5. Những kết quả chính đã đạt được và ý nghĩa khoa học, thực tiễn
2.2. Thực trạng công tác thu gom, vậnchuyển rác thải sinhhoạt
2.2.2. Đánh giá thực trạng công tác thu gom, vậnchuyển rác thải sinhhoạt
2.2.2.1. Hiện trạng mơ hình tham gia thực hiện cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh
a) Mơ hình 1: Doanh nghiệp quốc doanh
Trong những năm qua, Cơng ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh là doanh nghiệp duy nhất đƣợc UBND tỉnh giao đảm nhận phần lớn công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt. Đây là mơ hình doanh nghiệp do Nhà nƣớc đảm nhiệm với hình thức hoạt động dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp đƣợc tổ chức theo mơ hình cơng tygồm nhiều phịng, ban, tổ, đội, trong đó lao động gián tiếp chiếm tỷ lệ 5% - 10%. Các điều kiện ban đầu cho hoạt động của doanh nghiệp nhƣ tài sản, thiết bị, vốn, kinh phí... thƣờng xuyên cho hoạt động VSMT đều từ ngân sách Nhà nƣớc. Doanh nghiệp này phụ trách các khâu quan trọng, yêu cầu kỹ thuật tƣơng đối phức tạp, đúng quy trình kỹ thuật cơng nghệ địi hỏi vốn lớn, thực hiện duy trì VSMT thành phố và các khu vực trung tâm.
Quy trình thu gom rác thải đƣợc thực hiện nhƣ sau: Rác từ các hộ gia đình, cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ quan, tổ chức để tại vỉa hè. Công nhân vệ sinh sử dụng xe đẩy tay chuyên dùng (khoảng 0,5m3) thu gom rác theo tuyến phố; đẩy xe vềtập kết tại điểm trung chuyển. Các xe ô tô chuyên dụng sẽ vận chuyển rác thải về bãi rác tập trung của thành phố để xử lý. Việc thu gom rác của Công ty TNHH MTV Môi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh đƣợc thực hiện 02 lần/ngày (Sáng từ 3h00 - 5h00 và Chiều từ 13h00-15h00). Trung bình 01 cơng nhân thu gom rác của 150 hộ gia đình, với diện tích qt gom: 5.200m2. Diện tích quét gom hàng ngày của 105 công nhân trực tiếp làm việc khoảng 51,88 ha, trên 105 tuyến đƣờng và khu vực với khối lƣợng rác thải thu gom khoảng 80-85 tấn/ngày (Sơ đồ 2.1).
* Ưu điểm: Do hoạt động theo hình thức giao khoán, nghiệm thu, giám sát chất lƣợng, khối lƣợng công việc cho một đơn vị nên có sự phối hợp tƣơng đối chặt chẽ giữa các khâu thu gom, vận chuyển rác thải, khi có sự cố xảy ra dễ dàng huy động sự giúp đỡ của các đơn vị khác.
* Nhược điểm: Thu gom, vận chuyển rác cần vốn đầu tƣ lớn, khả năng thu hồi
vốn chậm khiến cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh khơng muốn hoặc khơng có khả năng tham gia vào để thực hiện các hoạt động này.
Khơng có yếu tố cạnh tranh nên doanh nghiệp cơng ích thƣờng khơng chú ý tới việc giảm chi phí, hạ giá thành và nâng cao hiệu quả hoạt động. Cách tổ chức cung ứng dịch vụ nhƣ vậy không thực sự khuyến khích doanh nghiệp, chƣa gắn trách nhiệm của doanh nghiệp với công việc đƣợc giao.
Khả năng cung cấp các dịch vụ VSMT của các doanh nghiệp quốc doanh chỉ giới hạn ở một mức độ nhất định, không thể cung cấp cho mọi đối tƣợng. Cụ thể chỉ đảm nhận đƣợc công tác VSMT các khu vực đô thị, cịn ở khu vực nơng thơn (9 xã,
phường mới sáp nhập) chỉ tham gia vận chuyển và hƣớng dẫn thực hiện về kỹ thuật.
