Tính chất của Quy hoạch Tính dễ tổn thương và khả năng thích ứng Bối cảnh để thích ứng - Phạm vi thời gian của Quy hoạch?
- Quy mơ kinh phí thực hiện dự kiến?
- Kinh nghiệm thích ứng đã có? - Chiến lược và chính sách thích
ứng hiện hành?
- Các mơ hình, cơng cụ hoặc thực
hành có thể được học tập từ các nghiên cứu khác để hỗ trợ đánh giá tính dễ tổn thương và khả năng thích ứng? Kinh phí thực hiện? - Các nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan có hỗ trợ cho thiết kế và thực hiện thích ứng?
- Có rào cản pháp lý, chính trị, thể chế, tài chính đối với thực hiện thích ứng?
- Mức độ sẵn sàng của các nguồn lực địa phương để duy trì thích ứng?
- Khả năng huy động kinh phí thực hiện?
Nguồn: USAID, 2009
3.1.2. Bước 2: Xác định các vấn đề BĐKH cốt lõi liên quan đến Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam
3.1.2.1. Mối quan hệ giữa các vấn đề môi trường cốt lõi và BĐKH
Mục đích xác định các vấn đề mơi trường cốt lõi (cịn gọi là vấn đề mơi trường chính) liên quan đến quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam nhằm xác định các trọng tâm, trọng điểm trong đánh giá môi trường đối với Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam. Việc xác định các vấn đề môi trường cốt lõi là một điểm xuất phát quan trọng có ảnh hưởng đến tất cả các bước cơ bản của quá trình ĐMC, và có thể được sử dụng làm căn cứ cho việc giám sát thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam.
Khi xác định các vấn đề môi trường cốt lõi liên quan đến quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam cần phải lồng ghép vấn đề BĐKH vì những lý do sau đây:
+ Thứ nhất, BĐKH được xem như là một trong những vấn đề có khả năng ảnh
hưởng đáng kể đến mơi trường, vì vậy phải được đánh giá trong ĐMC. Điều này có nghĩa là đánh giá các hoạt động phát triển có tiềm năng phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính và ảnh hưởng của phát thải này đến môi trường thông qua BĐKH, rõ ràng phải là một nội dung của ĐMC.
+ Thứ hai, khi đánh giá xu hướng diễn biến của môi trường trong tương lai khi
không thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam cũng như khi thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam phải được cân nhắc và phân tích các tác động từ BĐKH cũng như từ các biện pháp giảm thiểu và thích ứng BĐKH đến xu hướng diễn biến này.
+ Thứ ba, ĐMC phải đề xuất các giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động đến
môi trường và hồi phục càng nhiều các tốt các thành phần môi trường bị ảnh hưởng do thực hiện các hoạt động phát triển đề xuất trong quy hoạch phát triển giao thơng đường bộ Việt Nam. Có rất nhiều biện pháp để giảm thiểu những tác động xấu đến BĐKH hoặc để ngăn chặn BĐKH xảy ra, sau đó là giảm thiểu và thích ứng với BĐKH. Nếu có thể, ĐMC giúp đề xuất các phương án thay thế trong Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam để đối phó với vấn đề BĐKH cốt lõi.
Có thể kết luận rằng lồng ghép các vấn đề BĐKH vào các vấn đề môi trường cốt lõi sẽ hỗ trợ ĐMC đánh giá các tác động tiềm năng mà Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam sẽ thực hiện đến BĐKH, cũng như đánh giá các tác động trong tương lai của BĐKH đến việc thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam. Từ đó các biện pháp thích ứng để đối phó với BĐKH có thể được lồng ghép trong ĐMC và bằng cách đó, lồng ghép trong q trình xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam.
