5. Kết cấu của Luận văn
1.1. TỔNG QUAN VỀ TÀI SẢN CHUNG LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
1.1.3. Lược sử Pháp luật về chia tài sản chung là Quyền sử dụng đất cuả
hộ gia đình
Sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 02/9/1945, các quy định về ruộng đất thời thực dân và phong kiến trước đó tại miền Bắc bị xóa bỏ. Năm 1949, chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh giảm tô và ra chỉ thị chia lại ruộng đất. Năm 1953, Quốc Hội Việt Nam thông qua Luật cải cách ruộng đất và tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo. Hiến pháp năm 1959 ghi nhận các hình thức sở hữu: sở hữu nhà nước, sở hữu của hợp tác xã, sở hữu cuả người công dân. Tuy nhiên về cơ bản đất đai tại miền Bắc đã được chuyển sang cho tập thể.
Tại Miền Nam, sau năm 1959, Tổng thống Ngơ Đình Diệm đã thực hiện Cải cách điền địa lần thứ nhất, Tổng thống Nguyễn Văn Thiệu thực hiện Cải cách điền địa lần thứ hai. Về cơ bản khơng cịn thành phần đại địa chủ ở miền Nam Việt Nam, chấm dứt nạn tá điền do nông dân đều được cấp đất.
Sau ngày 30/4/1975, về nguyên tắc Nhà nước vẫn công nhận sở hữu tư nhân về đất đai, nhưng hình thức sở hữu tập thể và sở hữu nhà nước vẫn chiếm ưu thế. Đến năm 1980, Hiến pháp năm 1980, quy định tại điều 18 xác định hình thức sở hữu toàn dân đối với toàn bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam, xóa bỏ hình thức sở hữu tư nhân đối với đất đai. Trong thời gian này, lịch sử lập pháp chủ yếu chú trọng tổ chức bộ máy nhà nước, pháp luật hình sự, các thơng tin lưu trữ chủ yếu thống kê
lượng án hình sự, án dân sự các loại chỉ nêu chung chung chứ khơng có thơng tin về loại tranh chấp chia tài sản chung là quyền sử dụng đất của hộ gia đình8.
1.1.3.1. Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2002
Theo LĐĐ năm 1987, hộ thành viên của các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp được hợp tác xã, tập đồn sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp giao lại diện tích đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp trong số đất được Nhà nước giao sử dụng ổn định, lâu dài để các hộ này được làm kinh tế gia đình. Theo Luật đất đai năm 1987, “hạn mức được quy định như sau:
Đồng bằng Bắc Bộ, đồng bằng miền Trung từ Thanh Hóa đến Thuận Hải (Ninh Thuận, Bình Thuận hiện nay) : khơng q 200 m2.
Trung du, Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long: không quá 500 m2..
Miền núi và Tây Nguyên: không quá 1.000 m2.”
Theo điều 28 LĐĐ năm 1987, “Hộ nông dân cá thể được nhà nước giao đất
ổn định, lâu dài để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp trên cơ sở đất đai đang sử dụng. Hộ thành viên của hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, ngư nghiệp, nghề muối có thể được giao đất chưa sử dụng bởi UBND huyện, quận, khi giao phải xác định rõ mục đích và thời hạn sử dụng”.
Theo Điều 35 LĐĐ năm 1987, HGĐ nếu khơng có nhà ở thì sẽ được nhà nước giao đất ở khu dân cư, “hạn mức như sau:
Đồng bằng Bắc Bộ, đồng bằng miền Trung từ Thanh Hóa đến Thuận Hải (Ninh Thuận, Bình Thuận hiện nay) : khơng q 200 m2.
Trung du, Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long: không quá 300 m2.
Miền núi và Tây Nguyên: không quá 400 m2”.
Về quyền lợi, người sử dụng đất được sử dụng ổn định, lâu dài, có thời hạn hoặc tạm thời theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi giao đất, được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao, được chuyển quyền, nhượng, bán nhà ở, vật kiến trúc khác, cây lâu năm mà người sử dụng đất có được một cách hợp pháp trên đất được giao. Theo quy định tại điều 16 LĐĐ năm 1987, “việc chuyển QSDĐ được thực hiện chỉ khi hộ nông dân vào hoặc ra hợp tác
xã, tập đồn sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, khi người được giao đất chuyển đi nơi khác hoặc đã chết mà thành viên trong hộ người đó vẫn cịn tiếp tục sử dụng đất”.
