Tổng hợp số phiếu điều tra của 3 dự án- 123docz.net

Số TT Nô ̣i dung Số lƣơ ̣ng

phiếu

tỉ lệ % trên tổng số phiếu

1 Tổng số phiếu phát ra 100 100%

2 Tổng số phiếu thu về 100 100%

- Hô ̣ gia đình, cá nhân 98 98%

- Tổ chức 2 2%

Nguồn: :[Kết quả thực hiê ̣n] Thực hiện điều tra chọn mẫu, đa dạng về hình thức thu hồi bao gồm: những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, những hộ bị thu hồi đất ở (một phần, tồn bộ), những hộ dân thuộc đối tượng có ý kiến đề nghị giải quyết, những hộ đã được chi trả xong tiền bồi thường, những hộ đang chờ được chi trả tiền

bồi thường, hỗ trợ, những hộ phải di chuyển chỗ ở....để hiểu tâm tư, nguyện vọng của tất cả các trường hợp này.

* Số lượng phiếu được phân bổ theo các dự án cụ thể như sau:

Bảng 2.5: Tổng hợp số phiếu điều tra phân bổ cho 3 dự án

Số TT Tên dƣ̣ án Số lƣơ ̣ng phiếu Đối tƣợng sử dụng đất Hô ̣ gia đình,

cá nhân

Tổ chƣ́c

1 Dự án GPMB đường Yên Bái – Khe Sang 85 83 2

2 Dự án GPMB Xây dựng BCH quân sự huyê ̣n 10 10

Dự án GPMB xây dựng đường ngang giao cắt

đường bộ tại khu phố 4 thị trấn Mậu A 5 5

Tổng 100 98 2

Nguồn: :[Kết quả thực hiê ̣n]

* Thơng tin chính để khảo sát gờm:

+ Thông tin về chủ hộ và hộ gia đình bị thu hồi đất. + Thơng tin về đất và tài sản trên đất bị thiệt hại. + Thông tin về phương án bồi thường và GPMB. Và một số thông tin khác.

- Mẫu phiếu điều tra được đính kèm tại phần phụ biểu [phụ lục số1]

- Danh sá ch các hộ được điều tra và kết quả điều t ra chi tiết được tổng hợp tại phần phụ biểu kèm theo [Phụ biểu số 2]

Bảng 2.6: Tổng hợp thông tin về chủ hộ được điều tra

Số

TT Nô ̣i dung

Số lƣơ ̣ng phiếu đã thu về

tỉ lệ % trên tổng số đã phiếu thu về

1 Hô ̣ nghèo 2 2%

2 Chủ hộ là nữ 3 3%

3 Chủ hộ là người gia 2 2%

4 Hô ̣ dân tô ̣c thiểu số 3 3%

5 Hô ̣ trực tiếp sản SXNN 73 73%

Bảng 2.7: Tổng hợp thông tin về đất và tài sản trên đất được điều tra

Số

TT Nô ̣i dung phiếu thu về Tổng số tỉ lệ % trên tổng số phiếu thu về

1 Hô ̣ bi ̣ thu hồi đất ở 28 28%

Trong đó: phải di chuyển chỗ ở 5 5%

2 Hô ̣ bi ̣ thu hồi đất SXKD 7 7%

3 Hô ̣ bi ̣ thu hồi đất nông nghiê ̣p 75 75%

Tỉ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi dưới 30% 83 83% Tỉ lệ đất NN bị thu hồi từ 30% đến 70% 14 14% Tỉ lệ đất NN bị thu hồi từ 70% trở lên 3 3% 4 Tình trạng cấp GCNQSD đất

