lĩnh vực chăn nuôi gia súc của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Kết quả thống kê từ 50 phiếu điều tra khi phỏng vấn các cán bộ, công chức của Bộ NNPTNT đã cho kết quả về trình độ nhận thức, năng lực hiện tại của Bộ NNPTNT trong hoạt động kiểm kê KNK nói chung và xây dựng hệ thống kiểm kê KNK cho lĩnh vực chăn ni gia súc nói riêng. Căn cứ vào kết quả này cũng một phần đánh giá và xác định đƣợc nhu cầu về sắp xếp thể chế, hƣớng dẫn kỹ thuật cho hoạt động kiểm kê KNK định kỳ trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc.
3.1.1. Kết quả và phân tích nhu cầu của các đơn vị liên quan đến kiểm kê KNK trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc
Có tất cả 50 ngƣời đƣợc hỏi (100%) của Bộ NNPTNT đồng ý với việc cần thiết xây dựng hệ thống kiểm kê KNK quốc gia cũng nhƣ các hệ thống cấp Bộ, Ngành trong giai đoạn này, khi hoạt động ứng phó với BĐKH đang là nội dung hành động không chỉ của vài bộ ngành, quốc gia riêng lẻ mà là của cả cộng đồng thế giới. Hƣớng đến COP21 tại Paris vào cuối năm 2015, việc cắt giảm KNK là đóng góp tự nguyện của các quốc gia, trong đó có Việt Nam, là yêu cầu cho tất cả các thành viên từng tham gia UNFCCC và KP. Việc Việt Nam có một hệ thống kiểm kê KNK minh bạch, thống nhất và hoạt động định kỳ hiệu quả từ cấp quốc gia đến các
cấp Bộ, Ngành là hết sức cần thiết. Phân tích cho thấy 100% cán bộ từ quản lý nhà nƣớc, các nhà nghiên cứu, hoạch định chính sách đƣợc hỏi đều nhận thức đƣợc tầm quan trọng của nội dung về sự cần thiết để thiết lập hệ thống này.
Theo kết quả tự đánh giá về thứ tự ƣu tiên của 4 hoạt động cần ƣu tiên khi xây dựng hệ thống kiểm kê KNK cho lĩnh vực Nông nghiệp bao gồm nâng cao năng lực, phát triển văn bản hƣớng dẫn, quy trình kỹ thuật, biểu mẫu thu thập số liệu, kết quả đã có sự nhận thức và phân hóa khác nhau (Hình 3.1).
Hình 3.1. Mức độ đánh giá tính ưu tiên của các hoạt động xây dựng và thực hiện Kiểm kê KNK trong lĩnh vực nông nghiệp
Trong việc xây dựng và kiểm kê KNK thu đƣợc kết quả có 35/50 ngƣời đƣợc khảo sát (tƣơng ứng 70%) cho rằng ƣu tiên phát triển văn bản hƣớng dẫn là cần thiết nhất. Bên cạnh đó có 11 ngƣời đƣợc hỏi (ứng với 22%) đồng ý với ƣu tiên việc hoàn thiện biểu mẫu thu thập số liệu. Trong khi đó, kết quả cho thấy chỉ có 3 ngƣời (ứng với 6%) cho rằng cần có quy trình kỹ thuật tính tốn phát thải KNK và chỉ có 1 ngƣời (ứng với 2%) cho rằng xây dựng năng lực là việc cần ƣu tiên hàng đầu. Theo kết quả khảo sát trên có thể thấy nhu cầu về căn cứ pháp lý là cần thiết nhất khi phía Bộ NNPTNT và các Bộ, Ban, Ngành liên quan chƣa có một hệ thống các văn bản hƣớng dẫn trong việc xây dựng và thực hiện kiểm kê KNK các cấp. Khảo sát cho thấy 100% ý kiến cho rằng cần thiết phải có văn bản hƣớng dẫn từ cấp có
thẩm quyền, tuy nhiên chỉ ít hơn 50% ngƣời đƣợc hỏi nêu đƣợc tên các đơn vị ban hành nhƣ Bộ TNMT, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (Tổng cục thống kê) hay Bộ NNPTNT.