Nếu người được thừa kế nhà ở hoặc chưa có chỗ ở, khi nhận chuyển nhượng nhà ở, sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở, thì được QSDĐ ở ngơi nhà đó, theo điều 17 LĐĐ năm 1987.
Tóm lại LĐĐ năm 1987 chỉ bàn đến nội dung chủ yếu là các tài sản gắn liền với đất, khi có quyền sở hữu tài sản thì cá nhân mới có QSDĐ. Do đó mọi tranh chấp nếu có đều xoay quanh tài sản gắn liền với đất: nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm, nếu có phát sinh tranh chấp về loại tài sản này thì Tịa án sẽ giải quyết cả QSDĐ gắn liền tài sản đó. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 cho thấy Tịa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu tài sản giữa công dân với nhau. Tranh chấp đất đai giữa cá nhân với nhau hoặc giữa cá nhân với tổ chức do Uỷ ban nhân dân giải quyết.
Những tranh chấp liên quan đến ruộng đất được Hội đồng Bộ Trưởng quy định cụ thể trong quyết định số 13- HĐBT ngày 01/02/1989 về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất nảy sinh trong thực tiễn, trong đó có vấn đề hộ nông dân được nhận thêm ruộng trong một số trường hợp như do số nhân khẩu tăng lên, bình qn ruộng thấp, đời sống thực sự khó khăn.
Như vậy LĐĐ năm 1987 hạn chế gần như tuyệt đối việc chấp nhận QSDĐ như là quyền tài sản, nếu có giao dịch về QSDĐ thì phạm vi rất hạn hẹp, về giấy tờ thì mặc dù nội dung chính là nhận chuyển QSDĐ nhưng lại ghi là “sang nhượng hoa
màu” đối với đất nông nghiệp, hoặc “sang nhượng chỗ ở” nếu là đất ở, từ đó dẫn
đến những mầm mống cho các tranh chấp trong tương lai.
Hiến pháp năm 1992 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến Pháp năm 1992 đã quy định: “đất đai, rừng núi,….. cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân” (điều 17 Hiến Pháp), “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (điều 18 Hiến Pháp). LĐĐ năm 1993 được ban hành sau đó
đã có những thay đổi vơ cùng quan trọng. Lần đầu tiên kể từ khi LĐĐ ban hành sau khi đất nước thống nhất quy định HGĐ là một trong những đối tượng được nhà nước giao đất, cho thuê đất, sử dụng ổn định, lâu dài, tại điều 19 LĐĐ năm 1993. HGĐ được chuyển nhượng QSDĐ theo quy định của pháp luật, cụ thể: “HGĐ có quyền chuyển nhượng QSDĐ khi chuyển đi nơi khác, chuyển sang làm nghề khác, khơng cịn khả năng lao động trực tiếp” (điều 73 LĐĐ năm 1993). Việc chuyển nhượng phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép. HGĐ có thể cho thuê, có thể được thừa kế, chuyển đổi thế chấp QSDĐ theo quy định cuả pháp luật. Khi có tranh chấp đất đai, nếu đất chưa có giấy chứng nhận QSDĐ thì việc giải quyết thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân, nếu đất đã có giấy chứng nhận QSDĐ và tranh chấp tài sản gắn liền với đất thì TAND có thẩm quyền giải quyết, căn cứ điều 38 LĐĐ năm 1993.
LĐĐ năm 1993 đã được sửa đổi bổ sung vào các năm 1998 và năm 2001. Điều 31 Luật sửa đổi bổ sung một số điều cuả LĐĐ năm 2001 đã xác định “người
sử dụng đất có thể chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng QSDĐ, xác định rõ QSDĐ là một loại quyền tài sản”.
BLDS năm 1995 đã quy định đất đai là bất động sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, QSDĐ cũng là di sản thừa kế với thời hiệu mở thừa kế là 10 năm kể từ thời điểm mở thừa kế.
