Đơn vị tính: ha Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích năm 2013 Diện tích năm 2010 Tăng(+), Giảm(-) Tổng diện tích tự nhiên 12385.56 12385.56 0 1 Đất nông nghiệp 8397.64 8570.27 -172.63
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8044.19 8216.21 -172.02
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 7318.41 7490.34 -171.93
1.1.1.1 Đất trồng lúa 7099.27 7271.15 -171.88
1.1.1.2 Đất cỏ dịch vụ chăn nuôi
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 219.14 219.19 -0.05
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 725.78 725.87 -0.09
1.2 Đất lâm nghiệp
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 332.59 333.2 -0.61
1.4 Đất làm muối
1.5 Đất lâm nghiệp khác 20.86 20.86 0
2 Đất phi nông nghiệp 3852.83 3678.64 174.19
2.1 Đất ở 982.09 828.28 153.81
2.1.1 Đất ở nông thôn 796.17 795.84 0.33
2.2 Đất chuyên dùng 2015.69 1995.32 20.37 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng trình
sự nghiệp 55.23 55.24 -0.01
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 51.99 51.99 0
2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp 137.51 137.51 0
2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng 1770.96 1750.58 20.38
2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 51.53 51.73 -0.2
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 153.11 152.9 0.21
2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dung 647.11 647.11 0
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 3.3 3.3 0
3 Đất chưa sử dụng 135.09 136.65 -1.56
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 135.09 136.65 -1.56
Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai huyện Thanh Oai năm 2010, 2013
Hình 2.2. Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn năm 2010 – 2013
Tổng diện tích tự nhiên năm 2013 của huyện là không thay đổi so với năm 2010. Tuy nhiên, trong giai đoạn này cũng có một số biến động về diện tích của một số loại đất.
Một số loại đất có nhiều biến động như:
a) Biến động đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp năm 2013 là 8397,64 ha, giảm 172,63 ha so với năm 2010 trong đó phần lớn được chuyển sang phục vụ cho mục đích phi nơng nghiệp. Chủ yếu là giảm từ diện tích đất trồng lúa nước nhằm chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp.
Diện tích trồng lúa nước giảm từ 7271,15 ha năm 2010 xuống cịn 7099,27 ha năm 2013, trong đó:
Diện tích đất trồng lúa nước giảm do:
- Chuyển sang đất trồng cây lâu năm: 7,13 ha - Chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản: 14,01 ha - Chuyển sang đất phi nông nghiệp: 165,06 ha - Chuyển sang đất bãi rác xử lý rác thải: 1.59 ha
Diện tích đất trồng lúa nước tăng do:
- Đất trồng cây lâu năm chuyển sang: 2,48 ha - Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang: 7,56 ha - Đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang: 0,02 ha - Đất mặt nước chuyên dùng chuyển sang: 0,59 ha
b) Biến động đất phi nông nghiệp
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 đất phi nông nghiệp tăng từ 3678,64 ha năm 2010 lên 3852,83 ha năm 2013, trong đó:
Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng do:
- Đất nông nghiệp chuyển sang là 168,75 ha - Đất bằng chưa sử dụng chuyển sang là 5.35 ha.
Diện tích đất phi nơng nghiệp giảm do:
- Chuyển sang đất nông nghiệp: 0,24 ha
- Chuyển sang đất chưa sử dụng: 0,02 ha. Cụ thể:
Đất ở đơ thị: Diện tích đất ở đơ thị năm 2010 là 32,44 ha đến năm 2013 là
185,92 ha tăng 153,48 ha so với năm 2010 do quá trình đơ thị hóa. Phần lớn được chuyển từ đất nông nghiệp sang.
