Cỏc giải phỏp khỏc

b) Kết quả kiểm tra ở cụ thể tại 8 khu cụng nghiệp ,3 cụm cụng nghiệp và 1 khu đụ thị và dõn cư tập trung

3.6. Cỏc giải phỏp khỏc

Để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc QHSDĐ, ngoài cỏc giải phỏp đó nờu trờn, theo chỳng tụi cần cú thờm cỏc giải phỏp như sau:

- Đối với việc trong danh mục cụng trỡnh, dự ỏn của bỏo cỏo thuyết minh QHSDĐ cú ghi tờn dự ỏn cụ thể gõy khú khăn cho thực tế triển khai khi cú thay đổi chủ đầu tư hay diện tớch dự ỏn; điều này cú thể khắc phục bằng cỏch quy định chỉ cần xỏc định tổng diện tớch cỏc chỉ tiờu để địa phương chủ động phõn bổ diện tớch cho từng dự ỏn và cho phộp chủ đầu tư cú năng lực tham gia trong cả kỳ quy hoạch chứ khụng ghi tờn dự ỏn cụ thể, khụng xỏc định chủ đầu tư dự ỏn ngay từ đầu kỳ; Chớnh phủ chỉ cần quản lý bằng chỉ tiờu đối với mỗi loại đất, Tỉnh giao đất khụng được vượt chỉ tiờu là được.

- Đối với vấn đề kỳ quy hoạch trước đó kết thỳc mà kỳ quy hoạch kế tiếp chưa được xột duyệt tạo ra “khoảng trống về quy hoạch” dẫn đến thiếu căn cứ phỏp lý để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất phục vụ phỏt triển kinh tế xó

hội; giải phỏp cho vấn đề này cần quy định cho phộp Tỉnh được tiếp tục thực hiện quy hoạch kỳ trước cho đến khi quy hoạch mới được xột duyệt, vỡ thực tế Tỉnh thường khụng thực hiện được hết cỏc chỉ tiờu đất phi nụng nghiệp của kỳ trước và nhiều dự ỏn của kỳ trước chưa thực hiện được lại được tiếp tục chuyển sang quy hoạch của kỳ kế tiếp.

- Tỉnh cần tăng cường chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành ở địa phương thực hiện nghiờm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cấp cú thẩm quyền xột duyệt; loại bỏ cỏc dự ỏn "treo"; điều tra tổng kết đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 cỏc cấp;

- Chuẩn bị cỏc điều kiện tốt nhất để triển khai cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch 3 cấp trong thời kỳ 2011 - 2020 trong đú chỳ trọng tớnh đồng bộ giữa quy hoạch cỏc cấp; gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xõy dựng đụ thị; quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp.

- Tăng cường kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng đất của cỏc cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, dự ỏn đầu tư trờn địa bàn quản lý, phỏt hiện và kiờn quyết thu hồi đối với diện tớch đất giao hoặc cho thuờ khụng đỳng quy hoạch, khụng đỳng đối tượng; đất đó được nhà nước giao, cho thuờ nhưng khụng sử dụng hoặc chậm sử dụng so với tiến độ của dự ỏn, sử dụng khụng hiệu quả, sử dụng sai mục đớch.

- Quy hoạch sử dụng đất để phỏt triển kinh tế xó hội của Tỉnh cần gắn với quỏ trỡnh phỏt triển chung của Vựng Thủ đụ, Vựng Đồng bằng sụng Hồng, Vựng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vựng Miền nỳi và Trung du phớa Bắc, Vựng Bắc Trung bộ và của cả nước. Phối hợp chặt chẽ với cỏc tỉnh, thành phố trong vựng để phỏt triển xõy dựng kết cấu hạ tầng, thu hỳt đầu tư, bảo vệ mụi trường, phỏt triển nguồn nhõn lực và nõng cao tiềm lực khoa học cụng nghệ.