1.1.3.2. Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013
Về cơ bản, LĐĐ năm 2003 đã có những quy định chặt chẽ, cụ thể, xác định rõ QSDĐ tiệm cận với quyền sở hữu, khi người sử dụng đã có các quyền bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ. Người sử dụng đất có đủ các điều kiện quy định tại điều 106 LĐĐ thì đất được tham gia thị trường bất động sản.
Từ năm 2003 trở đi, qua nhiều lần sửa đổi và mở rộng, QSDĐ đã được đặt về đúng với vị trí của nó. Người sử dụng đất có quyền thực hiện tất cả các giao dịch chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ mà không kèm theo những điều kiện khắt khe. Với HGĐ, theo điều 109 BLDS năm 2005, “việc định đoạt tài sản chung là tư liệu sản xuất, tài sản
chung có giá trị lớn cuả hộ phải được các thành viên từ 15 tuổi trở lên đồng ý”. Họ
có thể cơng khai chuyển nhượng QSDĐ, khơng cần ghi hợp đồng chuyển nhượng nhà ở hay hợp đồng sang nhượng hoa màu, dẫn đến khả năng tiềm ẩn những tranh chấp dai dẳng gay cấn trong tương lai khi đất càng ngày càng có giá. BLTTDS năm 2005 đã quy định tranh chấp về quyền sở hữu tài sản, cũng như tranh chấp về QSDĐ và tài sản gắn liền với đất theo quy định của LĐĐ như là 2 trong những loại vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND theo quy định tại điều 25 BLTTDS năm 2005.
Điều 214 BLDS năm 2005 đã quy định về sở hữu chung là sở hữu của nhiều chủ sở hữu đối với tài sản, bao gồm sở hữu chung theo phần và sở hữu chung hợp nhất. HGĐ là chủ thể của quan hệ dân sự được quy định tại điều 106 BLDS năm 2005. Theo đó HGĐ bao gồm các thành viên trong hộ. Họ có tài sản chung. Họ cùng đóng góp cơng sức để hoạt động chung trong sản xuất nông lâm ngư nghiệp hoặc một số lĩnh sực sản xuất kinh doanh khác cuả pháp luật quy định là chủ thể khi tham gia quan hệ dân sự trong các lĩnh vực này. QSDĐ là một loại tài sản chung cuả HGĐ, theo BLDS thì thuộc loại hình sở hữu chung theo phần. Theo điều 106 BLDS năm 2005, “nguồn gốc tài sản của hộ có thể do các thành viên tạo lập, có
thể do hộ được tặng cho chung, thừa kế chung hoặc do các thành viên trong hộ thoả thuận là tài sản chung”.
Quy định HGĐ khơng được rõ ràng, ví dụ như thế nào là thành viên của hộ, cộng với việc khi làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, Ủy ban nhân dân thường không ghi tên các thành viên trong hộ, cùng với những thay đổi về hộ tịch, hộ khẩu, do đó dẫn đến sau này việc tranh chấp giữa các thành viên trong hộ rất phức tạp. Nhất là khi hộ được giao khoán đất, thời điểm hợp tác xã giao đất mỗi người con trong HGĐ lại khai khác nhau, cốt yếu để xác định mình cũng có phần đất trong sở hữu chung, trong khi thời điểm được cấp giấy chứng nhận QSDĐ lại khác.
