b) Thành phần rác thải sinh hoạt của một số vùng tại Việt Nam
Thành phần của rác thải rất khác nhau tùy thuộc từng địa phƣơng, tính chất tiêu dùng, các điều kiện kinh tế và nhiều yếu tố khác. Thông thƣờng thành phần của rác thải bao gồm các hợp phần sau: chất thải thực phẩm, giấy, catton, vải vụn, sản phẩm vƣờn, gỗ, thủy tinh, nhựa, bụi tro, cát đá, gạch vụn.
Bảng 1.7. Thành phần RTSH ở một số đô thị miền Bắc
ĐVT: % trọng lượng
STT Thành phần Hà Nội Hải Phòng Nam Định Thái Nguyên
Các chất dễ cháy 69,9 52,0 80,5 71,3 1 Các chất hữu cơ 51,9 40,5 65,0 62,0 2 Plastic 7,3 3,1 7,0 6,0 3 Giấy vụn, catton 4,5 6,4 4,0 5,0 4 Giẻ vụn 3,7 1,1 2,3 1,2 5 Cao su 2,5 1,1 2,2 0,5 Các chất không cháy 29,6 46,3 18,3 27,9 6 Kim loại 7,0 5,5 3,0 2,1 7 Thuỷ tinh 5,1 5,6 2,0 2,2 8 Chất trơ 17,6 35,0 13,3 20,7 9 Thành phần nguy hại 0,5 1,7 1,2 0,8
(Nguồn: Báo cáo kết quả khảo sát của CEETIA, 2004)
45.24% 10.66% 19.42% 21.14% 3.54% Đô thị đặc biệt Đô thị loại I Đô thị loại II Đô thị loại III Đô thị loại IV
Thành phần rác thải sinh hoạt ở các đô thị đều có đặc điểm là tỷ lệ phần trăm các chất có trong rác thải khơng ổn định, biến động theo từng đô thị. Theo kết quả khảo sát (bảng 1.7) thấy các chất hữu cơ của một số thành phố điển hình ở miền
Bắc chiếm tỷ lệ khá cao dao động từ 40 - 65% tổng lƣợng chất thải, trong đó cao nhất là thành phố Nam Định với 65,0%; các chất cháy đƣợc chiếm trung bình khoảng 68%, các phế liệu có thể thu hồi tái chế chiếm từ 10% - 18% tuỳ thuộc vào hoạt động tái chế của từng đô thị.
c) Công tác thu gom và vận chuyển rác thải ở Việt Nam
Ở Thành phố Hồ Chí Minh: việc thu gom, vận chuyển do cả tổ chức của nhà nƣớc và tƣ nhân thực hiện gồm có: Cơng ty dịch vụ cơng cộng thành phố thu gom, vận chuyển khoảng 50% lƣợng rác thải hàng ngày; 50% lƣợng rác cịn lại là do các xí nghiệp cơng trình đơ thị cấp quận, các đội vệ sinh công cộng, lực lƣợng dọn rác dân lập đảm nhiệm.
Tại thành phố rác thải của các hộ gia đình trong các hẻm, đƣờng phố chủ yếu do lực lƣợng dân lập thực hiện, phƣơng tiện chủ yếu là xe hai bán và xe ba gác. Xí nghiệp cơng trình đơ thị cấp quận thu gom rác từ các hộ gia đình mặt tiền, các đƣờng chính trên các diện tích quy ƣớc, cơ quan trƣờng học. Sau khi thu gom rác tại các khu dân cƣ thì tập kết lại tại các điểm quy định.
Bộ trung chuyển là nơi các xe chở rác nhỏ đƣa về từ các nơi tập kết sau đó đƣa lên xe tải hay xe chuyên dùng.