Sơ đồ 2.1. Công tác thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạtcủa doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố
Nguồn rác thải sinh hoạt từ tổ chức, hộ gia đình, các cơ sở sản xuất kinh
doanh... trên địa bàn thành phố
Công ty TNHH MTV Môi trƣờng và CTĐT Bắc Ninh thu gom Điểm tập kết, trung chuyển rác thải
sinh hoạt
Bãi xử lý chôn lấp rác thải sinh hoạt
Công ty TNHH MTV Môi trƣờng và CTĐT Bắc
b) Mô hình 2: Tổ, đội vệ sinh mơi trường do UBND các xã, phường thành
lập (mơ hình xã hội hóa)
Các tổ vệ sinh môi trƣờng đƣợc triển khai tại các thôn, khu phố ở các phƣờng, xã sáp nhập về thành phố năm 2007 và một số ngõ, xóm nhỏ, chợ… trong khu vực 10 phƣờng cũ của thành phố. Các tổ thu gom có quy chế hoạt động riêng, đƣợc trang bị xe chở rác, cuốc, xẻng, quần áo bảo hộ lao động, khẩu trang, chổi,... để thực hiện công việc thu gom. Các tổ này chịu sự quản lý của UBND xã, phƣờng kinh phí hoạt động chủ yếu đƣợc lấy từ việc thu phí của các hộ dân và một phần ít hỗ trợ từ địa phƣơng. Tổng số lao động của các tổ vệ sinh môi trƣờng là 211 ngƣời, tham gia thu gom rác thải trên 89 khu vực với khối lƣợng rác thải thu gom khoảng 45 tấn/ngày. Việc thu gom rác thải sinh hoạt do các tổ VSMT đảm nhiệm đƣợc thực hiện theo quy trình sau:
Sơ đồ 2.2. Công tác thu gom rác thải sinh hoạt của Tổ vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố
Nguồn rác thải sinh hoạt từ tổ chức, hộ gia đình, các cơ sở sản xuất kinh doanh…trên địa bàn thành phố
Tổ vệ sinh môi trƣờng tại các xã, phƣờng thu gom
Điểm tập kết, trung chuyển rác thải sinh hoạt
Bãi xử lý chôn lấp rác thải sinh hoạt
Công ty TNHH MTV Môi trƣờng và CTĐT Bắc Ninh vận chuyển
* Ưu điểm: Sử dụng nguồn lao động nhàn rỗi tại địa phƣơng, nguồn kinh phí
hoạt động của các tổ, đội VSMT do ngƣời dân đóng góp vì thế góp phần vào việc tiết kiệm ngân sách của nhà nƣớc cho cơng tác VSMT.
* Nhược điểm:
Nhìn chung cơng tác thu gom rác thải sinh hoạt do các tổ VSMT đảm nhận tại các xã, phƣờng đều mang tính tự phát, nhỏ lẻ, khơng chun nghiệp và khơng mang tính bền vững.
Phƣơng tiện thu gom cịn rất thơ sơ, cơ sở vật chất, các trang thiết bị lao động và bảo hộ rất hạn chế.
c) Đánh giá xu thế phát triển của hai mơ hình doanh nghiệp quốc doanh và tổ đội vệ sinh mơi trƣờng (mơ hình xã hội hóa):
Đối với mơ hình doanh nghiệp quốc doanh: Hiện nay, Cơng ty TNHH một thành viên Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh là đơn vị duy nhất trên địa bàn thành phố thực hiện việc vận chuyển rác thải sinh hoạt nên có sự phối hợp chặt chẽ giữa các khâu thu gom, vận chuyển rác thải. Tuy nhiên, q trình thực hiện khơng có tính cạnh tranh, dẫn đến chất lƣợng dịch vụ thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thu gom, vận chuyển rác thải hiện tại và không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế. Vì vậy, nên khuyến khích, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân có khả năng và tiềm lực kinh tế tham gia đấu thầu thêm công ty thực hiện nhiệm vụ vệ sinh môi trƣờng, đảm bảo công tác quản lý, thu gom, vận chuyển rác thải khơng bị q tải nhƣ tình trạng hiện nay.