Kết quả này cũng là mong muốn của Việt Nam khi cấp chính phủ đã có kế hoạch ban hành quyết định thành lập hệ thống Quốc gia về Kiểm kê KNK trong năm 2016 trên cơ sở dự thảo xây dựng hệ thống đề xuất từ Bộ TNMT. Việc có đƣợc quyết định cá biệt của Thủ tƣớng sẽ là căn cứ pháp lý rõ ràng nhất bên cạnh những căn cứ pháp lý khác nhƣ đề án 1775 về Phê duyệt Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ cacbon ra thị trƣờng thế giới (Quyết định 1775/QĐ-TTg, 2012) và nội dung về hoạt động kiểm kê trong chƣơng IV luật Bảo vệ môi trƣờng sửa đổi năm 2014.
Khảo sát này cũng đúng với phản hồi từ phía Bộ NNPTNT khi 100% khơng biết các chính sách, chiến lƣợc, cơ sở pháp lý và cơ cấu tổ chức của việc phát triển hệ thống kiểm kê KNK cho lĩnh vực chăn nuôi. Tuy nhiên, có đến 66% số ngƣời đƣợc hỏi cho biết Bộ NNPTNT đã có đề án Giảm phát thải KNK trong nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 3119 QĐ-BNN-KHCN ban hành ngày 16/12/2011. Tuy nhiên, các khảo sát cũng chƣa đƣa ra đƣợc những đánh giá về hiệu quả từ đề án của Bộ NNPTNT.
Kết quả trên có sự đồng thuận khi kết quả khảo sát khác cho thấy 100% cán bộ quản lý của Bộ NNPTNT đƣợc hỏi cho biết có nhu cầu hỗ trợ để xây dựng và quản lý hoạt động kiểm kê KNK của ngành. Tuy nhiên các nhu cầu hỗ trợ là khác nhau giữa các đơn vị đang công tác cũng nhƣ quan điểm của mỗi ngƣời đƣợc hỏi tƣơng tự khảo sát về tính ƣu tiên nhất của các hoạt động liên quan (Hình 3.1).
3.1.2. Năng lực thực hiện các hoạt động kiểm kê KNK của các đơn vị liên quan
Kết quả khảo sát về chuyên môn kỹ thuật với 100% khảo sát cho là không hoặc chƣa có các hoạt động nghiên cứu, thực hiện liên quan đến tính tốn hệ số phát thải trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc. Tuy nhiên, chỉ dƣới 20% các cán bộ đƣợc hỏi biết là hệ số phát thải của Việt Nam trong lĩnh vực nơng nghiệp nói chung và lĩnh vực chăn ni gia súc nói riêng đang đƣợc sử dụng là hệ số mặc định của IPCC
phiên bản 1996 sửa đổi. Những cán bộ biết điều này đều tập trung ở Viện Môi trƣờng nông nghiệp. Điều này cũng cho thấy mới có sự tiếp cận kỹ thuật ở các nghiên cứu viên, tập trung ở những cán bộ đã từng tham gia thực hiện các dự án có liên quan đến kiểm kê KNK trƣớc đây (Mai Văn Trịnh, 2014; Nguyễn Phương Nam
& Rose Bailey, 2015).
Khảo sát cũng thu thập đƣợc thông tin về đơn vị đã thực hiện kiểm kê KNK trƣớc đây trong lĩnh vực Nông nghiệp bao gồm các tiểu lĩnh vực của chăn ni gia súc. Kết quả là có 32% ngƣời đƣợc hỏi biết đƣợc Viện Môi trƣờng nông nghiệp là đơn vị có kinh nghiệm thực hiện hoạt động này. Phần lớn ngƣời cung cấp thông tin đều đến từ Viện Môi trƣờng nông nghiệp.