Ở Hà Nội: việc thu gom đƣợc tiến hành theo các phƣơng pháp sau:
- Thu tại các bể chứa xây cố định, sau đó xe ơ tơ chun dùng đến vận chuyển đi. - Thu bằng xe đẩy tay rồi đƣa lên xe chuyên dùng lớn chở đi về bãi chôn lấp. - Thu bằng thùng rác container đặt gần nhƣ cố định tại các điểm dân cƣ rồi sau đó xe chở đi.
- Thùng bằng xe ơ tơ chở rác có nắp đậy, kết hợp với xúc thủ công ở các điểm quy định đƣợc đổ rác của ngƣời dân, sau đó chở về nơi xử lý.
1.2.2. Kinh nghiệm thực hiện xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt tại một số nước trên Thế giới và Việt Nam
1.2.2.1. Trên thế giới
Đã có nhiều nghiên cứu trên thế giới về vai trò của Nhà nƣớc trong hoạt động quản lý môi trƣờng nhƣng những nghiên cứu này đều dựa trên một quan niệm chung cho Nhà nƣớc là tác nhân xã hội duy nhất đóng vai trị quản lý mơi trƣờng. Trong khi lĩnh vực quản lý môi trƣờng là vô cùng phức tạp, rộng lớn bao gồm nhiều vấn đề nhƣ công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải…Vì vậy Nhà nƣớc đã khơng đủ nguồn lực để đáp ứng cho công tác quản lý mơi trƣờng nhƣ thiếu các nhà quản lý có đủ trình độ kiến thức chun mơn; thiếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý, thanh tra, kiểm tra giám sát môi trƣờng; thiếu kinh phí…
Kinh nghiệm của các nƣớc cho thấy XHH cơng tác vệ sinh mơi trƣờng đã có những tác động tích cực và rất có hiệu quả đến hoạt động mơi trƣờng từ đó làm thay đổi hành vi của mình sao cho phù hợp với mơi trƣờng. Ở một số nƣớc trên thế giới XHH công tác vệ môi trƣờng cộng đồng đã bắt đầu vận dụng từ những năm 1950 với mục đích phát huy đƣợc sức mạnh của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trƣờng, quản lý và khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng, quan tâm đến các lợi ích về xã hội và mơi trƣờng trong q trình phát triển kinh tế.
a) Ở Trung Quốc
Chìa khóa thành cơng của Trung Quốc về công tác XHH vệ sinh môi trƣờng là quá trình lập kế hoạch, xác định trách nhiệm tham gia của các cấp chính quyền, các ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Sau khi lập kế hoạch việc đảm bảo nguồn tài chính là rất quan trọng. Chiến lƣợc huy động vốn từ nguồn vốn của chính phủ Trung ƣơng, địa phƣơng và huy động quyên góp vốn từ các tổ chức, giới kinh doanh, đóng góp của ngƣời hƣởng lợi từ chƣơng trình. Kinh nghiệm thực tế cho thấy nếu chỉ ban hành các tiêu chuẩn hay hƣớng dẫn thì chƣa đủ mà cịn cần có các cơ quan quản lý, giám sát và các giải pháp phù hợp, xây dựng tổ chuyên trách và đề ra chế tài xử lý sẽ góp phần đảm bảo chất lƣợng vệ sinh mơi trƣờng. Trung Quốc đã có cơ chế chính sách khuyến khích, tuyên truyền, giáo dục và hỗ
