3.2.1.3 .Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ
3.2.1.6. Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư
GPMB khu đất ở ln là vấn đề khó khăn và phức tạp đối với những người tham gia cơng tác này. Đã có nhiều dự án phải sử dụng biện pháp cưỡng chế mới thực hiện được di dân ra khỏi vùng quy hoạch. Sở dĩ như vậy, ngoài nguyên nhân về giá đền bù khơng thỏa đáng thì địa điểm, chất lượng khu TĐC cũng là một nguyên nhân khác khiến người dân không muốn chuyển đến nơi ở mới. Do vậy cần phải phát triển quỹ nhà, quỹ đất đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo lợi ích cho họ khi thực hiện di chuyển.
Chỉ đạo UBND các phường trên cơ sở quy hoạch chi tiết đã đượcUBND thành phố phê duyệt, chủ động xác định quỹ đất và lập dự án xây dựng khu tái định cư phục vụ di dân GPMB các dự án trên địa bàn ở các phường khơng cịn quỹ đất thì phối hợp với các phường khác để triển khai thực hiện.
Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải đi trước một bước, đảm bảo đầy đủ các điều kiện để lập khu tái định cư có diện tích ở và điều kiện hạ tầng kỹ thuật bằng hoặc hơn nơi ở cũ.Các khu tái định cư phải gắn liền với khu đơ thị mới, có hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện hịa nhập với chính sách giữa các bộ phận dân cư.
Tổ chức tái định cư bằng nhiều hình thức khác nhau; giao đất, bán nhà, cho thuê nhà, bồi thường bằng tiền cho dân tự lo nơi ở mới, tái định cư tập trung hoặc phân tán, cho phù hợp với tập quán của nhân dân từng khu vực, đồng thời phải phân loại đối tượng di dân là nông dân và các đối tượng làm nghề khác để có đối
sách phù hợp. Cần nâng cao chất lượng các khu TĐC về mọi mặt như mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội.
3.2.2. Giải pháp cụ thể cho dự án nghiên cứu
* Đối với dự án 1:
Nhìn chung cơng tác hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng của dự án này là tốt. Chỉ có một vài ý kiến về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là chưa hợp lý. Tuy nhiên các văn bản chỉ đạo của các cấp về vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện GPMB kịp thời và hiệu quả nên đã hoàn thành được đúng tiến độ.
* Dự án 2:
Cơng tác GPMB của dự án này cịn gặp nhiều khó khăn, khơng ít người dân chưa nhận tiền bồi thường do công tác quản lý đất đai còn nhiều tồn đọng và vướng mắc dẫn đến khi vận dụng chế độ chính sách để thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn.
Vì vậy cần có sự quyết liệt trong cơng tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện từ trên xuống dưới; tích cực tìm hiểu và vận dụng linh hoạt các cơ chế, chính sách bồi thường để đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp lý cho người dân.
Nâng cao trách nhiệm, năng lực chuyên môn của các tổ chức, cá nhân tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.
Tuyên truyền vận động người dân nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án.
Nghiên cứu, xác định khung giá đất cho phù hợp với thực tế. Điều chỉnh mức giá đảm bảo giá đất bồi thường phù hợp với giá trị thực tế của đất sử dụng, sát với giá thị trường.
* Dự á 3:
Tuy dự án với quy mô nhỏ và tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng ít nhưng vẫn cịn 1 hộ gia đình chưa nhận tiền bồi thường vì cho là giá bồi thường chưa hợp lý và hỗ trợ việc làm sau khi thu hồi đất. Cần có sự phối hợp chặt chẽ của chính
quyền địa phương trong cơng tác vận động, tuyên truyền, hướng dẫn công dân tuân thủ theo các quy định của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án. Có biện pháp, chế tài xử lý quyết liệt đối với các hộ gia đình khơng chấp hành quyết định thu hồi đất của nhà nước để thực hiện dự án; không xem xét ưu tiên đối với các hộ không chấp hành pháp luật về công tác GPMB.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1.1. Trong quá trình CNH – HĐH đất nước, một diện tích lớn đất đai cần phải chuyển mục đích sử dụng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Trong điều kiện quỹ đất hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày càng tăng thì cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách và được nhiều người quan tâm. Hiện nay, trên địa bàn quận Thanh Xuân có nhiều dự án lớn nhỏ đang được triển khai đồng loạt song một số dự án vẫn còn vướng mắc mặt bằng vì chưa GPMB được. Nên tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn quận hiện nay cịn nhiều khó khăn vướng mắc về cả chủ quan và khách quan. 1.2. Quận Thanh Xuân được thành lập theo Nghị định số 74/CP ngày 22/11/1996 của chính phủ. Hiện nay, Quận Thanh Xuân là một trong những quận phát triển mạnh về kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội, với tổng diện tích đất tự nhiên là 908, 3257 ha bao gồm 11 đơn vị hành chính cấp phường. Đất đai khu vực quận Thanh Xuân chủ yếu được chia theo ba nhóm đất sau: Nhóm đất nơng nghiệp là 54,2 ha chiếm 5, 96% tổng diện tích đất tự nhiên; Nhóm đất phi nơng nghiệp là 848,1 ha chiếm 93,45% tổng diện tích đất tự nhiên và nhóm đất chưa sử dụng là 5,4 ha chiếm 0,58% tổng diện tích đất tự nhiên.
