Nhà nƣớc thu hồi đất tại địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
4.4.2. Một số giải pháp
Huyện Thanh Oai nằm ở cửa ngõ Thủ đô Hà Nội, với mục tiêu là đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố - hiện đại hố nhƣng vẫn phải đảm bảo lợi ích lớn nhất cho ngƣời dân, trong những năm tới nhiệm vụ giải phóng mặt bằng của huyện Thanh Oai sẽ càng nhiều khó khăn và phức tạp. Để có những chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực và hiệu quả trong cơng tác bồi thƣờng GPMB góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, cần phải có những giải pháp tổ chức thực hiện và cơ chế chính sách phù hợp:
- Nhóm giải pháp về tổ chức triển khai thực hiện
phố Hà Nội, UBND huyện Thanh Oai để kịp thời giải quyết những vƣớng mắc, tồn tại về chế độ, chính sách chƣa phù hợp.
+ Tổ chức thực hiện phải đảm bảo minh bạch, công khai, đúng pháp luật; kết hợp giữa vận động, thuyết phục với các biện pháp xử lý về kinh tế, hành chính và pháp luật;
+ Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện; quan trọng nhất là thực hiện công khai quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới để thuận lợi cho việc thực hiện công tác GPMB theo quy hoạch.
+ Nghiên cứu và đề xuất với Thành phố để rút ngắn công tác GPMB; chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra kịp thời giải quyết dứt điểm khiếu nại, không để xảy ra những vụ việc phức tạp, kéo dài.
+ Kiện toàn, nâng cao năng lực của Ban bồi thƣờng GPMB, bổ sung nhân sự có đủ năng lực chuyên môn và hiểu biết xã hội để thực hiện công tác GPMB một cách chủ động và linh hoạt;
+ Trong việc phổ biến, cung cấp thơng tin về chế độ, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ cần phối kết hợp giữa các cấp, ngành cơ quan báo chí, giúp cho cơng tác tuyên truyền thực sự có hiệu quả.
- Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách
Trƣớc thực trạng trong q trình tổ chức thực hiện cịn bộc lộ một số hạn chế nhƣ cơ chế, chính sách chƣa kịp thời, đồng bộ, ln có sự thay đổi. Do vậy cần ban hành điều chỉnh kịp thời, đồng bộ các cơ chế, chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, phù hợp với điều kiện, thị trƣờng tại địa phƣơng, đảm bảo tính thời điểm nhất là chính sách về giá đất, giá vật liệu và tài sản. Quan tâm nghiên cứu và đề xuất với Thành phố cũng nhƣ triển khai các đề án hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp, đảm bảo hài hồ 3 lợi ích: Nhà nƣớc, nhân dân và chủ đầu tƣ nhƣ:
+ Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ về đất ở, nhất là đất có nguồn gốc sử dụng từ trƣớc ngày 15/10/1993; giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất, tài sản vật kiến trúc và cây hoa màu.
+ Chính sách hỗ trợ về chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm và những vấn đề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho nhân dân tại khu vực bị thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp.
+ Bố trí khu tái định cƣ cho các dự án đang đƣợc triển khai thực hiện nhƣ dự án xây dựng cầu cống điều tiết Đồng Quan, xây dựng và phát triển khu tái định cƣ cho các dự án lớn tiếp theo, hỗ trợ giá đất tái định cƣ. Hoàn chỉnh và đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đảm bảo đời sống ngƣời phải di dời để phục vụ, đáp ứng yêu cầu cho công tác GPMB một số các dự án lớn tiếp theo đƣợc triển khai trên địa bàn huyện Thanh Oai của thành phố Hà Nội, tạo điều kiện để ngƣời bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống.
+ Kịp thời nắm bắt thơng tin, vận dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để phù hợp với điều kiện của địa phƣơng và tính chất, quy mơ của từng dự án.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Huyện Thanh Oai nằm ở của ngõ phía Tây nam của TP. Hà Nội, có điều kiện thuận lợi về giao thông. Nên mọi dự án đƣợc triển khai sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến đất đai nhƣ biến động tăng về giá đất...từ đó ảnh hƣởng đến cơng tác GPMB.