trợ ngƣời dân thay đổi hành vi vệ sinh môi trƣờng. Kinh nghiệm về XHH công tác vệ sinh môi trƣờng ở Trung Quốc cho thấy, việc thành cơng chỉ có thể có đƣợc khi chiến lƣợc, quy hoạch phải phù hợp với điều kiện và tập quán của nhân dân, công tác truyền thông thông qua các chiến dịch phải đƣợc duy trì thƣờng xuyên và rộng rãi kết hợp giữa các bộ, các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội, đặc biệt là thanh niên và phụ nữ.[15]
b) Ở Nhật Bản
Nhật Bản có chủ trƣơng động viên tồn thể nhân dân thu gom chất thải và xây dựng chế độ tái chế trong thế kỷ 21. Chính phủ nƣớc này đã có những chính sách thúc đẩy và khuyến khích việc quản lý chất thải rắn trên cơ sở sự tham gia tích cực và tự nguyện của các cộng đồng dân cƣ khác nhau. Hệ thống quản lý chất thải rắn của Nhật Bản nhận đƣợc sự trợ lực của hệ thống tổ chức thu gom hình thành trên cơ sở các tổ chức của khu vực (hội đồng nhân dân, hội thiếu nhi và hội cha mẹ học sinh…). Các tổ chức hội này tiến hành thu gom và bán các chất thải có thể tái sử dụng cho các cơng ty tái chế chất thải. Tính đến năm 1993, có 82 000 tổ chức loại này tại 92 thành phố. Kết quả làm cho đƣờng phố sạch sẽ, các dịch vụ vệ sinh môi trƣờng đƣợc cải thiện và chi phí cho cơng tác quản lý chất thải rắn giảm đi nhiều lần.[25]
1.2.2.2. Ở Việt Nam
a) Một số mơ hình điển hình ở Việt Nam
Tại một số địa phƣơng ở Việt Nam đã có một số mơ hình xã hội hố trong cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt. Các mơ hình loại này đã góp phần cải thiện mơi trƣờng sống của nhân dân, tạo việc làm cho một số lao động địa phƣơng, nâng cao đƣợc nhận thức và ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng cho nhân dân, đồng thời kết hợp đƣợc phƣơng thức Nhà nƣớc và nhân dân cùng bảo vệ môi trƣờng. Với kỹ thuật đơn giản, ngƣời dân có thể tự thu gom và xử lý rác thải tại hộ gia đình. Hình thức tổ chức hợp tác xã (tổ, đội) nhỏ gọn, sử dụng các phƣơng tiện thu gom và xử lý đơn giản, đặc biệt là những nơi có đƣờng giao thơng nhỏ mà khơng thể đƣa xe có kích thƣớc lớn vào. Do vậy, ngƣời dân đồng tình đóng góp và thấy rõ hiệu quả và các mơ hình này cũng dễ áp dụng tại các thị trấn, thị tứ. Điển
hình là các mơ hình nhƣ: đội thu gom rác dân lập; dân cƣ tham gia xử lý rác thải tại hộ gia đình; phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trƣờng; xử lý các chất thải sinh hoạt và chăn ni góp phần cải thiện mơi trƣờng sống và bảo vệ môi trƣờng; tổ dịch vụ môi trƣờng; hợp tác xã vệ sinh môi trƣờng; xây dựng hƣơng ƣớc bảo vệ môi trƣờng; cam kết bảo vệ môi trƣờng... tại Hà Nội, Bắc Ninh, Bắc Giang, Nghệ An, Thanh Hóa, Thừa Thiên - Huế.