Đối với mơ hình xã hội hóa: Thực hiện mở rộng xã hội hóa lực lƣợng và địa bàn thu gom rác thải sinh hoạt hiện nay rất khả quan. Mơ hình xã hội hóa đã có những đóng góp trong việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt cho thành phố Bắc Ninh:
- Về mặt xã hội: Tạo điều kiện cho ngƣời dân thực sự làm chủ và có trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng sống của mình và cộng đồng, góp phần nâng cao ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng trong nhân dân.
- Về mặt kinh tế: Làm giảm ngân sách của Nhà nƣớc đồng thời tăng sự đóng góp của các thành phần trong xã hội trong công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt.
Tuy nhiên, việc mở rộng mơ hình xã hội hóa vẫn tồn tại một số rào cản nhƣ: chƣa có cơ chế khuyến khích việc thành lập các tổ đội vệ sinh mơi trƣờng để có lực lƣợng mở rộng địa bàn xã hội hóa thu gom rác thải sinh hoạt. Nguồn kinh phí để duy trì hoạt động của các tổ đội vệ sinh mơi trƣờng cịn chƣa đƣợc quản lý, sử dụng khoa học và chặt chẽ.
Chính vì vậy, để giảm bớt một phần gánh nặng kinh phí cho nhà nƣớc trong cơng tác vệ sinh mơi trƣờng, khuyến khích các cơng ty ngồi quốc doanh tham gia đấu thầu và ký hợp đồng với từng xã, phƣờng thực hiện dịch vụ vận chuyển rác thải sinh hoạt để tăng tính cạnh tranh cho các doanh nghiệp, từ đó giảm chi phí, giảm giá thành cũng nhƣ nâng cao hiệu quả công tác vệ sinh môi trƣờng.
2.2.2.2. Hiện trạng công tác thu gom, vận chuyển và xử lý a) Công tác thu gom a) Công tác thu gom
Rác thải sinh hoạt phát sinh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh hiện nay do Cơng ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh đảm nhiệm công tác thu gom, vận chuyển, xử lý và một phần do các tổ, đội môi trƣờng của các xã, phƣờng thu gom. Hoạt động thu gom RTSH trên địa bàn toàn thành phố rất đƣợc chú trọng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay.[16]
Quy trình chung của cơng tác thu gom là các xe thu gom rác (xe đẩy tay hoặc xe chuyên dụng) thu gom rác từ các nguồn phát sinh nhƣ chợ, trung tâm thƣơng mại, dịch vụ, các hộ gia đình...sau đó vận chuyển về điểm trung chuyển, tại đây rác thải có thể đƣợc ép bằng xe chuyên dụng sau đó đƣợc vận chuyển về bãi xử lý rác thải sinh hoạt chung của thành phố.
Thời gian thu gom rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh định kỳ một ngày hai lần (Sáng bắt đầu từ 3h00 - 5h00 và chiều bắt đầu từ13h00-15h00).
Hầu hết rác thải sinh hoạt không đƣợc phân loại tại nguồn mà thu gom lẫn lộn; hiệu suất thu gom rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố trung bình đạt khoảng 80% - 85%. Phần cịn lại, chƣa đƣợc thu gom đang trơi nổi ở địa bàn các thôn, khu phố gây ô nhiễm môi trƣờng và làm mất mỹ quan đơ thị.[16]
Tỷ lệ thu hồi các chất có khả năng tái chế và tái sử dụng nhƣ giấy vụn, kim loại, nhựa, thuỷ tinh, sắt thép...còn rất thấp và chủ yếu là tự phát, manh mún, không đƣợc quản lý.