Đất được cấp GCNQSD đất 31 31%

Đất chưa được cấp giấy CGQSD đất 69 69%

5 Tình trạng tranh chấp đất đai

Đất không tranh chấp 97 97%

Đất tranh chấp 3 3%

6 Tình trạng sử dụng đất phù hợp quy hoạch

Đất sử dụng phù hợp quy hoạch 96 96%

Đất sử dụng không phù hợp QH 4 4%

7 Hô ̣ bi ̣ ảnh hưởng vâ ̣t kiến trúc 36 36% 8 Hô ̣ bi ̣ ảnh hưởng cây cối hoa màu 79 79%

Bảng 2.8: Tổng hợp thông tin về phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng được điều tra

Số

TT Nô ̣i dung

Tổng số phiếu thu về

Tỉ lệ % trên tổng số phiếu thu về

1 Tình trạng giải phóng MB và bàn giao mặt bằng

Đã hoàn thành (tự bàn giao) 94 94%

Đã hoàn thành (phải cưỡng chế) 0 0

Chưa hoàn thành 6 6%

Đồng thuận 98 98%

Không đồng thuâ ̣n 2 2%

2 Thực hiê ̣n chính sách BT, HT và tái đi ̣nh cư

Đúng 92 92%

Cịn sai sót 7 7%

Chưa đúng 1 1%

3 Thực hiê ̣n trình tự thủ tục về BT, HT và TĐC

Đảm bảo quy đi ̣nh 69 69%

Đúng nhưng còn châ ̣m 30 30%

Phiền hà 0 0

Chưa đúng 1 1%

4 Giá bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản trên đất

Hơ ̣p lý 36 36%

Thấp so với giá thi ̣ trường 64 64%

Chưa thỏa đáng 3 3%

Nguồn:[Kết quả điều tra]

Bảng 2.9: Tổng hợp số hô ̣ điều tra phải di chuyển chỗ ở

Số TT Tên dƣ̣ án Số lƣơ ̣ng phiếu

1 Dự án đầu tư xây dựng đường Yên Bái- Khe Sang 3

2 Dự án GPMB Xây dựng BCH quân sự huyê ̣n 2

Tổng 5

Bang 2.10: Tổng hợp Những điểm chưa hài lòng của hộ dân về GPMB

Số

TT Nô ̣i dung ý kiến của các hộ dân

Tổng số phiếu thu về tỉ lệ % trên số phiếu thu về Ghi chú

1 Không bồi thườ ng chi phí đầu tư vào đất còn la ̣i

không có hóa đơn, chứng từ chứng minh. 1 1%

Dự án Ban Chỉ huy Quân sự 2 Không nhất trí với phương án cho rằng đất của hô ̣

sử du ̣ng vi pha ̣m quy hoa ̣ch hành lang mương. 1 1%

Dự án Ban Chỉ huy Quân sự

3 Giá bồi thường đất thấp 6 6% Cả 3 dự án

4 Đề nghị bồi thương diện tích đất quy hoạch hành

lang giao thông trước đây chưa bồi thường. 2 2%

Dự án đường Yên Bái- Khe Sang 5 Đề nghi ̣ sớm chi trả kinh phí bồi thường. 2 2% DA đương ngang

giao cắt đường bô ̣ 6 Vấn đề về hỗ trơ ̣ đất trong khu dân cư được các

hô ̣ dân cho rằng không công bằng. 4 4%

Dự án đường Yên Bái- Khe Sang 7 Chính quyền khơng thơng báo quy hoạch, nhắc nhở

khi người dân xây dựng vi pha ̣m quy hoa ̣ch. 1 1%

Dự án đường Yên Bái- Khe Sang

Ng̀n:[Kết quả điều tra]

Trong quá trình khảo sát, cùng với các ý kiến chung, đa số để tổng hợp thành những yếu tố đặc trưng của dự án.

2.3.1.4. Đánh giá chung về tình hình triển khai cơng tác giải phóng mặt bằng

Từ những thơng tin được tổng hợp từ kết quả điều tra và những ý kiến của người dân trong vấn đề thu hồi đất và GPMB cho ta nhâ ̣n xét như sau:

- Ngườ i bi ̣ thu hồi đất là người trực tiếp sản xuất nô ng nghiê ̣p là khá cao, chiếm 75% số phiếu điều tra thu về. Điều này cho ta thấy viê ̣c thu hồi đất nông nghiê ̣p sẽ ảnh hưởng lớn đến việc làm và thu nhập của họ. Tuy nhiên, diê ̣n tích đất nông nghiê ̣p bi ̣ thu hồi từ trên 30% và trên 70% tổng diê ̣n tích đất nông nghiê ̣p của mỗi hô ̣ đang sử du ̣ng lần lượt là 14% và 3% (đây là tỉ lê ̣ không lớn) (Bảng 2.7), chưa ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất của người

dân đi ̣a phương . Nhưng trong tương lai, khi quá trình công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa ta ̣i đi ̣a phương phát triển ma ̣nh hơn nữa thì vấn đề viê ̣c làm và thu nhâ ̣p cho người trực tiếp sản xuất nông nghiê ̣p bi ̣ thu hồi đất cần phải được quan tâm đúng mức hơn.

- Có tới 98% hợ dân đờng thuâ ̣n chủ trương thu hồi đất và GPMB (Bảng 2.8) cho thấy công tác tuyên truyền phổ biến chính sách , pháp luật tới đối tượng người dân bi ̣ thu hồi đất đã được thực hiện tương đối tốt . Đây là mặt tích cực trong cơng tác thu hồi đất và GPMB của huyện.

- Giá bồi thường về đất bị cho rằng thấp so với giá thị trường là 64%. - Số hộ đã hồn thành cơng tác GPMB (bằng 94%), trong đó tự bàn giao (bằng 100%), khơng có trường hợp phải cưỡng chế, còn 6% chưa GPMB (Bảng 2.8) và nguyên nhân cụ t hể từng trường hợp sẽ được nghiên cứu ở các phần sau.

- Việc thực hiện chính sách, pháp luật trong bồi thường hỗ trợ và tái định cư cũng được đánh giá cao: Có tới 92% người dân cho rằng thực hiê ̣n đúng; 7% cho rằng còn sai sót cần chỉnh sửa ; chỉ có 1% cho rằng sai (Bảng 2.8).

Nguyên nhân của những hồ sơ còn phải chỉnh sủa là:

+ Chính sách về bồi thường, hỡ trợ và tái đi ̣nh cư của đi ̣a phương được câ ̣p nhâ ̣t và sửa đổi liên tu ̣c cho phù hợp với tình hình mới như ng điều này lại tạo ra số lượng các văn bản khá nhiều , rất khó theo dõi đối với mô ̣t số cán bô ̣ mới, nên tình tra ̣ng nhầm lẫn phải chỉnh s ửa phương án bồi thường còn xảy ra.

- Việc thực hiê ̣n trình tự thủ tục (trách nhiê ̣m củ a Chủ đầu tư ) trong việc thu hồi đất và GPMB của cá c dự án vẫn còn điểm chưa đảm bảo quy đi ̣nh, dẫn đến việc làm châ ̣m tiến đô ̣ GPMB, gây bức xúc cho cả người bị thu hồi đất và cơ quan có trách nhiệm GPMB, làm mất uy tín của chính quyền đi ̣a phương đối với nhân dân [24], như chưa cung cấp căn cứ pháp lý kịp thời nên phải bổ sung nhiều lần , dẫn đến làm châ ̣m triển khai thực hiê ̣n việc GPMB

(chẳng hạn như ở dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân sự huyện Văn Yên/Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Yên Bái-QK2);

+ Chủ đầu tư kéo dài thời gian chi trả tiền theo quy đi ̣nh (như ở dự án Đường ngang giao cắt đưỡng sắt với đường bộ tại khu phố 4 thị trấn Mậu A);

+ Dự án ta ̣m dừng thực hiê ̣n mô ̣t phần khi đã phê duyê ̣t phươ ng án bồi thường (như ở Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng đường Yên Bái - Khe Sang, đoạn tạm dừng qua địa phận xã An Bình).