1) Thành lập Đội thu gom rác dân lập thị xã Cửa Lò, Nghệ An
Đội thu gom rác dân lập thực hiện các hoạt động thu gom rác sinh hoạt tại các gia đình và đƣa đến địa điểm tập kết để Công ty Môi trƣờng đơ thị chở ra bãi rác. Nguồn kinh phí thu đƣợc của Đội một phần do Công ty Môi trƣờng thị xã chi trả, một phần thu phí của các hộ gia đình. Sau một thời gian hoạt động, Đội đã giải quyết đƣợc việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn, hạn chế ô nhiễm môi trƣờng, nâng cao nhận thức và sự quan tâm về bảo vệ môi trƣờng của cộng đồng. Do tổ chức gọn nhẹ, phƣơng tiện đơn giản, thô sơ nhƣng phối hợp với địa bàn dân cƣ nhỏ và với mức phí thu gom rác thải khơng cao, lại tận dụng đƣợc một đội ngũ lao động dƣ thừa nên hiệu quả tổng hợp khá tốt.[18]
2) Thu gom, vận chuyển rác thải tại xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, Hà Nội Mơ hình là thí nghiệm của một đề tài nghiên cứu khoa học theo quyết định của UBND thành phố Hà Nội bao gồm các hoạt động: phân loại rác tại gia đình, sau đó nhà thầu tƣ nhân đảm nhiệm việc thu gom rác thải vận chuyển đến bãi rác của xã; tổ chức các chiến dịch làm sạch dịng sơng, cống rãnh; tổ chức xử lý chất thải hữu cơ tại hộ gia đình bằng chế phẩm vi sinh EM. Những hoạt động này góp phần cải thiện môi trƣờng sống của nhân dân, nâng cao đƣợc nhận thức và ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng cho nhân dân trong xã; đồng thời kết hợp đƣợc phƣơng thức Nhà nƣớc và nhân dân cùng bảo vệ môi trƣờng.[15]
3) Thành lập Hợp tác xã vệ sinh môi trƣờng thị trấn Phố Mới, huyện Quế Võ, Bắc Ninh
Đƣợc thành lập từ năm 2001, Hợp tác xã (trƣớc đó là tổ vệ sinh mơi trƣờng) đã tiến hành thu gom rác thải sinh hoạt hàng ngày của thị trấn và đƣa đến địa điểm tập kết, vệ sinh quét dọn nơi công cộng, khơi thơng cống rãnh thốt nƣớc, trồng và
chăm sóc cây xanh... Sau khi thực hiện, lƣợng rác thải đƣợc thu gom tăng gấp đơi, mơi trƣờng sạch hơn, qua đó tạo niềm tin trong cộng đồng, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng của ngƣời dân, số dân tự nguyện đóng góp phí vệ sinh ngày càng tăng từ đó mua sắm thêm đƣợc các phƣơng tiện phục vụ công tác vệ sinh môi trƣờng. Do tổ chức theo phƣơng thức nhỏ gọn, các phƣơng tiện sử dụng đơn giản, nên hoạt động của Hợp tác xã rất hiệu quả dễ áp dụng ở các thị trấn, thị tứ.[16] 4) Mơ hình xã hội hố thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn đô thị ở Tam Kỳ, Quảng Nam (Mơ hình có sự tham gia của cộng đồng)
Năm 2000, thị xã Tam Kỳ có 127.224 khẩu (40.005 hộ), lƣợng rác thải sinh hoạt hằng ngày trên 200 m3, khu vực nội thị là 80 m3. Rác thải sinh hoạt thị xã Tam Kỳ, nhất là khu vực nội thị tăng rất nhanh, năm 2005 rác thải của cả thị xã khoảng 460 m3/ ngày, trong đó nội thị khoảng 146 m3. Để thu gom lƣợng rác này hàng năm ngân sách địa phƣơng chi khoảng 200 triệu đồng và tiền phí của dân là trên 400 triệu đồng (năm 2001 khoảng 460 triệu đồng). Công ty Môi trƣờng đô thị Tam Kỳ không thể bao quát hết việc thu gom và vận chuyển rác của thị xã; mặt khác, ý thức của dân chúng trong việc quản lý chất thải thấp, ỷ lại cho nhà nƣớc. Trƣớc tình hình này, UBND thị xã, với sự tƣ vấn của công ty Môi trƣờng thị xã Tam Kỳ đã xây dựng mơ hình cộng đồng tham gia giữ vệ sinh môi trƣờng và thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn ở những nơi công cộng, đƣờng phố.[15]
Đảng uỷ phƣờng ra nghị quyết về nhiệm vụ quản lý chất thải trên địa bàn phƣờng không để tình trạng vứt rác ra đƣờng hay không tập trung để thu gom. UBND phƣờng đề ra chƣơng trình quản lý chất thải rắn trong phƣờng, trong có thống kê tình hình rác thải, các điểm thu gom, lập tổ vệ sinh môi trƣờng.