3.1.2.2. Phương pháp xác định các vấn đề cốt lõi liên quan đến BĐKH
ĐMC cần xác định các vấn đề cốt lõi liên quan đến BĐKH thông qua các biện pháp sau đây:
+ Xem xét những khuyến nghị chính từ các nghiên cứu có liên quan hoặc ĐMC có liên quan;
55
+ Xác định những mối quan tâm ưu tiên của những người/cơ quan ra quyết định chính;
+ Xác định thứ tự ưu tiên của các vấn đề và xác định trọng tâm của đánh giá. Liên quan đến BĐKH, để có ĐMC tốt khơng nên chỉ xem xét dữ liệu khí hậu lịch sử, mà phải quan tâm đến các kịch bản tương lai về BĐKH và tác động của nó. Một mơ tả rõ ràng về kịch bản BĐKH tạo ra một môi trường thuận lợi cho các cuộc thảo luận về việc liệu các yếu tố khí hậu dự kiến có cần được xem xét trong xây dựng quy hoạch hay khơng và các yếu tố này có thể ảnh hưởng như thế nào đến điều kiện môi trường của các dự án. Điều quan trọng là xác định rõ ràng và trình bày các kịch bản BĐKH được sử dụng trong ĐMC. Các kịch bản cho các năm 2050 và 2100 cần được sử dụng như các điểm tham chiếu cho đánh giá tác động trong tương lai. Dự báo dài hạn có thể mâu thuẫn với sự phát triển của quy hoạch cho giai đoạn 10 hoặc 20 năm. Tuy nhiên, điều quan trọng là xem xét trong xu hướng dài hạn, bởi vì nó sẽ mang lại những thay đổi quy mô lớn cần phải được xem xét khi lập quy hoạch. Xem xét các xu hướng dài hạn cũng giúp hiểu được bản chất của những rủi ro chính và để đảm bảo hành động thích ứng ngắn hạn khơng ảnh hưởng đến các phương án trong dài hạn. Để hỗ trợ cho quá trình xác định những mối quan tâm liên quan đến thích ứng với BĐKH, điều quan trọng là xem xét các chiến lược thích ứng quốc gia và địa phương (nơi đã có các chiến lược cấp địa phương) và các nghiên cứu khác có liên quan về BĐKH. Việc xác định những thơng tin có sẵn về các tác động khí hậu liên quan trong khi xem xét quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam.
Trong quá trình xác định những mối quan tâm liên quan đến BĐKH, nhóm nghiên cứu ĐMC nên làm rõ các câu hỏi sau:
+ Những nghiên cứu BĐKH nào (báo cáo tổng hợp BĐKH, lũ lụt, quản lý thiên tai,...) có sẵn cho khu vực nghiên cứu?
+ Những mối quan tâm chính của các bên liên quan về BĐKH là gì?
+ Những dữ liệu nào sẵn có cho các vấn đề ưu tiên và có thể lấy các dữ liệu này ở đâu?
+ Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam (cấp hành lang, mạng lưới, phương tiện vận tải,…) ảnh hưởng như thế nào đến các vấn đề ưu tiên?
+ Các biện pháp thích ứng và giảm thiểu nào có thể được xem xét trong ĐMC? + Làm thế nào ĐMC có thể tạo điều kiện cho việc lựa chọn các biện pháp thích ứng và giảm thiểu?
+ Có các bên liên quan khác cần tham gia vào các cuộc họp hay không?
3.1.2.3. Xác định các chỉ thị BĐKH sử dụng để đánh giá các vấn đề cốt lõi
Để xác định và đánh giá các tác động và rủi ro tiềm tàng của BĐKH liên quan đến Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam, điều quan trọng là thu thập thông tin cơ sở (điều tra cơ bản) và xây dựng các chỉ thị BĐKH. Các chỉ thị này nên được sử dụng để hỗ trợ nhóm ĐMC:
+ Đánh giá các vùng, ngành và cơ sở hạ tầng, và cộng đồng dễ bị ảnh hưởng của BĐKH;
+ Lên kế hoạch dự báo các xu hướng trong tương lai của các vấn đề này trong giai đoạn thực hiện Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam và định hướng sau đó;
+ Đánh giá phạm vi mà Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam sẽ làm tăng hay giảm khả năng bị ảnh hưởng của các tác động và nguy cơ;
+ Đánh giá phạm vi mà Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam sẽ làm giảm hay hạn chế sự phát thải khí nhà kính (KNK).