+ Các dự án chưa xây dựng các khu tái định cư tập trung cho ngườ i bi ̣ thu hồi đất ở trước khi thu hồi đất ở của người dân.

Điều 64 của Luâ ̣t Đất đai 2013 quy đi ̣nh “cho phép châ ̣m tiến đô ̣ hơn so với quy đi ̣nh hiê ̣n hành 24 tháng và chủ đầu tư phải nộp một khoản tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trong thời ha ̣n đó; nếu hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ này mà vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà khơng bồi thường về đất , tài sản gắn liền với đất ”. Với quy đi ̣nh này thì tình tra ̣ng (Chủ đầu tư ) thực hiê ̣n khơng đúng trình tự thủ tục trong việc thu hồi đất và GPMB gây ra sự châ ̣m tiến đô ̣ dự án sẽ được giảm bớt đáng kể.

- Việc thực hiê ̣n trình tự , thủ tục thực hiê ̣n bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư cho người bi ̣ thu hồi đất được đánh giá đảm bảo quy định 69%; đúng nhưng còn châ ̣m 30%; chưa đúng 1%; không có ý kiến về viê ̣c cán bô ̣ thực hiê ̣n gây phiền hà trong thu hồi đất và GPMB (Bảng 2.7). Trong quá trình thực hiê ̣n các thủ tu ̣c hành chính vẫn còn bị châ ̣m một phần do tình trạng pháp lý của phần lớn các thửa đất không đảm bảo . Đất bị thu hồi còn chưa được cấp GCNQSD đất tương đối phổ biến 69% (Bảng 2.7) dẫn đến phải tiến hành điều tra xác minh tính pháp lý của thửa đất làm cơ sở lâ ̣ p phương án bồi thường. Do đi ̣a bàn phức ta ̣p , giao thông thôn bản kém thuâ ̣n lợi nên viê ̣c đi lại để hoàn thiện hồ sơ mất nhiều thời gian , dẫn đến làm châ ̣m tiến đô ̣ so với thời gian quy đi ̣nh.

2.3.2. Giá đất để tính bồi thường khi nhà nước thu hời đất

Giá đất để tính BT khi Nhà nước thu hồi đất là căn cứ quan trọng để thực hiện việc bồi thường cho người bị thu hồi đất. Vấn đề giá đất cũng là một trong những vấn đề phức tạp, là nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện nhiều nhất trong việc thực hiện BT khi NN thu hồi đất.

Theo Luật Đất đai 2003: Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng của loại đất bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường, được Ủy ban nhân dân tỉnh quy định và công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm [14, Điều 6].

Nguyên tắc áp dụng giá đất: được thực hiện theo băảng giá đất của tỉnh Yên Bái tại thời điểm quyết định thu hồi đất.

- Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và bảng giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái năm 2011.

- Quyết định số 42/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và bảng giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái năm 2012.

- Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012; ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và bảng giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái năm 2013.

Cụ thế: - Giá đất ở tại thị trấn có 5 vị trí. - Giá đất ở tại các xã có 3 vị trí.

Mỡi vị trí của một thửa đất được ứng với giá của bảng dưới đây.

Bảng 2.11 : Bảng giá đất ở tại huyê ̣n Văn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2011

TT Tên đơn vi ̣ hành chính Loại đƣờng Giá đất (đờng/m2 ) Vị trí 1 Vị trí 2 Vị trí 3 Vị trí 4 Vị trí 5 Thị trấn Mậu A

1 Đường lý thường kiệt

1.1 Đoạn từ cầu A đến đường rẽ Vành Đai

3 1.800.000 540.000 360.000 180.000 144.000

1.2 Đoạn tiếp theo đến đường rẽ Huyê ̣n Đô ̣i

3 2.000.000 600.000 400.000 200.000 160.000

1.3 ... ... ... ... ... ... ...