UBND phƣờng lập ban vệ sinh do đồng chí chủ tịch phƣờng trực tiếp chỉ huy gồm các thành phần: Mặt trận Tổ quốc, hội phụ nữ, thanh niên, y tế, công an, phƣờng đội. Giúp việc cho ban có 2 tổ chun trách gồm lực lƣợng cơng an và dân phịng phƣờng, mỗi tổ có 4 ngƣời.
Ngƣời dân sống trong địa bàn có tổ chức vệ sinh môi trƣờng hoạt động, đƣợc quyền giao rác thải của hộ gia đình mình cho tổ chức vệ sinh mơi trƣờng; giám sát hoạt động của tổ vệ sinh môi trƣờng, giám sát việc giải quyết rác thải của các đơn vị
đóng trên địa bàn; kiến nghị với các cấp chính quyền về cơng tác quản lý rác thải, quản lý rác tại các khn viên nhà mình.
Song song với các quyền trên ngƣời dân địa phƣơng có trách nhiệm khơng thải đổ rác ra nơi công cộng; thực hiện phân loại rác, rác chứa trong sọt và để nơi thuận lợi trong nhà, giao rác cho ngƣời thu gom đúng thời gian, đúng phƣơng thức; đóng tiền hàng tháng; phát hiện và tố giác hành vi thải đổ rác không đúng nơi quy định.
Hội phụ nữ tham gia công tác quản lý và thu tiền hàng tháng (đƣợc hƣởng 4% trên tổng doanh thu) trang bị sọt rác đồng bộ. Kết hợp với xí nghiệp đơ thị Tam Kỳ tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hội viên một cách thƣờng xuyên; phát động và duy trì hàng tuần làm vệ sinh trƣớc, xung quanh nhà, tham gia tổng dọn vệ sinh nơi công cộng; giám sát hoạt động của tổ vệ sinh môi trƣờng.
Đồn thanh niên phƣờng tổ chức Đội tình nguyện xanh, hoạt động vào ngày chủ nhật hàng tuần về giải quyết rác công cộng, tổ chức tuyên truyền công tác rác thải và tuần tra, phát giác các trƣờng hợp đổ rác bừa bãi với UBND phƣờng.
Tổ chức vệ sinh môi trƣờng địa phƣơng thực hiện việc thu gom rác tại nhà dân một cách thƣờng xuyên, đúng giờ, khi thu rác phải có kẻng hiệu, hƣớng dẫn việc thu gom rác hộ nhân dân đảm bảo chất lƣợng phục vụ, xác định tuyến đƣờng, khu phố cần quét rác hộ dân, để thực hiện theo lịch đƣợc duyệt.
Kết quả hoạt động của mơ hình này là lƣợng rác quản lý đƣợc nhiều hơn, rác công cộng đƣợc giải quyết, rác công nghiệp, rác y tế bƣớc đầu đƣa vào quản lý đúng theo quy định. Công tác thu gom rác tốt sẽ góp phần giảm ô nhiễm môi trƣờng. Mặt khác, nhận thức của cộng đồng, các cấp chính quyền, đồn thể về mơi trƣờng đƣợc nâng lên và kinh tế tăng thu từ cộng đồng, giảm chi phí bù ngân sách, việc tuyển loại rác ngay tại hộ gia đình để tận dụng, tái sinh rác là góp phần tạo của cải vật chất xã hội, giảm bớt lƣợng rác cần xử lý.
b) Bài học rút ra từ các mơ hình xã hội hóa
Từ kinh nghiệm và thực trạng triển khai một số mơ hình xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt tại một nƣớc trên thế giới và một số địa phƣơng ở Việt Nam, có thể rút ra một số kinh nghiệm nhƣ sau:
Thứ nhất, Nhà nƣớc giữ vai trò chủ yếu trong việc đầu tƣ thu gom và xử lý