Việc đánh giá thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất của đề tài chủ yếu được thực hiện trên 3 dự án cấp thiết của thành phố Hà Nội là: Dự án thu hồi 8737 m2 tại ô đất 2.5HH đường Lê Văn Thiêm, Phường Nhân Chính; Dự án xây dựng cải tạo đường và thốt nước ven hồ Hạ Đình; Dự án xây dựng cơng trình đường nối từ đường Lê Văn Thiêm đến đường Khuất Duy Tiến. 1.3. Qua điều tra, phỏng vấn các hộ dân có đất thuộc diện bị nhà nước thu hồi trên cả ba dự án cho thấy một số tồn tại làm ảnh hưởng tới tiến độ thu hồi đất gây ảnh hưởng lớn tới kinh tế - xã hội. Về mức giá bồi thường đất bị thu hồi tại thời điểm bị thu hồi còn chưa phù hợp, chưa đáp ứng được mức bồi thường người dân mong muốn làm ảnh hưởng đến lợi ích của các hộ dân bị thu hồi đất. Đối với mức giá bồi thường tài sản trên đất, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống hầu hết đã được người bị thu hồi đất chấp thuận. Ngồi ra, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm được cho là không phù hợp, đa số các hộ dân bị thu hồi đất không
chấp thuận với các phương án hỗ trợ.
1.4. Để đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án cần thực hiện tốt chính sách bồi thường, thường xun rà sốt bổ sung sửa đổi quy định về khung giá dất cho phù hợp với thực tế, đảm bảo giá đất bồi thường cân đối với giá trị thực tế của đất sử dụng. Nâng cao, phát triển trình độ đội ngũ cán bộ liên quan trong công tác bồi thường, GPMB, thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn GPMB tại địa phương. Tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức cho người dân, tổ chức phổ biến kiến thức về pháp luật, xã hội, lắng nghe ý kiến của người dân để có phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC đảm bảo cho cuộc sống của người bị thu hồi đất. Thực hiên các giải pháp về tài chính, tìm kiếm các phương án huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau để phục vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC, tránh tình trạng ngưng thực hiện dự án để chờ nguồn vốn. Xây dựng phương án phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi đất phải thực hiện di chuyển.
2. Kiến nghị
Trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường tuy có những ưu điểm nhưng cũng khơng tránh khỏi những hạn chế như: Ban hành các văn bản dưới luật còn chậm, giá đất chênh lệch lớn…đặc biệt là công tác tuyên truyền về bồi thường, GPMB đến người dân còn hạn chế.
Để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong cơng tác bồi thường, GPMB tôi xin đề xuất một số kiến nghị như sau:
- Cần phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành liên quan đến việc thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng, và có phân cơng, phân nhiệm vụ rõ ràng, giữa các ban ngành.
- Cần có cơ chế phối hợp giữa tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, các cơ quan, đoàn thể và các tổ chức xã hội tham gia vào việc giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung và đất sản xuất nói riêng. Mặt khác, các cơ quan có thẩm quyền tăng cường giám sát, kiểm tra từ khâu lập dự án đầu tư, trong đó có các điều khoản về lao động, việc làm và coi các nội dung này là điều kiện không thể thiếu khi thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáosố: 929/BC - BCĐ ngày 13/12/2012 về kết quả công tác GPMB năm 2012. Báo cáo tình hình thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng 09 tháng năm 2013 của Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Hà Nội.
2.Bộ Tài chính (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
3. Bộ Tài chính (2004), Thơng tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ.
5. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
6. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường thiệt hại và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
7. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
8. Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
9. Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
10. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
12. Số liệu Trung tâm phát triển qũy đất quận Thanh Xuân. 13. Số liệu Phòng tài nguyên và môi trường quận Thanh Xuân. 14. Số liệu Chi cục thống kê quận Thanh Xuân.
15. UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29/9/2008:Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
16. UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 2234/QĐ-UBND ngày 14/5/2009 về việc thu hồi 8.737 m2 đất tại ô đất 2.5HH cho dự án đầu tư cung trí thức Thành phố tại khu đơ thị mới Cầu Giấy.
17.UBND quận Thanh Xuân: Các quyết định phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB của 3 dự án.
18. Kết quả kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010.
19. Đào Trung Chính. Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (LATSNN,HN 2014).
20. Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất động sản.Nhà xuất bản Nông nghiệp.