- Cõ̀n nghiờn cứ u , lựa cho ̣n những chỉ tiờu , loại đất phự hợp , khụng quá chi tiờ́t đi vào từng cụng trình cu ̣ thờ̉ . Mục tiờu quy hoạch sử dụng đất là phải xỏ c lõ ̣p đươ ̣c trõ ̣t tự sử du ̣ng đṍt trong mụ ̣t thời gian dài , để đảm bảo tớnh ổn định tương đối của phương ỏn quy hoạch cũng như tớnh chỉ đạo vĩ mụ trong phương ỏn quy hoạch cấp tỉnh;

- Khoanh định và xác đi ̣nh chức năng của nhữ ng khu vực có sử du ̣ng đṍt với quy mụ lớn , dờ̃ gõy xáo trụ ̣n ; xỏc định những khu vực dự kiến phỏt triển , khu vực hạn chế phỏt triển, khu vực cõ̀n bảo vờ ̣. Trờn cơ sở đó thiờ́t lõ ̣p ranh giới đỏ cho mụ ̣t sụ́ loa ̣i sử du ̣ng đṍt ch ớnh như khu v ực trồng lỳa, khu vực bảo vệ rừng, khu vực trồng cõy ăn quả; Khu vực phát triờ̉n cụng nghiờ ̣p (cỏc khu , cụm, điờ̉m cụng nghiờ ̣p); khu đụ thi ̣; khu dõn cư ; khu vực phát triờ̉n văn hóa thờ̉ thao , vui chơi giải trớ và dịch vụ tổng h ợp (đụ́i với những cụng trình có quy mụ lớn ); cỏc khu vực cần bảo vệ, tụn ta ̣o; khu vực chuyờ̉n đụ̉i nụng nghiờ ̣p; khu vực dự phòng...;

- Nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liệu địa lý về sử dụng đất, tiềm năng đất đai và cỏc cụng cụ phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

Kấ́T LUẬN VÀ KIấ́N NGHI ̣ I. Kấ́T LUẬN

Thực hiện Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2000-2010 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 742/QĐ-TTg ngày 19/6/2001, đến năm 2002 tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2010 và được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 06/11/2003.

Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Ủy ban nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) và được Chớnh phủ xột duyệt tại Nghị quyết số 09/2006/NQ-CP ngày 26/5/2006; đến năm 2007 điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 2008-2010 đó được Chớnh phủ xột duyệt tại Nghị quyết số 18/2008/NQ-CP ngày 11/8/2008. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó gúp phần tớch cực vào cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn tỉnh và từng bước đi vào nề nếp, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội.

Khi lập và duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp, cỏc cơ quan tư vấn, thẩm định và phờ duyệt chưa dự bỏo hết được nhu cầu sử dụng đất, do vậy phải thường xuyờn lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp. tớnh thống nhất giữa cỏc chỉ tiờu về diện tớch đất của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp chưa cao do phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, tiến độ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới chưa theo kịp với việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trờn; việc cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp được thực hiện, tuy nhiờn hỡnh thức cụng khai cũn đơn giản, phạm vi cụng khai cũn hẹp nờn người dõn và cỏc nhà đầu tư chưa được tiếp cận đầy đủ cỏc phương ỏn quy hoạch sử dụng đất.

Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 2008-2010 được lập trong bối cảnh nền kinh tế trong nước và khu vực cũng như trờn thế giới bắt đầu bước vào khủng hoảng, nhiều dự bỏo về chỉ tiờu phỏt triển kinh tế -xó hội, cũng như khả năng phỏt triển kinh tế của cỏc ngành, lĩnh vực chưa lường hết được những phỏt sinh sau này. Trong những năm gần đõy, nhu cầu sử dụng đất vào cỏc mục đớch xõy dựng khu cụng nghiệp, đụ thị và dịch vụ của cỏc nhà đầu tư trờn địa bàn tỉnh tăng nhanh. Diện tớch đất chuyờn trồng lỳa nước của Tỉnh bị mất nhiều trong khi tỷ lệ lấp đầy cỏc khu cụng nghiệp cũn thấp. Mặt khỏc cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề của Tỉnh hoạt động khỏ hiệu quả nhưng lại thiếu đất; việc quy hoạch và thực hiện cỏc khu tỏi định cư cho người dõn bị mất đất do quy hoạch, thực hiện cỏc dự ỏn trong đú cú nhiều dự ỏn cụng nghiệp cũn nhiều bất cập.

Để thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất, trong thời gian tới Tỉnh cần cú những giải phỏp cụ thể như sau:

- Đối với đất khu cụng nghiệp: Cần chuyển đổi diện tớch đất cụng nghiệp khụng sử dụng sang đất nụng nghiệp, cụm cụng nghiệp làng nghề. Thống nhất đầu mối quản lý, quy hoạch, phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp nhằm khắc phục tỡnh trạng phỏt triển quỏ nhiều cỏc khu cụng nghiệp mà chưa tớnh toỏn đầy đủ khả năng thu hỳt cỏc doanh nghiệp vào đầu tư, hiệu quả kinh tế - xó hội và tỏc động đến mụi trường. Cú chớnh sỏch, biện phỏp tớch cực trong thu hỳt đầu tư nhằm lấp đầy và khai thỏc cú hiệu quả cỏc khu cụng nghiệp hiện cú; kiờn quyết thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, thu hồi diện tớch đất đó giao đối với chủ đầu tư cỏc khu cụng nghiệp khụng cú đủ khả năng hoặc cố tỡnh kộo dài khụng thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng khu cụng nghiệp đó được cấp thẩm quyền phờ duyệt theo quy định.