Ý kiến tự đánh giá năng lực xây dựng, thực hiện chính sách và các hành động giảm nhẹ KNK trong lĩnh vực nông nghiệp và chăn ni gia súc của Việt Nam có sự phân hóa khác nhau, dựa theo các tiêu chí đƣa ra của phiếu khảo sát (Hình 3.2).
Hình 3.2. Đánh giá về năng lực xây dựng và thực hiện chính sách và các hành động giảm nhẹ KNK trong lĩnh vực nông nghiệp và chăn nuôi gia súc
Kết quả có 2% đánh giá rất tốt, 6% đánh giá tốt, 32% đánh giá khá, 52% đánh giá trung bình và 8% đánh giá kém. Nhìn vào kết quả ta thấy năng lực xây dựng, thực hiện chính sách và các hành động giảm nhẹ KNK trong lĩnh vực nông nghiệp và chăn nuôi gia súc đƣợc đánh giá ở mức trung bình. Điều này
cũng phản ánh khá khách quan căn cứ vào các phải hồi của các câu hỏi kiểm tra chéo ở mục trên.
Khi đƣợc hỏi về đánh giá năng lực và vai trò của Cục KTTVBĐKH, Bộ TNMT trong hoạt động nghiên cứu xây dựng hệ thống kiểm kê KNK quốc gia có 0% đánh giá kém, 12% đánh giá trung bình, 26% đánh giá khá, 58% đánh giá tốt, 4% đánh giá rất tốt. Kết quả điều tra cho thấy năng lực và vai trò của Cục KTTVBĐKH, Bộ TNMT trong hoạt động nghiên cứu xây dựng hệ thống kiểm kê KNK quốc gia đƣợc đánh giá tốt (Hình 3.3). Tuy nhiên, hoạt động của Cục KTTVBĐKH, Bộ TNMT đƣợc đánh giá dựa trên kết quả thực hiện cho hoạt động kiểm kê KNK nói chung cấp quốc gia. Hiệu quả điều phối chủ trì các hoạt động liên quan bao gồm thu thập số liệu hoạt động, tính tốn cũng nhƣ hỗ trợ các hoạt động hƣớng dẫn kỹ thuật, nâng cao năng lực là chƣa có hoặc khơng hiệu quả (Nguyễn
Phương Nam & Rose Bailey, 2015; Nguyễn Văn Huy, 2015).
Hình 3.3. Đánh giá năng lực và vai trò của Cục KTTVBĐKH, Bộ TNMT trong hoạt động nghiên cứu xây dựng hệ thống kiểm kê KNK quốc gia
Khi hỏi về khả năng tham gia và năng lực của các bên liên quan (chính quyền địa phƣơng, các đơn vị thuộc Bộ NNPTNT, các nghiệp đoàn, doanh nghiệp tƣ nhân) vào việc thực hiện các hoạt động kiểm kê KNK cho lĩnh vực nông nghiệp trong thời gian tới đã thu đƣợc kết quả nhƣ sau: 18% số ngƣời đƣợc phỏng vấn cho
rằng chính quyền địa phƣơng có khả năng tham gia, 66% số ngƣời cho rằng các đơn vị thuộc Bộ, 12% là các nghiệp đoàn, 4% là doanh nghiệp tƣ nhân (Hình 3.4).
Hình 3.4. Đánh giá về khả năng tham gia và năng lực của các bên liên quan
Dựa vào kết quả điều tra thì các đơn vị thuộc Bộ NNPTNT đƣợc đánh giá cao nhất. Kết quả này mới đánh giá đƣợc tính phù hợp của hoạt động kiểm kê KNK trong lĩnh vực nơng nghiệp nói chung và trong lĩnh vực chăn ni gia súc nói riêng là do đơn vị nhà nƣớc thực hiện. Theo báo cáo quốc gia từ các nƣớc trên thế giới, hoạt động kiểm kê cũng đƣợc các đơn vị quản lý nhà nƣớc chủ trì thực hiện (Nguyễn Phương Nam & Rose Bailey, 2015). Các tổ chức tƣ nhân, các nghiệp đồn hay chính quyền địa phƣơng thƣờng đóng vai trị hỗ trợ thực hiện, đặc biệt là trong việc thu thập dữ liệu hoạt động, các số liệu liên quan phục vụ kiểm kê KNK.