ĐMC ít nhất phải bao gồm thông tin liên quan đến BĐKH ở địa phương - mức độ tác động của BĐKH và các biện pháp thích ứng, giảm thiểu được đề xuất
Chỉ thị BĐKH cần đóng góp cụ thể trong bộ chỉ thị đánh giá của ĐMC để đo lường thích ứng với BĐKH một cách hợp lý và thực tế.
3.1.2.4. Một số lưu ý khi xác định các vấn đề BĐKH cốt lõi
Nhìn chung, các vấn đề cốt lõi liên quan đến BĐKH phải được xác định sao cho nhóm lập Quy hoạch phát triển giao thơng đường bộ Việt Nam có thể chấp nhận như là một chuẩn mực phù hợp có thể sử dụng để đánh giá tác động của các hoạt động trong Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam và đề xuất về những giải pháp ứng phó với BĐKH thực hiện sau này. Một cách lý tưởng, một số hoặc tất cả các vấn đề cốt lõi liên quan đến BĐKH nói riêng cũng như các vấn đề mơi trường cốt lõi
57
nói chung có thể được lồng ghép ngay vào Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam như là những mục tiêu về mơi trường của chính quy hoạch này.
Việc tham vấn các bên liên quan chủ yếu đóng một vai trị rất quan trọng trong bước xác định các vấn đề môi trường cốt lõi. Các bên liên quan cũng có thể giới thiệu những nghiên cứu có liên quan đến các vấn đề môi trường cốt lõi hoặc các nguồn dữ liệu bổ sung có thể được sử dụng trong các bước sau của quá trình ĐMC.
Khi xác định các vấn đề cốt lõi liên quan đến BĐKH cần lưu ý một số vấn đề sau đây:
+ Khi xem xét xác định các vấn đề cốt lõi liên quan đến BĐKH cần phải cân nhắc các mục tiêu liên quan đến BĐKH đã được thông qua một cách chính thức, có liên quan đến Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam. Các mục tiêu này sau đó sẽ được sử dụng như một khung tham chiếu cho việc phân tích sự phối hợp hoặc xung đột (nếu có) giữa Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam và định hướng tổng thể nêu trong các mục tiêu này;
+ Phải bảo đảm rằng các vấn đề cốt lõi này bao quát được tất cả các vấn đề BĐKH chính cần quan tâm, bởi vì sự thiếu hụt ở giai đoạn này có thể làm lệch hướng cho tồn bộ q trình ĐMC;
+ Phải lựa chọn được những vấn đề bảo đảm đáp ứng quy mô và mức độ tác động của BĐKH đến tất cả các hoạt động đề xuất trong Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam;
+ Không nhất thiết phải lựa chọn quá nhiều các vấn đề môi trường cũng như vấn đề BĐKH mà chỉ ưu tiên chọn những vấn đề có tính đặc thù của từng vùng, đồng thời có thể thu thập đủ thông tin, số liệu để đánh giá;
+ Nên cố gắng đi đến sự đồng thuận về các vấn đề BĐKH cốt lõi với các cơ quan có trách nhiệm về mơi trường, với nhóm xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam và có thể cả với các bên liên quan chủ chốt khác.
3.1.3. Bước 3: Tham vấn các bên liên quan về các vấn đề BĐKH
3.1.3.1. Nguyên tắc lồng ghép các yếu tố BĐKH trong tham vấn các bên liên quan
BĐKH có ảnh hưởng liên ngành, liên vùng, vì vậy lồng ghép ứng phó BĐKH vào chiến lược, quy hoạch từng địa phương từng ngành là yêu cầu nêu trong Chiến
lược quốc gia về BĐKH. Đối với Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam, việc thống nhất quan điểm và cùng hợp tác của các Bộ, ngành là hạt nhân quan trọng giúp phát triển bền vững, từng bước thích ứng và giảm nhẹ tác động của BĐKH.
Cần lưu ý rằng việc đưa ra những khuyến nghị về BĐKH yêu cầu sự tham gia của các cơ quan có trách nhiệm, bao gồm cả các cơ quan quản lý lưu vực, nhằm đối phó với vấn đề BĐKH ở quy mơ lớn, kể cả ngoài khu vực thực hiện quy hoạch.