Khu Bồ Sơn – Phƣờng Võ Cƣờng Đƣờng Huyền Quang- Phƣờng Ninh Xá
Ảnh 2.1 Điểm trung chuyển rác thải sinh hoạt tại một số tuyến đường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
b) Công tác vận chuyển:
Rác thải sinh hoạt sau khi đƣợc thu gom theo phƣơng thức thủ công, công nhân dùng chổi quét sau đó xúc lên các xe đẩy tay để đƣa ra tập kết và trung chuyển rác thải đƣợc quy định. Sau khi rác thải đã đƣợc tập kết, công ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh đƣa các xe chun dụng đến và đƣa rác về khu xử lý chung của thành phố.
Lƣợng rác thải sinh hoạt ở thành phố Bắc Ninh đƣợc thu gom và vận chuyển tăng theo các năm nhƣng hiệu suất thu gom lại giảm dần do không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế (Bảng 2.13).
Lƣợng rác thải sinh hoạt chƣa đƣợc thu gom chủ yếu là do quá trình vận chuyển rơi vãi, lƣợng rác thải cịn sót lại các điểm tập kết tạm thời vì lẫn cùng với đất đá, làm tăng nguồn phát sinh bụi, gây mất vệ sinh đƣờng phố. Đồng thời ý thức của một số bộ phận dân cƣ chƣa cao, đổ rác không đúng giờ và không đúng quy định; tại một số xã vẫn cịn hiện tƣợng ngƣời dân đổ rác bừa bãi, hình thành các bãi rác tự phát gây khó khăn cho q trình thu gom của cơng nhân mơi trƣờng.
Bảng 2.13. Khối lượng phát sinh, hiệu suất thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh
STT Năm Lƣợng phát sinh (tấn/năm) Lƣợng thu gom và vận chuyển (tấn/năm) Hiệu suất (%) 1 2010 52.742,5 46.367,3 87,91 2 2011 54.355,8 47.368 87,14 3 2012 56.000,1 47.572 84,95 4 2013 57.032,6 48.151,8 84,42 5 Ƣớc tính 2014 59.474,9 49.225 82,76
( Nguồn: Công ty TNHH MTV Mơi trường và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh, 2013)
Ghi chú: - Lƣợng phát sinh tính = dân số*0.85 kg/ngƣời/ ngày.
- Nguồn thu gom, vận chuyển: theo biên bản nghiệm thu công việc dịch vụ cơng ích của cơng ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh.
Biểu đồ2.2. Biểu đồ khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh được thu gomvà vận chuyển qua các năm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Tại các khu dân cƣ chƣa có các thùng chứa rác thải, lƣợng rác thải sinh hoạt của ngƣời dân đƣợc đựng vào túi nilon và vứt bên vỉa hè rất dễ phát tán khi có gió và động vật tha đi. Cơng ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 2010 2011 2012 2013 Ước tính 2014 Lượng phát sinh (tấn/năm) Lượng thu gom và vận chuyển (tấn/năm)
có 09 xe ô tô chuyên dụng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thu gom, vận chuyển rác thải hiện tại.
Hiện nay trên địa bàn thành phố Bắc Ninh có 103 điểm tập kết, trung chuyển rác thải sinh hoạt (hình 2.2). Tại các điểm tập kết rác tạm thời đều đảm bảo các yêu cầu nhƣ: bãi rộng, có chỗ quay đầu cho xe ô tô và đủ chỗ để các xe rác đẩy tay, không quá gần khu dân cƣ và khu vui chơi của trẻ em. Trung bình mỗi điểm tập kết rác tạm thời cách nhau khoảng 800 m, khoảng cách này tùy thuộc vào mật độ dân cƣ và lƣợng rác phát sinh.