Đất có mục đích cơng cộng: Diện tích đất có mục đích cơng cộng năm 2010
Diện tích đất có mục đích cơng cộng giảm do:
- Chuyển sang đất trồng lúa nước: 0,12 ha - Chuyển sang đất trồng cây lâu năm: 0,08 ha - Chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản: 1,53 ha
- Chuyển sang đất cơ sở sản xuất kinh doanh: 0,02 ha - Chuyển sang đất bãi rác xử lý rác thải: 1,09 ha
- Chuyển sang đất phi nơng nghiệp cịn lại: 18,54 ha, cụ thể: + Chuyển sang đất phi nông nghiệp khác: 10,04 ha
+ Chuyển sang đất ở nông thôn: 7,96 ha + Chuyển sang đất ở đô thị: 1,54 ha
Diện tích đất có mục đích công cộng tăng do:
- Đất trồng lúa nước chuyển sang: 1,2 ha - Đất phát triển hạ tầng chuyển sang: 0,88 ha
c) Biến động đất chưa sử dụng
Diện tích đất chưa sử dụng của huyện giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 có xu hướng giảm, khai thác triệt để đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp và phi nơng nghiệp.
Diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 là 136,65 ha đến năm 2013 giảm cịn 135,09 ha. Trong đó phần lớn chuyển sang đất nông nghiệp với 0,14 ha; đất phi nông nghiệp là 1,43 ha.
2.3 Thực trạng chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp ở huyện Thanh Oai giai đoạn 2005 - 2013. đoạn 2005 - 2013.
Từ năm 2005 đến 2013, trên địa bàn huyện Thanh Oai trung bình mỗi năm thực hiện 10-15 dự án GPMB( trong đó các dự án tồn tại từ năm trước phải tiếp tục làm công tác GPMB chiếm 50%-70%). Một số dự án lớn chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Oai phải kể đến: Dự án xây dựng cụm Công nghiệp Thanh Oai tại xã Bích Hịa với diện tích 60 ha; Dự án xây dựng Khu đô thị mới Thanh Hà – Cienco 5 với tổng diện tích 278,9 ha trên địa bàn xã Cự Khê; Dự án xây dựng đường trục phía Nam của huyện,…
Tổng hợp tình hình chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp trên địa bàn huyện giai đoạn 2005 – 2013 trình bày trong bảng 2.9.
Bảng 2.9: Tổng hợp chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ở huyện Thanh Oai giai đoạn 2005 - 2013
STT Loại đất
Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2013 (đơn vị: ha) Năm 2005 – 2010 Năm 2010 – 2013 Tổng diện tích chuyển đổi (2005 – 2013) 1 Đất trồng lúa 204,63 165,06 369,69 2 Đất trồng cây hàng năm khác 115,78 0.05 115,83 3 Đất trồng cây lâu năm 1,31 0,07 1,38 4 Đất nuôi trồng thủy sản 24,56 0,4 24,96
Bảng 2.9 cho thấy diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp giai đoạn từ năm 2005 đến 2010 là 346,28 ha, đến năm 2013 tổng diện tích chuyển đổi lên đến 511,86 ha. Diện tích chuyển sang đất phi nơng nghiệp chủ yếu là đất trồng lúa 369,69 ha và đất trồng cây hàng năm khác 115,83 ha. Việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp là tất yếu để phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên trong q trình chuyển đổi cần phải tính tốn hợp lý và có giải pháp cụ thể để giảm bớt áp lực nhiều chiều cho ngành nông nghiệp khi người nông dân bị mất đất sản xuất.
CHƯƠNG 3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP
3.1 Đánh giá chung về hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Thanh Oai
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp là tiền đề và yếu tố quan trọng góp phần cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh và phù hợp với định hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Từ năm 2005 đến năm 2013, cơ cấu kinh tế của huyện Thanh Oai có sự chuyển dịch khá rõ và hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Các loại đất phi nông nghiệp tăng đáng kể đã góp phần làm cho diện mạo đô thị, các khu dân cư nông thôn ngày càng khang trang hơn, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, các cơng trình phúc lợi cơng cộng ngày càng hoàn thiện... nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh đã hình thành và tiếp tục được mở rộng góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương.