3.1.3.2. Phương pháp xác định các bên liên quan khi xem xét các yếu tố BĐKH liên quan đến Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam
Nói chung, các bên quan tâm đến các yếu tố BĐKH liên quan đến Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam cũng là các bên có liên quan đến hoặc có quan tâm đến bản thân quy hoạch này và/hoặc quá trình ĐMC của quy hoạch. Vì vậy kế hoạch huy động sự tham gia nên được lồng ghép và lựa chọn các cách tiếp cận hiệu quả để các ý kiến, nhận xét và gợi ý cho quá trình ĐMC sẽ có lưu ý đến các yếu tố BĐKH liên quan.
Nhiệm vụ này có thể được tiến hành song song với nhiệm vụ xác định phạm vi ĐMC để xác định các bên liên quan chủ chốt nhằm tham vấn xác định những thông tin về các vấn đề môi trường cốt lõi và vấn đề BĐKH cốt lõi. Tuy nhiên thông thường sau khi xác định được các vấn đề cốt lõi thì danh sách các bên liên quan mới được bổ sung hoàn chỉnh cho các tham vấn ở các bước sau trong quá trình ĐMC.
Quy hoạch phát triển giao thơng đường bộ Việt Nam sẽ có các bên liên quan chủ yếu tương ứng. Việc xác định các bên liên quan/đối tác chủ yếu này và mối quan hệ nội tại của họ sẽ hỗ trợ cho quá trình tham vấn.
Xác định rõ đối tượng nào là các bên liên quan chính có mối liên hệ với các hoạt động thích ứng và giảm nhẹ với BĐKH, cũng như làm thế nào để họ có thể tham gia và cần được tham gia vào giai đoạn nào trong quá trình ĐMC là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình ĐMC. Các vấn đề cụ thể cần xem xét trong quá trình thực hiện nhiệm vụ này được liệt kê trong Hộp 3.1.
59
Hộp 3.1. Các vấn đề cần xem xét liên quan tới việc xác định những bên liên quan cần quan tâm tới các vấn đề về BĐKH [35]
Trong khuôn khổ Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam, ngành nào/đối tượng nào cần quan tâm tới BĐKH?
Những cơ quan ra quyết định nào tham gia nhiều nhất vào những ngành/hoạt động bị ảnh hưởng này?
Các nhóm và khu vực nào (về mặt nhân khẩu, kinh tế, địa lý) bị ảnh hưởng nặng nhất với các rủi ro liên quan tới khí hậu hiện nay (như các cộng đồng ở các khu vực đất thấp ven biển, các khu vực thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai như lũ quét, sạt lở đất …) sẽ là các bên liên quan chính?
Các nhóm nào sẽ bị ảnh hưởng nhiều nhất (cả tích cực và tiêu cực) bởi các hoạt động can thiệp để thích nghi? (như người nghèo do gia tăng giá nước, giá điện; các hoạt động sản xuất sử dụng nhiều năng lượng do tăng giá nhiên liệu, các cộng đồng ven biển do tổ chức lại các phương thức quản lý, người phụ nữ do bất công trong việc tham gia quản lý xã hội và tiếp cận với các lợi ích và tài nguyên, người già, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật … có khó khăn trong việc tham gia các hoạt động của cộng đồng)
Các nhóm nào có thể cung cấp thơng tin và dữ liệu cần thiết cho quá trình đánh giá?
3.1.3.3. Phương pháp nâng cao hiệu quả tham vấn các bên liên quan
Việc thu hút các bên liên quan bị ảnh hưởng hay quan tâm tới BĐKH liên quan đến Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam trong q trình ĐMC có thể được nâng cao chất lượng bằng việc: (1) cung cấp các thông tin và dữ liệu liên quan tới BĐKH và tới quá trình ĐMC, (2) làm rõ các định hướng, phương pháp xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông đường bộ Việt Nam và giải pháp thực hiện được đề xuất; (3) xác định những lựa chọn tiềm năng và các giải pháp thay thế nhằm PTBV; và (4) cung cấp những phản hồi về tính khả thi của những biện pháp quản lý và giảm