CHƢƠNG I :TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2.1 Tình hình quản lý đất đai
2.2.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, nhằm cụ thể hóa các văn bản của sở Tài nguyên và Môi trường; bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần quan trọng đưa cơng tác quản lý sử dụng đất đi vào nề nếp.
Các văn bản quy phạm đã ban hành kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế của huyện, góp phần quan trọng đưa ra các loại luật như luật Đất đai đi vào cuộc sống, tạo ra hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật.
2.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT.
2.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Cơng tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành. Bản đồ địa chính chính quy đang được triển khai tại 04 xã, thị trấn : Võ Xu, Đức Tài, Nam Chính, Đức Tín. Việc điều tra, đánh giá tài nguyên đất đã được thực hiện trên hầu hết diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tạo cơ sở trong việc định giá, thu thuế, đền bù bồi thường về đất đai...
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tiến hành theo định kỳ, đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2010 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020
Hiện nay, công tác thống kê kiểm kê đất đai 2015 của huyện Đức Linh đang được tiến hành, đi vào hoàn thiện về số liệu, bản đồ. Công tác điều tra xây dựng giá đất cũng đang được huyện Đức Linh chú trọng.
2.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về việc thi hành luật đất đai năm 2003; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ; thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho các huyện, các xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện.
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp trên địa bàn toàn huyện đã và đang triển khai thực hiện một cách nghiêm túc theo quy định của Luật đất đai. Cụ thể:
- Lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Có 13 đơn vị hành chính cấp xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 và được UBND huyện Đức Linh phê duyệt.
Kết quả thực hiê ̣n quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử sử dụng đất ở cấp huyện và cấp xã đa ̣t khá , đất nông nghiê ̣p trên 80%, đất phi nông nghiê ̣p trên 60% chỉ tiêu . Quy hoạch, kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất làm cơ sở để thu hồi , giao, cho thuê, chuyển mu ̣c đích sử du ̣ng đất và kêu go ̣i đầu tư.
Bên ca ̣nh kết quả đa ̣t được , công tác quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất còn có mô ̣t số tồn ta ̣i , hạn chế như thời gian lập , điều chỉnh, phê duyê ̣t còn châ ̣m , kết quả thực hiê ̣n chưa cao, nguyên nhân do khó đền bù đất , thiếu vốn đầu tư ; các xã chậm công khai quy hoa ̣ch . Viê ̣c quản lý đất theo quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch và pháp luâ ̣t của UBND các xã, thị trấn chưa chặt, thiếu sự kiểm tra, xử lý, tình trạng tự chuyển mu ̣c đích để làm nhà, chuyển đất lúa, trồng cây lâu năm…vẫn còn.
- Lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010-2020
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011- 2015) của huyện Đức Linh và đã được UBND tỉnh phê duyệt.
2.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Viê ̣c giao đất , cho thuê đất , thu hời đất , chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiê ̣n theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t Đất đai năm 2013.
Đến nay, toàn huyện đã được giao và cho thuê cho các đối tượng quản lý, sử dụng cụ thể như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân: 35.174,77 ha, chiếm 65,76% diện tích tự nhiên; - Uỷ ban nhân dân cấp xã: 802,28 ha, chiếm 1,50% diện tích tự nhiên; - Các tổ chức kinh tế: 3.756,11 ha, chiếm 7,02% diện tích tự nhiên;
- Các cơ quan đơn vị của nhà nước: 9.379,97 ha, chiếm 17,54% diện tích tự nhiên; - Tổ chức khác: 27,23 ha, chiếm 0,05% diện tích tự nhiên;
- Tổ chức, cá nhân nước ngồi: 22,36 ha chiếm 0,05% diện tích tự nhiên; - Cộng đồng dân cư: 2,24 ha, chiếm 0,004% diện tích tự nhiên
b. Giao cho các đối tượng quản lý 15.563,61 ha, chiếm 29,05% diện tích tự nhiên: - UBND cấp xã: 4.211,54 ha, chiếm 7,87% diện tích tự nhiên;
- Tổ chức khác: 114,70 ha, chiếm 0,21% diện tích tự nhiên.
2.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong những năm qua, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất đã được thực hiện đúng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư trước đây; và hiện nay là Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã đạt được kết quả khả quan, đảm bảo được quyền lợi của nhà nước cũng như chủ sử dụng đất.
2.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được thực hiện và đã đạt được kết quả quan trọng. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã hồn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thiện theo đúng quy định.
Tính đến nay, tồn Huyện đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị cơ bản đã xong.