Hoạt động kiểm kê KNK trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc đƣợc khảo sát khi kết nối với hoạt động kiểm kê KNK Quốc gia, quy trình thực hiện đƣợc sự phản hồi khá cao từ khảo sát (Hình 3.5).
Hình 3.5. Mức độ sử dụng quy trình thu thập và xử lý số liệu kiểm kê trong lĩnh vực chăn nuôi cho hệ thống kiểm kê KNK quốc gia
Khi đƣợc hỏi về mức độ sử dụng quy trình thu thập và xử lý số liệu kiểm kê KNK trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc hiện tại cho hệ thống Kiểm kê quốc gia KNK trong thời gian tới thu đƣợc kết quả là 82% số ngƣời đƣợc phỏng vấn cho rằng có sử dụng, 4% cho rằng khơng, 14% khơng rõ. Qua đây ta thấy quy trình thu thập và xử lý số liệu kiểm kê KNK trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc hiện tại nên đƣợc sử dụng cho hệ thống Kiểm kê quốc gia KNK trong thời gian tới. Lý do đƣợc đƣa ra tập trung chủ yếu về khía cạnh lƣu trữ và tính pháp lý của số liệu hoạt động và các thông tin liên quan. Các cơ quan thuộc Bộ NNPTNT cần có trách nhiệm cung cấp thông tin để việc thực hiện kiểm kê nên có một kết quả chính xác, có độ tin cậy cao (Nguyễn Phương Nam & Rose Bailey, 2015).
Khảo sát cũng cho thấy 100% ngƣời đƣợc hỏi đồng ý với việc lƣu trữ và sử dụng kết quả và số liệu kiểm kê KNK trong lĩnh vực chăn nuôi gia súc. Các mục đích sẽ khác nhau tùy đối tƣợng đƣợc hỏi, khi các nhà quản lý mong muốn có căn cứ để quản lý và hoạch định chính sách, các cán bộ nghiên cứu thuộc các viện nghiên cứu mong muốn số liệu và kết quả lƣu trữ dùng để phục vụ các nhiệm vụ liên quan nhƣ kế hoạch giảm nhẹ của ngành, xây dựng đƣờng phát thải
cơ sở cũng nhƣ căn cứ để có những đề xuất các hành động giảm nhẹ phù hợp điều kiện quốc gia (NAMA).
Khi đƣợc hỏi về cơ quan có khả năng làm đầu mối trong việc thu thập, tập hợp và lƣu trữ số liệu liên quan tới tính tốn phát thải KNK thu đƣợc kết quả nhƣ sau: 22% số ngƣời đc phỏng vấn cho rằng Cục chăn nuôi phù hợp, Viện chăn nuôi 18%, Viện môi trƣờng nông nghiệp 10%, Trung tâm thống kê tin học nông nghiệp 24%, Vụ Khoa học và Công nghệ mơi trƣờng 26%, các tổ chức khác 0% (Hình 3.6).