- Đối với đất xõy dựng khu tỏi định cư: Phải lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng chi tiết, quy hoạch tổng thể và thực hiện xõy dựng cỏc khu tỏi định cư tập trung, đồng bộ về hạ tầng trước khi quyết định thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định nơi ở và đời sống của người dõn bị thu hồi đất ở. Lấy một phần quỹ đất dành cho quy hoạch xõy dựng nhà ở để đấu giỏ quyền sử dụng đất ở hoặc cỏc dự ỏn nhà ở để lấy tiền hỗ trợ cho việc xõy dựng cỏc khu tỏi định cư. Thực hiện phương thức xó

hội hoỏ phỏt triển quỹ nhà tỏi định cư bằng cỏch Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức bằng cỏc hỡnh thức ưu đói về thuế đất, tiền sử dụng đất... để họ tự huy động vốn đầu tư xõy dựng mang lại nguồn cung cầu về nhà ở, giảm sức ộp cho Tỉnh.

- Đối với việc chuyển mục đớch đất trồng lỳa: Cần khoanh vựng chỉ ra những phạm vi đất nụng nghiệp khụng được vi phạm trong chuyển mục đớch, cỏc chỉ tiờu sử dụng đất hợp lý phự hợp với sự phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương. Cú phương ỏn búc, di chuyển lớp đất mặt đối với những vựng chuyờn canh đất lỳa phải chuyển mục đớch sang đất phi nụng nghiệp.

- Về giải phỏp nõng cao chất lượng của cụng tỏc QHSDĐ: Đảm bảo năng lực, trỡnh độ của đơn vị và cỏ nhõn hành nghề tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Khắc phục tỡnh trạng đăng ký kinh doanh mà khụng cú điều kiện hành nghề dẫn đến cỏc đơn vị quản lý thỡ lỳng tỳng, đơn vị tư vấn thỡ “tự do” hành nghề.

- Về giải phỏp đối với việc cú sự chồng chộo, khụng thống nhất giữa QHSDĐ và cỏc loại QH khỏc: Cần sửa Luật đất đai theo hướng những nội dung về QH, KHSDĐ phải phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật về quy hoạch xõy dựng, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và cỏc loại quy hoạc khỏc. Cần cú sự thống nhất về phõn loại đất đai giữa QHSDĐ và QH xõy dựng.

- Những giải phỏp khỏc: Đề nghị khụng cần liệt kờ danh mục cụng trỡnh một cỏch chi tiết để tăng tớnh chủ động cho địa phương. Quy hoạch sử dụng đất của Tỉnh cần gắn với quỏ trỡnh phỏt triển chung của Vựng Thủ đụ, Vựng Đồng bằng sụng Hồng,…

II. KIấ́N NGHỊ

Đờ̉ nõng cao chṍt lươ ̣ng l ập quy hoa ̣ch và thực hiờ ̣n quy hoa ̣ch của t ỉnh Bắc Ninh núi riờng, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh núi chung, đề nghị tiếp tục cú những nghiờn cứu sõu hơn vờ̀ đụ̉i mới nụ ̣i dung , phương pháp, trỡnh tự lập và phờ duy ệt quy hoa ̣ch sử du ̣ng đṍt theo hướng tiờ́p cõ ̣n mới, trong đú cần quan tõm đến:

- Xõy dựng chỉ tiờu định lượng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội;

- Thời gian lập và phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất cần cú quy định cụ thể hơn; Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đề nghị Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt thay vỡ Chớnh phủ xột duyệt như hiện nay;

- Cõ̀n nghiờn cứ u , lựa cho ̣n những chỉ tiờu , loại đất phự hợp , khụng đi vào từng cụng trình cu ̣ thờ̉ đ ể xỏc lập được trật tự sử dụng đất trong một thời gian dài , đảm bảo tính ổn định tương đối của phương ỏn quy hoạch cũng như tớnh chỉ đạo vĩ mụ trong phương án quy hoa ̣ch cấp tỉnh.