- Qua q trình triển khai tại địa bàn huyện Thanh Oai cho thấy những vƣớng mắc về thay đổi việc tổ chức thực hiện, cơ chế, chính sách là chủ yếu. Tất cả mọi dự án đang trong quá trình triển khai đều phải dừng lại khi có thơng tin tỉnh Hà Tây sáp nhập vào TP. Hà Nội. Sau đó tồn bộ chính sách mới, quy định mới cần thay thế chính sách cũ, quy định cũ phải tiến hành đồng loạt. Không những vậy, những khó khăn cục bộ, điển hình trong sự mâu thuẫn giữa hai chính sách cần phải xin chủ trƣơng đã dẫn đến mất rất nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
Khắc phục những khó khăn huyện Thanh Oai đã thực hiện GPMB đƣợc một số dự án trọng điểm nhƣ: Đƣờng trục phát triển phía Nam Tỉnh Hà Tây cũ; Khu đô thị Thanh Hà A,B và dự án Khu đất dịch vụ xã Bích Hịa…. Tuy nhiên việc thực hiện áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án còn gặp vƣớng mắc cụ thể nhƣ:
- Trong quá trình triển khai thực hiện công tác khảo sát quy hoạch, công khai quy hoạch cũng nhƣ công khai, tuyên truyền các văn bản quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chƣa đƣợc quan tâm thực hiện đúng quy định.
- Do giá bồi thƣờng, hỗ trợ luôn thay đổi, ngƣời dân không đƣợc tuyên truyền, tiếp cận nhiều với chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ nên tỷ lệ các hộ dân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ và nhận tiền bồi thƣờng,hỗ trợ chƣa cao dẫn đến hầu hết tiến độ bàn giao mặt bằng các dự án chậm so với kế hoạch, điển hình nhƣ dự án xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B - Cienco 5 đang gặp rất nhiều khó khăn cho việc tiếp tục triển thực hiện do thị trƣờng bất động sản đóng băng ngƣời dân chấp thuận nhận tiền xong chủ đầu tƣ khơng chƣa có năng lực để chi trả;
Khi đã có mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tƣ để thi công xây dựng dự án tuy nhiên việc triển khai xây dựng còn chậm nhƣ dự án Đƣờng trục phát triển phía Nam
tỉnh Hà Tây, gây nguồn dƣ luận không tốt trong nhân dân cũng làm ảnh hƣởng đến tiến độ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện;
Kiến nghị:
Từ những tồn tại, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện nên chúng tơi có những kiến nghị:
- Với Chính phủ và các bộ ngành Trung ƣơng
+ Tiếp tục hồn thiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân; cân đối giữa việc phát triển công nghiệp tại mỗi địa phƣơng với duy trì quỹ đất để sản xuất nơng nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực.
+ Ban hành các quy trình thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ngắn gọn, đảm bảo việc thực hiện nhanh chóng.
+ Có những chính sách dài hạn để việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đáp ứng cho việc phát triển một cách bền vững nâng cao hiệu quả sử dụng đất gắn với quyền lợi của ngƣời dân có đất bị thu hồi;
- Với UBND thành phố Hà Nội:
+ Tăng cƣờng chỉ đạo, đôn đốc thực hiện để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ các vƣớng mắc về chế độ, chính sách.. Từ đó ban hành các quy định chi tiết về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ kịp thời sát với thị trƣờng. Xây dựng quy trình và hƣớng dẫn thực hiện cơng tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn.
+ Rà sốt lại các dự án nếu khơng khả thi thì cho tạm dừng thực hiện tránh tình trạng lãng phí, khơng để thực hiện GPMB gây mất lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền địa phƣơng.
+ Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân về chế độ, chính sách, phát huy thế mạnh các cơ quan báo, đài phát thanh và truyền hình.
- Với Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai:
+ Tăng cƣờng chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác GPMB để kịp thời giải quyết dứt điểm đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trƣờng hợp vƣớng mắc.
+ Xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn bộ máy Ban bồi thƣờng GPMB. Chỉ đạo các phịng, ban chun mơn, nhất là UBND các xã, thị trấn chủ động trong phối hợp thực hiện.
+ Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Nâng cao vai trò của báo, đài phát thanh và truyền hình địa phƣơng.
+ Công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngƣời dân biết và nắm đƣợc, có chính sách dài hạn để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, Sản xuất kinh doanh đối với từng khu vực găn với kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt để khi ngƣời dân bị thu hồi đất đặc biệt là các hộ bị thu hồi tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp kịp thích ứng với điều kiện mới;
- Với Uỷ ban nhân dân cấp xã:
Thực hiện nghiêm chỉnh việc công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã để ngƣời dân nắm đƣợc để chuẩn bị tinh thần, kế hoạch săn sàng khi nhà nƣớc thu hồi đất;
+ Chủ động công tác tuyên truyền các chính sách pháp luật của nhà nƣớc nói
chung, Luật đất đai nói riêng, ngay từ khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt để nhân dân trong khu vực nằm trong khu vực quy hoạch cũng nhƣ ngƣời có đất bị thu hồi hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện tốt;
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo tình hình biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2010 so với năm 2009 và 2008, UBND huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
2. Chỉ thị số 07/CT-TU ngày 11/12/2006 của Thành uỷ Hà Nội về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi GPMB, thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô.
3. Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27/3/2006 của Chính phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp.
4. Chính sách thu hút đầu tƣ vào thị trƣờng bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
5. Hiến pháp năm (1992)
6. Luật Đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 7. Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 9. Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
10. Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định về thể lệ tạm thời trƣng dụng ruộng đất.
11. Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ, Ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
12. Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
13. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Về bồi thƣờng thiệt hại và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
14. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử
dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
15. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. 16. Quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2020, UBND huyện
Thanh Oai, TP. Hà Nội.
17. Quy hoạch bảo vệ môi trƣờng huyện Thanh Oai đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020, UBND huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
18. Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 của Hội đồng bộ trƣởng về đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng.
19. Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND TP. Hà Nội về Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 20. Thông báo số 14/TB-TU ngày 29/8/2008 của Thành uỷ Hà Nội về Kết luận của
Thƣờng trực Thành uỷ về tình hình giải quyết một số vấn đề dân sinh bức xúc và cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố.
21. Thông tƣ số 145/1998/TT-BTC ngày 4/01/1998 của Bộ tài chính hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 22/1998/NĐ-CP của Chính phủ.
22. Thông tƣ số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ tài chính hƣớng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
23. Thơng tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 của Bộ tài chính về việc bổ sung một số điều của Thông tƣ số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ tài chính. 24. Thơng tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên – Môi
trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ..
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1
Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân thuộc Dự án Đầu tƣ xây dựng trục đƣờng phía Nam tỉnh Hà Tây
STT Chỉ tiêu Số hộ
Tổng số (hộ) Tỷ lệ %
Tổng số 250 100
1 Thuê, xin lại đất nông nghiệp để
tiếp tục sản xuất 0 0
2
Đầu tƣ sản xuất kinh doanh dịch
vụ phi NN, trong đó: 75 30
+ Sử dụng trên 70% số tiền bồi
thƣờng vào mục đích này 63 25,2
+ Sử dụng dƣới 70% số tiền bồi
thƣờng vào mục đích này 12 4,8
3
Tín dụng (bao gồm tiết kiệm và
cho vay) 54 21,6
+ Gửi tiết kiệm 48 19,2
+ Cho vay 6 2,4
4 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 15 6
5 Mua sắm đồ dùng 79 31,6
6 Học nghề, cho con học hành 9 3,6
7 Mục đích khác 18 7,2
Phụ lục 02: Kết quả hỗ trợ thiệt hại về hoa màu dự án Xây dựng đƣờng trục phía Nam tỉnh Hà Tây
STT Hạng mục bồi thƣờng Đơn giá (Đồng/m2) Diện tích (m2) Tiền bồi thƣờng (đồng) 1 Hỗ trợ 1 vụ lúa cho các hộ gia đình 5.500 238.808 1.313.444.000 2
Hỗ trợ hoa màu đối với diện tích đất giao thơng, thuỷ lợi, nghĩa địa
5.500 16.711 91.910.500
Cộng 255.519 1.405.354.500
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án Xây dựng đường trục phía Nam tỉnh Hà Tây)
Phụ lục 03: Kết quả hỗ trợ thiệt hại về hoa màu dự án Khu đô thị Thanh Hà Cienco 5
STT Hạng mục bồi thƣờng Đơn giá (Đồng/m2) Diện tích (m2) Tiền bồi thƣờng (Tr. đồng) 1 Hỗ trợ 1 vụ lúa cho các hộ gia đình 5.500 1.729.771,5 1.729,77 2 Hỗ trợ 1 vụ lúa cho UBND xã 5.500 35.684,5 35,68
3 Hỗ trợ hoa màu đối với diện tích đất giao thơng, thuỷ lợi, nghĩa địa
5.500 138.489 138,48
Cộng 1.903.945 1.903,94
Phụ lục 04: Kết quả Hỗ trợ di chuyển mồ mả và các khỏan hỗ trợ khác tại dự án Xây dựng đƣờng trục phía Nam tỉnh Hà Tây
ST T Hạng mục Đơn vị tính Khối lƣợng
Đơn giá bồi thƣờng (đồng/Đv tính) Tiền bồi thƣờng (đồng) 1 Mộ đất ngôi 260 3.000.000 780.000.000 2 Mộ xây ngôi 47 5.000.000 235.000.000 3 Tƣờng gạch bao m2 255 637.000 162.435.000 4 Mộ có lăng miếu m2 82,5 235.000 19.387.500 5 Đền bù tài sản nhà nghỉ ngoài đồng m 2 162 938.000 151.956.000