- Với thửa đất ở có chiều sâu lớn thì giá đất được tính theo ngun tắc sau: từ 20-40m chiều sâu tính bằng 50% giá VT1, từ 40-60 m chiều sâu bằng 30% VT1, chiều sâu trên 60m được tính bằng 20% giá VT1 [21, Điều 8].

- Đối với đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giá đất được tính bằng 0,7 lần giá đất ở có cùng vị trí. Trường hợp đất đó thuộc địa bàn các xã thì VT2 tính bằng 0,35 lần giá đất ở, VT3 tính bằng 0,21 lần giá đất ở có cùng vị trí [21, Điều 14].

Đất nơng nghiệp trong giai đoạn (2011-2013) khơng có biến động. Giá đất nơng tại huyện Văn Yên được quy định theo (Bảng 2.12).

Bảng 2.12: Bảng giá đất nông nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2011

TT Loại đất Giá đất (đồng/m

)

VT1 VT2 VT2

1 Đất trồng lúa 30.000 25.000 20.000

2 Đất nuôi truồng thủy sản 25.000 20.000 16.000

3 Đất bằng trồng cây hàng năm khác 20.000 16.000 14.000

4 Đất trồng cây lâu năm 18.000 16.000 11.000

5 Đất nương rẫy, lúa nương (trừ ruộng bậc thang) 14.000 12.000 10.000

6 Đất rừng sản xuất 10.000 8.500 7.000

Nguồn: [21, Bảng 1]

Riêng giá đất nông nghiê ̣p trong khu dân cư , đất vườn ao trong cùng thửa đất ở có nhà ở được tính giá 22.500 đồng/m2

[21, Điều 10].

Từ kết quả điều tra (64% ý kiến cho rằng giá bồi thường thấp hơn giá thị trường và 4% cho rằng giá bồi thường không thỏa đáng (Bảng 2.8) ta thấy rõ ràng là giá đất bồi thườ ng do Nhà nước quy định theo Luâ ̣t Đất đai 2003 về cơ bản chưa được người dân chấp nhận , cịn bộc lộ những điểm hạn chế vì chưa dung hịa được các mục đích sử dụng khác nhau. Việc áp dụng nguyên tắc

định giá đất và phương pháp xác định giá đất vẫn còn bộ lộ một số điểm bất cập, chưa thực sự hợp lý.

Cho đến thời điểm hiê ̣n tại, khi Luật Đất đai 2013 đã ra đời và có hiệu lực được hơn 1 năm thì tình hình giá đất cũng chưa được tháo gỡ . Chính sách theo Luâ ̣t Đất đai 2013 quy đi ̣nh giá đất cu ̣ thể áp du ̣ng trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được áp dụng tại tỉnh Yên Bái cịn mang tính hình thức. Mă ̣c dù tốn một khoảng thời gian cho các thủ tục xây dựng g iá đất cụ thể và còn tranh cãi về cơ chế tài chính trong việc xây dựng giá đất cụ thể, nhưng kết quả về giá tri ̣ của giá đất cụ thể thì khơng có sự thay đởi so với bảng giá đất nên chưa mang lại hiê ̣u quả như mong ḿn.

2.3.3. Chi phí đầu tư vào đất cịn lại khi nhà nước thu hời đất

Chi phí đầu tư vào đất còn la ̣i là các chi phí thực tế hợp lý mà người sử dụng đất đã đầu tư vào đất để sử dụng theo mục đích được phép sử dụng mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưa thu hồi được. Các khoản chi phí đầu tư vào đất phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ, thực tế chứng minh và xác định bằng tởng chi phí thực tế hợp lý tính thành tiền đã đầu tư vào đất trừ đi

Tổng hợp số phiếu điều tra của 3 dự án

Các giải pháp cụ thể