c) Công tác xử lý:
Trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, toàn bộ lƣợng rác thải sinh hoạt sau khi đƣợc thu gom đƣợc tập kết về các điểm trung chuyển nằm rải rác trên địa bàn thành phố. Trong ngày, toàn bộ số lƣợng rác thải sẽ đƣợc Công ty TNHH MTV Môi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh vận chuyển về khu xử lý chung của thành phố (bãi rác Đồng Ngo).[16]
Hiện nay, Công ty TNHH MTV Môi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh là đơn vị duy nhất tổ chức vận chuyển và xử lý rác thải trên địa bàn 19/19 phƣờng, xã của thành phố trên địa bàn 82.609 km2. Công ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh đã ký hợp đồng vận chuyển và xử lý chất thải rắn với trên 200 cơ quan, đơn vị trên địa bàn (khoảng 70%). Công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục 02 buổi/ngày, theo quy trình sau:
Rác từ các nguồn phát sinh (các tổ chức, cá nhân, hộ dân cƣ….) đƣợc công nhân thu gom lên xe đẩy tay chuyển về các điểm tập kết (có 103 điểm, mỗi điểm tập kết có từ 5-15 xe gom), sau đó rác sẽ đƣợc đƣa lên ô tô, vận chuyển về bãi chôn lấp chất thải Đồng Ngo để xử lý.
* Biện pháp xử lý chất thải rắn đang áp dụng tại bãi rác Đồng Ngo: sử dụng
phƣơng pháp chơn lấp hợp vệ sinh theo quy trình sau:
- Thu hồi những vật chất có thể tái sử dụng: trong q trình thu gom, cơng
nhân đã tiến hành lựa chọn để thu hồi những chất có thể tái chế, tái sử dụng đƣợc. Khi về đến bãi, rác thải lại đƣợc đội quân “đồng nát” lựa chọn để tái thu hồi một lần nữa. Các vật chất có thể thu hồi là: chai, lọ, đồ hộp, giấy bìa, đồ nhựa, thuỷ
tinh, kim loại, nylon, polyme..., phần rác còn lại chủ yếu là vật chất hữu cơ, vật liệu xây dựng và các vật chất khơng cịn tận dụng đƣợc nữa sẽ đƣợc đƣa vào bƣớc xử lý tiếp theo.
- Xử lý sinh - hoá: dùng chế phẩm EM phun trực tiếp vào rác thải, nhờ có
các vi sinh vật trong dung dịch EM nên rác thải đƣợc phân huỷ rất nhanh chóng, hạn chế mùi hơi thối. Ngồi chế phẩm EM, Công ty TNHH MTV mơi trƣờng và cơng trình đơ thị Bắc Ninh cịn sử dụng thuốc diệt cơn trùng (Terex), vôi bột...để xử lý, ngăn ngừa các tác nhân gây bệnh.
- San ủi, đầm nén: rác đƣợc san ủi, đầm nén kỹ, có bề mặt dốc nghiêng 150 - 300 để đảm bảo thốt nƣớc bề mặt. Cơng ty TNHH MTV Mơi trƣờng và Cơng trình đơ thị Bắc Ninh đang sử dụng máy ủi bánh xích DT 75 và máy xúc đào để san ủi, đầm nén rác thải.
- Phủ, lấp đất: sau khi qua xử lý cơ học, sinh - hoá, mỗi lớp rác dày từ 1 -1,5
m sẽ đƣợc phủ một lớp đất dày 10-15 cm. Đất phủ có hàm lƣợng sét lớn hơn 30% để hạn chế mùi bốc và sự thấm nƣớc...
Hiện nay bãi chôn lấp chất thải Đồng Ngo (rộng 2,5 ha) đã đƣợc khai thác hết công suất thiết kế, việc tiếp nhận rác thải sinh hoạt của thành phố sẽ đƣa về khu xử lý chất thải tại xã Phù Lãng – huyện Quế Võ.
2.2.2.3. Đánh giá nhận thức của cộng đồng về công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh