6. Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn
2.2. Khái quát chung về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn quận Thanh
Thanh Xuân, thành phố Hà Nội
2.2.1. Tình hình quản lý đất đai tại quận Thanh Xuân
a. Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về quản lý sử dụng đất Công tác quản lý đất đai luôn được Quận uỷ- UBND quận quan tâm, đảm bảo thực hiện tốt pháp luật về đất đai và các văn bản do UBND Thành phố Hà Nội ban hành đưa công tác quản lý đất đai dần dần đi vào vào nề nếp. Ngoài việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ ngành liên quan ban hành thì Quận Thanh Xuân đã tổ chức thực hiện kịp thời, đầy đủ các văn bản mà UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành.Quận đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai theo kế hoạch của Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật cho các phòng ban, đơn vị liên quan, cán bộ lãnh đạo quản lý, công chức phường, cán bộ địa chính và cán bộ tổ dân phố cở sở…
b. Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính
- Cơng tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính: Trên tồn địa bàn quận có 8 phường có bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200 đo vẽ từ năm 1994 đến năm 1996, có 3 phường có bản đồ địa chính tỷ lệ 1:500 và 1:1000 đo vẽ năm 1995 có nhiều khó khăn cho công tác quản lý và cập nhật biến động lên bản đồ như sau:
+ Trên bản đồ địa chính đo vẽ năm 1994 đến năm 1996 các thửa đất của các cơ quan đơn vị, các tổ chức,... được đo đạc nhưng còn đo bao đo gộp, đo thiếu, đo chồng lấn (như chồng lấn giữa phường Thanh Xuân Trung và phường Nhân Chính, đo thiếu tờ bản đồ ở phường Thượng Đình).
+ Một số loại đất có mục đích cơng cộng như giao thơng, sơng suối mặt nước chuyên dùng không thể hiện số thửa, số diện tích lên bản đồ (sơng Tơ lịch, sông Lừ, sông Sét và các đường giao thông...).
+ Cơng tác bàn giao bản đồ địa chính: Trên tồn địa quận chỉ có bản đồ giấy khơng có file bản đồ địa chính số nên khơng cập thường xun được các biến động theo đúng quy định.
+Về bản đồ địa giới 364 thì nền của bản đồ địa giới 364 đã q cũ khơng cịn phù hợp với hiện trạng bản đồ địa chính và hiện trạng quản lý sử dụng.
+ Sổ sách địa chính của UBND các phường đang quản lý và sử dụng phần lớn không đúng theo quy định về quản lý hồ sơ địa chính như: thiếu chữ ký của Chủ tịch phường, cán bộ địa chính phường qua các thời kỳ, chưa đóng dấu treo, dấu giáp lai các trang sổ địa chính...
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 05/NQ-QU của Quận ủy; chỉ đạo UBND các phường tăng cường công tác quản lý đất công, đất nông nghiệp theo Chỉ thị số 04/CT-UBND của UBND Thành phố; tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) đã được UBND Thành phố phê duyệt; tiếp tục giải quyết những tồn đọng; kiểm tra, rà soát, tổng hợp 47 dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận báo cáo UBND Thành phố; kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất của HTX Dịch vụ tổng hợp Nhân Chính kết hợp đơn đốc nộp thuế; hồn thiện cơng tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính; Quyết định thành lập 02 Đồn kiểm tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất, trật tự xây dựng, vệ sinh mơi trường khu vực trong, ngồi khu đất dự án Công viên Hồ điều hịa Nhân Chính, báo cáo UBND Thành phố theo chỉ đạo; tổ chức họp và thông tin báo chí về cơng tác quản lý đất đai một số khu đất trống dọc đường Lê Văn Lương và khu đất cơng viên hồ điều hịa Nhân Chính theo quy định, được Thành phố đánh giá thơng tin kịp thời, dự luận báo chí đồng tình;
Chỉ đạo tháo gỡ khó khăn trong cơng tác cấp GCN, đặc biệt là cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân mua nhà tại các dự án phát triển nhà ở:Royal City, Hapulico…; tính đến ngày 31/12/2013, cấp được 755 GCN, đạt 85%chỉ tiêu Thành phố giao.
c. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng ổn định, nhằm tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền QSD đất và tăng nguồn thu ngân sách về đất. Toàn quận đã cấp được 34.344 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các quyền sử dụng đất và đăng ký biến động tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. trên địa bàn Quận đã cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho 71 tổ chức, với diện tích là 440.324.26 m2. Nhìn chung, cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ của Quận đã có nhiều cố gắng trong thời gian qua,
đáp ứng được như cầu nguyện vọng của nhân dân, tổ chức sử dụng đất đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn ngày càng đi vào nề nếp.
d. Công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Cơng tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Quận đã có nhiều cố gắng trong thời gian qua. UBND Quận đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các cơ quan chức năng, UBND các phường, chủ đầu tư... thực hiện tốt cơng tác giao đất, thu hồi giải phóng mặt bằng, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án trên địa bàn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Quận trong thời gian qua.