BLTTDS năm 2005 đã quy định tranh chấp về QSDĐ và tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai tại khỏan 7 điều 25. Giai đoạn này tranh chấp chia tài sản chung là QSDĐ cuả HGĐ trở nên phổ biến và phức tạp. Xuất phát từ việc pháp luật công nhận QSDĐ như là quyền tài sản, do đó đất có giá trị trên thị trường. Cộng với nền kinh tế chuyển biến mạnh, Nhà nước đẩy mạnh xây dựng cơ sở vật chất, thu hồi đất thực hiện các dự án khá nhiều. Cho nên có những thửa đất chỉ là đất ruộng trồng lúa, nay giáp mặt đường, giá lên từng ngày khiến các thành viên trong hộ bắt đầu mâu thuẫn với nhau về quyền lợi và yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp. Giai đoạn này thời hiệu chia thừa kế là 10 năm, sau đó các thành viên trong hộ mong muốn xem đây là tài sản chung của hộ do hết thời hiệu thừa kế và tranh chấp do khơng đồng thuận, nếu có u cầu Tịa án giải quyết thì phải áp dụng Nghị quyết số 02/2004/NQ- HĐTP ngày 10 tháng 8 năm 2004 của Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao ban hành với rất nhiều yêu cầu, ví dụ như: “trường hợp ....sau
khi kết thúc thời hạn 10 năm mà các đồng thừa kế khơng có tranh chấp về hàng thừa kế và đều thừa nhận di sản do người chết để lại chưa chia thì di sản đó
chuyển thành tài sản chung của các thừa kế. Khi có tranh chấp và u cầu Tịa án giải quyết thì khơng áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế, mà áp dụng các quy định của pháp luật về chia tài sản chung để giải quyết, trường hợp khơng có di chúc mà các đồng thừa kế thoả thuận về phần mỗi người được hưởng khi có nhu cầu chia tài sản, thì việc chia tài sản chung đó được thực hiện theo thỏa thuận của
họ; trường hợp khơng có di chúc và các đồng thừa kế khơng có thỏa thuận về phần mỗi người được hưởng khi có nhu cầu chia tài sản, thì việc chia tài sản chung đó được thực hiện theo quy định cuả pháp luật về chia tài sản chung”.9
TAND đã có nhiều văn bản hướng dẫn giải quyết tranh chấp chia tài sản chung là QSDĐ cấp cho HGĐ.TAND Tối cao đã nhắc nhở các tòa án địa phương buộc phải đưa những thành viên trong hộ vào trong vụ án với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, tránh tình trạng bị hủy án do bỏ sót người tham gia tố tụng.10 Ngoài ra giao dịch dân sự định đoạt tài sản chung cuả hộ nhưng không được các thành viên trong hộ không đồng ý sẽ bị vô hiệu.
1.1.3.3. Giai đoạn từ năm 2013 đến nay
LĐĐ năm 2013 tiếp tục xác nhận HGĐ là một trong những người sử dụng đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ, nhận chuyển QSDĐ (điều 5). Chủ HGĐ chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với việc sử dụng đất cuả hộ. HGĐ được nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với đất có có giấy tờ lẫn khơng có giấy tờ về QSDĐ.
Như vậy thẩm quyền của TAND đã mở rộng, giải quyết toàn bộ các tranh chấp liên quan đến QSDĐ. Kể từ đây, Tịa án khơng phải băn khoăn khi nhận đơn khởi kiện của cá nhân, HGĐ, pháp nhân. BLDS thậm chí cịn khẳng định: Tịa án không được từ chối đơn khởi kiện, bất kể có pháp luật hướng dẫn tranh chấp đó hay khơng, nếu khơng có luật thì áp dụng án lệ, khơng có án lệ thì áp dụng tập qn xã hội, khơng có tập qn thì viện đến lẽ công bằng.
BLDS năm 2015 đã xác định HGĐ khơng cịn là một chủ thể nữa, chỉ còn pháp nhân và cá nhân. Kể từ đây, HGĐ chỉ là các thành viên hợp lại với nhau, gộp chung trong nhóm các tổ chức khác khơng phải là pháp nhân. Tuy vậy với những
9 Điểm 2.4.a.1, 2.4.a.2. mục II Nghị quyết số 02/2004/NQ- HĐTP ngày 10 tháng 8 năm 2004.
quy định về HGĐ trong lịch sử lập pháp, những tranh chấp liên quan đến QSDĐ của HGĐ vẫn còn khả năng xảy ra nhiều trên thực tế.
HGĐ sử dụng đất đã được quy định chi tiết, rõ ràng và hợp lý. Ví dụ: việc ủy quyền cho người đại diện trong HGĐ phải lập bằng văn bản, khi có sự thay đổi người đại diện thì phải thơng báo cho người tham gia quan hệ dân sự biết, … Chủ hộ khơng cịn là người đại diện đương nhiên nữa, tránh cho những giao dịch dân sự