2.2.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê được tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai được tiến hành theo định kỳ 5 năm. Huyện đã tiến hành kiểm kê đất đai năm 2010 và thống kê đất đai các năm 2011, 2012, 2013,2014 theo hệ thống số liệu các bảng biểu từ cấp xã và huyện, thống nhất bằng phần mềm thống kê đất đai TK05 thành cơ sở dữ liệu để phục vụ công tác lưu trữ.
Hiện nay công tác kiểm kê đất đai năm 2015 đang được tiến hành theo đúng Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
2.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hiện nay, công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai của huyện Đức Linh chưa được thực hiện do hiện tại chỉ có một vài đơn vị cấp xã hồn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chính, đa phần các xã đang sử dụng bản đồ giải thửa 364, việc theo dõi cập nhật chỉnh lý biến động đất đai chưa thường xuyên.
2.2.1.10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Cơng tác quản lý tài chính về đất đai ln được UBND huyện quan tâm và theo dõi sát sao, vì đây vừa là yêu cầu khách quan và cũng vừa là công cụ quản lý quan trọng trong điều hành Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội.
2.2.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trung bình mỗi năm từ (2011-2015) Văn phòng ĐKQSDĐ giải quyết từ 3.000 đến 4000 hồ sơ các loa ̣i như thừa kế , thế chấp, tặng cho, chuyển đổi, chuyển quyền, tách thửa, cấp đổi, cấp la ̣i giấy CNQSDĐ cho hô ̣ gia đình và cá nhân, trong đó:
- Quyền chuyển đổi đất và chuyển mục đích sử dụng đất:
Các trường hợp xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất đều được làm thủ tục theo đúng quy đi ̣nh , trung bình mỗi năm ở huyê ̣n thực hiê ̣n từ 150 đến 200 hồ sơ. Thực hiê ̣n Chỉ thi ̣ 132/CT-TTg, từ năm 2008 UBND huyê ̣n đã chỉ đa ̣o dừng la ̣i tất cả các trường hợp chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang các mục đích khác .
- Về chuyển nhượng quyền sử dụng đất:
Từ năm 2011 đến 2015, văn phòngĐKQSDĐ thực hiê ̣n khoảng 10.086 trường hợp chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất ,trung bình mỗi năm thực hiê ̣n từ 1.000 đến 2.600 hồ sơ.
- Về quyền cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất:
Từ năm 2011 đến 2015, có trên 200 dự án và cơ sở sản xuất, kinh doanh của tổ chức và cá nhân trên đi ̣a bàn được huyê ̣n và tỉnh cho thuê đất.
- Quyền thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền SDĐ:
Từ năm 2011 đến năm 2015, Văn phòng ĐKQSDĐ đã tiếp nhâ ̣n và giải quyết khoảng 11.850 trường hợp, trong đó thừa kế quyền sử dụng đất có 2.147 trường hợp, tă ̣ng cho 3.880 trường hợp, thế chấp tài sản để vay vốn có 5.862 trường hợp.
2.2.1.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra được tổ chức thực hiện đều đặn và thường xuyên. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã được chú trọng. Tuy nhiên trong những năm gần đây nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, địa phương đặc biệt là do xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà ở của nhân dân, khu dịch vụ và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã dẫn đến đất trở thành vấn đề sôi động. Việc chuyển nhượng đất nông nghiệp và đất dân cư ở nhiều nơi còn chưa đúng luật đất đai, việc lấn chiếm đất công sử dụng sai mục đích và tranh chấp đất đai ở một số nơi cịn phức tạp. Vì vậy việc đảm bảo thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trở thành vấn đề cần tập trung giải quyết.
2.2.1.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được hiệu quả. Sau khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, UBND huyện đã tổ chức tuyên truyền cho cán bộ, công chức, viên chức những nội dung cơ bản của Luật Đất đai 2013.
2.2.1.14. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết các tranh ch ấp, khiếu na ̣i và tố cáo có liên quan đến đất đai của nhân dân được Huyê ̣n uỷ và UBND huyê ̣n quan tâm chỉ đa ̣o làm thường xuyên, có báo cáo , xử lý. Từ năm 2011 đến nay phòng Tài nguyên & Môi trường đã giải quyết được khoảng 140 đơn khiếu kiện về đất đai, trung bình mô ̣t năm phải giải quyết trên 10 đơn, đều được chỉ đa ̣o giải quyết dứt điểm.
2.2.1.15. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ cấp tỉnh. Cấp huyện được thực hiện tại văn phòng Đăng ký QSDĐ thông qua bộ phận tiếp nhận hồ sơ nhằm đơn giản hố thủ tục hành chính.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất. đăng ký biến động về đất thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng đất. Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn còn diễn ra.