.

CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC (TRƢỜNG HỢP TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH)

3.1 Xu hƣớng phát triển mơ hình đa dạng hóa cơ chế tài chính tại các đơn vị giáo dục đại học Việt Nam

3.1.1 Phát triển mơ hình đa dạng hóa giáo dục đại học Việt Nam

Kể từ sau công cuộc đổi mới của cả nước, ngành giáo dục đại học Việt Nam buộc có những đổi mới đáp ứng đòi hỏi của xã hội về số lượng cũng như chất lượng của nguồn nhân lực. Nền kinh tế thị trường đa thành phần và ngày càng quốc tế hóa của Việt Nam địi hỏi một nguồn nhân lực i) có trình độ đại học chất lượng cao, ii) với số lượng ngày càng nhiều, đa dạng và iii) có trình độ quốc tế hóa phù hợp. Để đáp ứng những địi hỏi của tình hình mới, giáo dục đại học Việt Nam đã có nhiều bước thay đổi theo xu hướng ngày càng đa dạng.

Sự phát triển nguồn nhân lực về số lượng thơng qua q trình phổ cập hóa giáo dục đại học và sự gia tăng khu vực ngồi cơng lập

Sự phổ cập hóa đại học là một xu thế phổ biến trong quá trình phát triển đại học tại các quốc gia chuyển đổi. Công cuộc đổi mới dẫn đến nâng cao mức sống của người dân, đồng thời gia tăng đòi hỏi về nguồn nhân lực có chất lượng cao. Chính điều này dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng số trường đại học và cao đẳng, nhưng sự gia tăng mạnh mẽ nhất là khu vực ngồi cơng lập.

Thay đổi mơ hình nhà trường để từng bước nâng cao chất lượng đào tạo

Nền giáo dục đại học Việt Nam trước năm 1986 có đặc điểm quy mơ nhỏ và đơn ngành, trong đó chủ yếu tập trung giảng dạy mà thiếu quan tâm đến nghiên cứu. Điều này làm ảnh hưởng đến uy tín của các trường, làm giảm tính năng động và khơng tạo được cầu nối với thị trường lao động. Để khắc phục nhược điểm này, Chính phủ đã thành lập 2 Đại học Quốc gia, một ở phía Bắc là Đại học Quốc gia Hà Nội và một ở phía Nam là Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ sở sáp nhập các trường đại học lớn ở hai miền. Các Đại học Quốc gia có quy chế tổ chức và hoạt động

đặc biệt, đóng vai trị như những trung tâm đào tạo và nghiên cứu khoa học công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực và có chất lượng cao. Các trường đại học mới thành lập sau này, đặc biệt là các trường ngồi cơng lập tuy quy mơ nhỏ nhưng cũng có xu hướng áp dụng mơ hình đại học nghiên cứu, đa ngành, đa lĩnh vực này.

Để nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu, các trường đại học áp dụng một biện pháp là tổ chức các chương trình đào tạo theo chuẩn quốc tế, được gọi là các “chương trình tiên tiến”. Các chương trình này được thiết kế dựa trên chương trình nước ngồi và có thể sử dụng ngoại ngữ để dạy và học.

Mở rộng hợp tác quốc tế để đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao

Vấn đề mở rộng hợp tác quốc tế tại các trường đại học ngày càng được chú trọng khi nền kinh tế Việt Nam ngày càng được hội nhập và tồn cầu hóa địi hỏi một nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao động. Các trường một mặt gửi sinh viên đi đào tạo nước ngoài theo dự án của nhà nước, một mặt thực hiện các chương trình liên kết là giải pháp quốc tế hóa và nâng cao chất lượng đào tạo.

Cả ba nhiệm vụ trên đều địi hỏi một nguồn tài chính dồi dào để cải thiện cơ sở vật chất, chất lượng đào tạo và nghiên cứu tại các trường đại học. Điều này khó có thể thực hiện nếu chỉ dựa vào nguồn kinh phí hạn chế từ ngân sách nhà nước nên các trường đại học cần phải từng bước thực hiện tự chủ tài chính theo hướng đa dạng hóa các nguồn tài chính, thu hút các nguồn tài chính ngồi ngân sách và từ bỏ sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.

3.1.2 Mơ hình đa dạng hóa nguồn tài chính cho các trƣờng đại học ở Việt Nam

Thực hiện mở rộng ngày càng đa dạng các loại hình đào tạo

Bước đi đầu tiên mà các trường đại học thực hiện là tổ chức các chương trình khơng chính quy song song với chương trình chính thức. Các sinh viên học chương trình này phải nộp học phí gấp 3-4 lần hệ chính quy. Đây trở thành một nguồn thu đáng kể cho các trường đại học. Từ đó, các trường đại học mở rộng ngày càng đa dạng các loại

hình đào tạo để tăng nguồn thu như hệ văn bằng hai, hệ hoàn chỉnh kiến thức đại học, đào tạo từ xa v.v….

Thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh

Chính sách xã hội hóa giáo dục cho phép phát triển khu vực ngồi cơng lập cho thấy nhà nước mở rộng thu hút đầu tư cho giáo dục từ xã hội. Các trường đại học mở rộng khai thác nguồn thu tài chính từ các doanh nghiệp, nhà đầu tư, các cơ sở sản xuất kinh doanh thông qua việc tài trợ thiết bị, vật tư, nguồn học liệu, nguồn học bổng cho người học, hợp tác nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ.

Mở rộng hợp tác quốc tế và đầu tư nước ngồi

Hình thức phổ biến các trường đại học thu hút đầu tư nước ngồi là các chương trình liên kết đào tạo quốc tế. Việc tổ chức các chương trình liên kết đào tạo không chỉ giúp cho các trường nâng cao chất lượng đào tạo mà cịn là giải pháp xã hội hóa nguồn lực tài chính. Liên kết đào tạo với các trường nước ngoài tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên và giảng viên có cơ hội tiếp cận với cơ sở vật chất, chương trình đào tạo, cơ sở dữ liệu, phương pháp đào tạo tiên tiến trong môi trường học thuật và nghiên cứu tiên tiến mà các trường đại học Việt Nam chưa có khả năng đầu tư.

3.2 Các giải pháp cho cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị giáo dục đại học Việt Nam Nam

3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật trong việc trao quyền tự chủ cho các trƣờng đại học trƣờng đại học

Nhà nước sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết quả thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của các đơn vị để có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp tình hình thực tế. Hồn thiện cơ chế tài chính, các trường được phân cấp và trao quyền một cách đầy đủ hơn, nhất là trong tuyển sinh và thu học phí. Các trường được tự chủ về định mức chi cần kèm theo một cơ chế thu, xây dựng một mức thu học phí hợp lý theo tình hình thực tiễn.

Đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và số lượng nhân sự cho các trường đại học. Quy định rõ

thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu quản lý và điều hành, có cơ chế giám sát, kiểm tra và đánh giá.

Ban hành các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách, đồng thời tăng cường kiểm tra rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành các tiêu chuẩn và mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho các đơn vị.

3.2.2 Thay đổi cơ chế hoạt động và cơ chế tài chính tại các trƣờng đại học

Trong việc tổ chức bộ máy cán bộ, các trường phát triển cơ cấu tổ chức, bộ máy nhân sự theo hướng gọn nhẹ, có sự phân cơng lao động hợp lý, khoa học và hiệu quả. Các trường cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của từng người lao động, chú trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu quả cơng việc, qua đó khuyến khích và thu hút người có năng lực, có trình độ.

Đổi mới cơ chế tài chính một cách tồn diện, các trường quản lý thống nhất các nguồn thu, linh hoạt trong sử dụng kinh phí trên cơ sở giữ nghiêm kỷ luật tài chính. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ một cách chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ và công bằng. Thực hiện chi tiêu thống nhất trong toàn trường, chi tiêu tiết kiệm, hợp lý. Trên cơ sở đó, từng bước tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên, góp phần xây dựng cơ sở vật chất và tái đầu tư phát triển.

3.2.3 Đa dạng hóa nguồn lực tài chính thơng qua quốc tế hóa tại các trƣờng đại học

Các trường đại học chú trọng phát triển các nguồn tài chính thơng qua xã hội hóa giáo dục, huy động sự đóng góp tài chính hợp lý của người học, thực hiện chính sách học phí linh hoạt theo ngành, bậc và mơ hình đào tạo. Các trường cần tính đúng và tính đủ giá đào tạo, việc tăng học phí tuy khơng đơn giản nhưng nếu thực hiện một cách phù hợp thì vẫn sẽ huy động được nguồn tài chính này. Trong tình hình thực tế hiện nay, người dân cho con em học tập ở nước ngồi với chi phí khá lớn ngày càng phổ biến,

điều đó chứng tỏ một bộ phận khơng nhỏ người dân có khả năng đóng góp tài chính cao hơn để được hưởng một nền giáo dục có chất lượng cao.

Bên cạnh việc tăng học phí theo lộ trình phù hợp, các trường đại học cần thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp thông qua chuyển giao công nghệ giáo dục, nghiên cứu khoa học ứng dụng và nguồn tài trợ của các tổ chức cá nhân. Nguồn tài chính này rất có tiềm năng nhưng các trường đại học vẫn chưa thu hút được bởi tính hấp dẫn của

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập, nghiên cứu trường hợp trường đại học kinh tế TPHCM , luận văn thạc sĩ (Trang 57)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(78 trang)