- UBND Quận đã chỉ đạo phịng Tài ngun và Mơi trường cùng các cơ quan chức năng, UBND các phường thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn. Tiếp tục thực hiện tốt Nghị quyết số 05/NQ-QU ngày 13/4/2011 của Quận ủy Thanh Xuân về việc tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận ; 02 chuyên đề số 84,85-BC/BCĐ ngày 24/5/2012 của Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp quận về „Quy trình, thủ tục, hồ sơ xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình sự trong lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý TTXD ĐT trên địa bàn quận‟.
e/ Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất
Qua công tác thanh tra, kiểm tra, đã phát hiện và xử lý nhiều trường hợp vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai, đã phát hiện một số dự án chậm tiến độ thực hiện và yêu cầu chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án... công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai đã giúp công tác quản lý, sử dụng đất của Thị xã đi vào nề nếp trong thời gian qua.
f. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Thực hiện Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003, Quận Thanh Xuân đã chú ý đến việc tuyên truyền sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân và các ngành các cấp; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật đất đai của Trung ương, Chính phủ ban hành, Quận Thanh Xuân tổ chức tập huấn cho cán bộ chủ chốt ở cơ sở và các ban ngành liên quan. Ngoài ra Quận cũng chú ý tới việc tuyên truyền Luật đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng như trên đài, báo, truyền thanh, truyền hình.
nhưng sau khi có Nghị định, Thơng tư và một số văn bản khác ban hành, phần lớn các vướng mắc khó khăn về mặt pháp lý cũng được tháo gỡ.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý và sử dụng đất đai cũng được tăng cường, qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và xử lý nhiều trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại có nhiều tiến bộ, các ngành, các cấp chuyên mơn đã có nhiều phịng tiếp dân, tổ chức tiếp dân, thụ lý giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo đúng thẩm quyền. Tuy nhiên tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo chưa giảm; số đơn, số người khiếu nại ở các cấp những năm gần đây gia tăng nhưng đã được tập trung giải quyết góp phần ổn định tình hình xã hội trong khu vực.
Nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp, các ngành đã dần đi vào nề nếp, đúng pháp luật. Hệ thống pháp luật đất đai cũng dần hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng thống nhất và hiệu quả.
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp trên địa bàn quận được tổ chức và thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai.
Được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận đã được thực hiện theo đúng Luật Đất đai. Năm 1999, quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỷ lệ 1:2000 quận Thanh Xuân được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt.
Trong giai đoạn từ năm 2001 đến 2010; 2010-2015 tình hình thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về đất đai có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện khá tốt, quy hoạch sử dụng đất được duyệt là cơ sở để UBND các cấp tiến hành công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật.
g. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:
UBND Quận đã chỉ đạo phòng Tài ngun và Mơi trường, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, cùng UBND các phường thực hiện tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất trong thời gian qua.
2.2.2. Tình hình sử dụng đất quận Thanh Xuân
Được thể hiện chi tiết theo bảng 2.2
Bảng 2.2. Biểu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích theo mục đích sử dụng Diện tích theo đối tƣợng sử dụng Diện tích đất theo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý Ghi chú (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tỉng diƯn tÝch tù nhiªn 908.40 730.8398 177.4859 1 Đất nông nghiệp NNP 48.6157 48.5339 0.0818 1.1 Đất sản xuất n«ng nghiƯp SXN 15.3563 15.3563 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 15.3563 15.3563 1.1.1.1 §Êt trång lóa LUA 0.3078 0.3078 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm
khác HNK 15.0485 15.0485
1.2 §Êt nuôi trồng thuỷ sản NTS 24.4821 24.4003 0.0818 1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 8.7773 8.7773
2 Đất phi nông nghiệp PNN 854.3929 681.3594 173.0335
2.1 §Êt ë OTC 327.4095 314.6330 12.7765
2.1.1 §Êt ở tại đơ thị ODT 327.4095 314.6330 12.7765 2.2 Đất chuyên dùng CDG 483.8345 353.4624 130.3721 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng
tr×nh sù nghiƯp CTS 24.1302 24.1302 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 85.3238 85.3238
2.2.3 §Êt an ninh CAN 12.2929 12.2929
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh
phi n«ng nghiƯp CSK 119.7075 119.7075 2.2.5 Đất có mục đích cơng
céng CCC 242.3801 112.0080 130.3721
2.3 Đất tơn giáo, tín ng-ỡng TTN 4.6165 1.8786 2.7379 2.4 §Êt nghĩa trang, nghĩa địa NTD 4.7509 4.7359 0.0150 2.5 Đất sông suối và mặt n-íc
chuyªn dïng SMN 33.5625 6.4305 27.1320
2.6 §Êt phi nơng nghiệp khác PNK 0.2190 0.2190
3 §Êt ch-a sư dơng CSD 5.3171 0.9465 4.3706
Bảng 2.3. tình hình biến động đất đai từ năm 2005 đến 2013 Quận Thanh Xuân
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích theo mục đích sử dụng đất Ghi
chú
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2013
(1) (2) (3) (4) (5)
Tỉng diƯn tÝch tù nhiªn 908.40 908.40 908.40
1 Đất nông nghiệp NNP 63.72 54 48.6157
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 28.11 15 15.3563 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 28.11 15 15.3563
1.1.1.1 §Êt trång lóa LUA 27.99 0 0.3078
1.1.1.2 §Êt trång cây hàng năm
khác HNK 0.12 15 15.0485
1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 33.84 30 24.4821
1.3 Đất nông nghiệp kh¸c NKH 1.7 9 8.7773
2 Đất phi nông nghiệp PNN 836.15 849 854.3929
2.1 §Êt ë OTC 315.38 325 327.4095
2.1.1 §Êt ë tại đơ thị ODT 315.38 325 327.4095
2.2 Đất chuyên dùng CDG 482.05 485 483.8345
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng
tr×nh sù nghiƯp CTS 26.05 11 24.1302
2.2.2 Đất quốc phòng CQP
105.47
85 85.3238
2.2.3 §Êt an ninh CAN 12 12.2929
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh
phi n«ng nghiƯp CSK 134.79 134 119.7075
2.2.5 Đất có mc đích công
céng CCC 215.74 242 242.3801
2.3 §Êt tơn giáo, tín ng-ỡng TTN 4.90 5 4.6165
2.4 §Êt nghÜa trang, nghĩa địa NTD 4.75 5 4.7509 2.5 Đất sơng suối và mặt n-ớc
chuyªn dïng SMN 28.85 29 33.5625
2.6 Đất phi nơng nghiệp kh¸c PNK 0.22 3 0.2190
3 §Êt ch-a sư dơng CSD 8.53 5 5.3171
3.1 §Êt b»ng ch-a sư dơng BCS 8.53 5 5.3171
(Nguồn: Kết quả kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010 [18]
Qua bảng trên có thể thấy diện tích đất nông nghiệp của quận giảm từ 63.72ha chiếm 7% xuống 48.6ha chiếm 5.3%. Phần diện tích chưa sử dụng và một
phần diện tích đất nơng nghiệp đã chuyển đổi mục đích sang đất phi nơng nghiệp, mà cụ thể là đất ở và đất có mục địch cơng cộng.
Hình 2.3. Biểu đồ cơ cấu đất đai năm 2013 của quận Thanh Xuân
Qua biểu trên cho ta thấy:
Tổng diện đất tự nhiên quận là 908.3257 ha chiếm 0,27% tổng diện tích đất Thành phố Hà Nội. Trong đó:
+ Đất nông nghiệp là 48,6157 ha, chiếm 5,35% tổng diện tích đất tự nhiên của quận
+ Đất phi nơng nghiệp là diện tích là 854,3929ha, chiếm 94,06% tổng diện tích đất tự nhiên của quận
+ Đất chưa sử dụng là 5.3171 ha, chiếm0,58% tổng diện tích đất tự nhiên của quận
2.2.3. Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất quận Thanh Xuân
Thực hiện chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, cùng với sự tác động của nền kinh tế thị trường theo hướng sản xuất hàng hoá, đời sống trong nhân dân từng bước được nâng cao, theo đó nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên. Việc quản lý và sử dụng có hiệu quả tài ngun đất đai khơng chỉ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tương lai gần mà cịn về lâu dài, đó là sự ổn định của một quốc gia hay một vùng lãnh thổ.
Hiện trạng sử dụng đất năm 2013
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Đất chưa sử dụng 94,06 % 5,35% 0,58 %
thành phố, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã đi vào nề nếp. Bộ máy ngành Quản lý đất đai từ quận đến phường được củng cố, kiện toàn, đội ngũ cán bộ được nâng cao trình độ chun mơn cũng như trình độ chính trị, các xã, phường đều có cán bộ địa chính chun trách. Chính vì vậy, cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai có hiệu quả cao, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
Nhìn chung trong những năm qua công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận đã có nhiều chuyển biến tích cực khơng chỉ trong cơng tác ban hành các văn bản pháp luật về đất đai mà cịn trong cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai một cách rộng rãi cho mọi người dân, giúp người sử dụng đất địa phương có ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng đất đai.
Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn quận tương đối chặt chẽ; kịp thời phục vụ cho việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ cho các dự án đầu tư.
2.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, GPMB khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự một số dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.