Hình 3.6. Sự phù hợp của các cơ quan có khả năng làm đầu mối trong thu thập, tập hợp và lưu trữ số liệu liên quan tới tính tốn phát thải KNK
Kết quả từ biểu đồ trong hình 3.6 cho thấy quan điểm khác nhau về vai trò của đơn vị đầu mối thực hiện kiểm kê KNK trong lĩnh vực chăn ni gia súc. Điều này sẽ gây khó khăn cho q trình quản lý nhà nƣớc và địi hỏi Bộ NNPTNT cần có những văn bản quy phạm pháp luận sớm quy định rõ trách nhiệm đầu mối thực hiện trong thời gian tới. Kết quả thống kê phiếu khảo sát đƣợc trả lời bởi các cán bộ thuộc Bộ NNPTNT đối với lĩnh vực chăn nuôi gia súc cho thấy Vụ Khoa học và công nghệ mơi trƣờng là cơ quan có khả năng cao nhất làm đấu mối trong việc thu thập, tập hợp và lƣu trữ số liệu liên quan tới tính tốn phát thải KNK. Căn cứ theo chức năng nhiệm vụ hiện có của đơn vị quản lý nhà nƣớc cấp Bộ, việc tổ chức cấp Vụ với nhiệm vụ hỗ trợ Bộ trƣởng thực hiện các công việc liên quan đến lĩnh vực
môi trƣờng trong nông nghiệp với hoạt động kiểm kê KNK là phù hợp. Các đơn vị khác nhƣ Viện nghiên cứu, Trung tâm thống kê hay Cục chăn ni có thể sẽ đảm nhận các nhiệm vụ khác liên quan đến thu thập, tính tốn hay lƣu trữ số liệu hoạt động cũng nhƣ các hoạt động khác liên quan sẽ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ đặc thù hơn. Việc đánh giá và phân tích trên cho kiểm kê KNK trong chăn ni gia súc trong lĩnh vực Nông nghiệp cũng là phù hợp với các hoạt động kiểm kê khác cùng trong lĩnh vực Nông nghiệp (Mai Văn Trịnh, 2014). Điểm này là tƣơng tự với sắp xếp tổ chức cho hoạt động kiểm kê ở các Bộ liên quan khác nhƣ Vụ Môi trƣờng - Xã hội thuộc Bộ Giao thông Vận tải, Vụ Khoa học Công nghệ và Môi trƣờng thuộc Bộ Xây dựng… (Nguyễn Phương Nam và Rose Bailey, 2015).
Việc thuê chuyên gia từ các viện khoa học, các cơ quan có liên quan đến các lĩnh vực kiểm kê hay thuê chuyên gia từ các trƣờng đại học để thực hiện việc tính tốn phát thải cũng đƣợc các cán bộ đề cập đến, có trên 66% số ngƣời đƣợc phỏng vấn đồng ý với việc th chun gia bên ngồi tham gia vào q trình tính tốn phát thải trong kiểm kê KNK. Khảo sát này cho thấy sự cần thiết của các đơn vị khoa học nông nghiệp trong hoạt động nghiên cứu việc tính tốn phát thải KNK tại Việt Nam. Tuy nhiên tỷ lệ 66% là không thật sự cao. Theo tác giả Mai Văn Trịnh (2014), Viện trƣởng Viện Môi trƣờng nông nghiêp, hoạt động kiểm kê KNK là lĩnh vực mới trên thế giới và Việt Nam. Kiểm kê KNK cho chăn ni gia súc ở các vùng khí hậu khác nhau là khác nhau đặc biệt ở Việt Nam là rất đa dạng. Do đó, khơng chỉ cần sự tham gia của các chuyên gia đến từ các viện nghiên cứu thuộc Bộ NNPTNT mà còn của các nhà khoa học khác trong đó bao gồm cả từ các trƣờng Đại học (Mai
Văn Trịnh, 2014).
Khảo sát về tính cập nhật thơng tin về chính sách liên quan đến các hoạt động giảm nhẹ tác động của BĐKH, giảm phát thải KNK áp dụng cho Nông nghiệp, 100% cán bộ đều biết đến các giải pháp nhƣ khí sinh học thay thế than củi, tiết kiệm nhiên liệu trong cơ giới hóa nơng nghiệp, cung cấp bánh dinh dƣỡng
đang thực hiện việc giảm phát thải KNK cấp Bộ/ngành. Tuy nhiên, chỉ có 74% các cán bộ đƣợc hỏi biết đến khái niệm và cho rằng Bộ NNPTNT đã có kế hoạch xây dựng đƣờng phát thải cơ sở cho các hoạt động trong lĩnh vực Nông nghiệp bao gồm Chăn nuôi gia súc. Theo tác giả Nguyễn Phƣơng Nam & Rose Bailey (2015), việc các cán bộ chƣa hoặc mới tiếp cận hoạt động kiểm kê KNK chƣa có thể biết