Bảng 3.1. So sánh biến động giá trị sản xuất các ngành của huyện Thanh Oai năm 2005 và năm 2013
Ngành
Năm 2005 Năm 2013 Biến động năm
2013/2005
Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu GTSX Cơ cấu
(tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) Tổng GTSX 930.7 100 2732.8 100 1802.1 Nông nghiệp 442.7 47.57 557 20.38 114.3 -27.19 Công nghiệp 258 27.72 1387 50.75 1129 23.03 Dịch vụ 230 24.71 789 28.87 559 4.16
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thanh Oai)
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế thuộc Huyện quản lý tăng bình quân 8.3%/năm. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp - XDCB và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Cụ thể: Tỷ trọng ngành công nghiệp đã tăng từ 27,72% năm 2005 lên 50,75%
năm 2013; Thương mại dịch vụ tăng từ 24,71% lên 28,87%; Nông nghiệp giảm từ 47,57% năm 2005 xuống còn 20,38% năm 2013.
Huyện đã từng bước khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất ngày càng có hiệu quả. Hệ số sử dụng đất đã tăng lên qua từng năm.
Đất nông nghiệp bị thu hồi được sử dụng vào những mục đích khác nhau, nhưng chủ yếu sử dụng vào 3 mục đích chính là: Xây dựng kết cấu hạ tầng, cụm công nghiệp và khu đô thị. Tỷ lệ thu hồi cho các mục đích có sự khác nhau giữa các xã trên địa bàn huyện. Sự khác nhau về mục đích sử dụng đất một mặt tạo ra khả năng khai thác tốt, mặt khác cũng tạo những khả năng khác nhau về giải quyết thu nhập, đời sống việc làm của các hộ bị thu hồi đất.
Đất sản xuất nông nghiệp đã được giao cho người dân sử dụng ổn định, lâu dài; công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi được quan tâm thực hiện ngày càng hiệu quả. Công tác quản lý quỹ đất nông nghiệp là đất cơng ích, khó giao được chú trọng, quản lý ngày càng chặt chẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng thu nhập cho ngân sách và góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, từ đó nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Quỹ đất dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang, xây dựng mới các khu dân cư ngày càng tăng và được quản lý chặt chẽ hơn.
Hệ thống giao thơng của huyện Thanh Oai chỉ có giao thơng đường bộ là chính, trong những năm qua việc chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang xây dựng hệ thống giao thông đã đáp ứng được phần lớn nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện. Có một số tuyến đường giao thông chạy qua như đường Quốc lộ 21B, đường tỉnh lộ 427, tỉnh lộ 429 được mở rộng, nâng cấp, làm mới đường Trục phát triển phía Nam... đã đem lại lợi ích to lớn đối với phát triển kinh tế trên toàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của người dân. Nhìn chung đã giải quyết được nhu cầu đi lại cho người dân, từng bước hoàn thành việc xây dựng cơ bản những đường trục chính để liên kết các vùng của huyện, tạo điều kiện phát triển sản xuất và đời sống của người dân, khai thác các tiềm năng đất đai. Các tuyến đường đất hầu như đã được cải tạo mặt, đáp ứng nhu cầu đi lại cho nhân dân.
Quỹ đất phục vụ cho các cơng trình phúc lợi cơng cộng như văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao.... cùng với hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội đồng bộ, giúp cho
người dân được giao lưu thuận tiện hơn và được hưởng thụ những lợi ích từ cơ sở hạ tầng đem lại góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.
Nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ cho đời sống nhân dân được xây mới trên cơ sở chuyển đổi một số diện tích đất nơng nghiệp. Nâng cấp các các trạm y tế xã đạt chuẩn. Hệ thống các trường từ mầm non đến tiểu học, trung học các cấp được quan tâm mở rộng, đầu tư sửa chữa,…
Trên địa bàn huyện đã tiến hành triển khai các dự án thu hồi đất, giải phóng mặt bằng thành lập quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp, khu đô thị, các khu chức năng nhằm mục đích cho phát triển đơ thị. Việc xây dựng các cơ sở này đã góp phần mang lại hiệu quả kinh tế cao cũng như cải thiện hệ thống cảnh quan hạ tầng đô thị của huyện.
Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của chuyển đổi đất nông nghiệp được đánh giá cụ thể tại hai dự án nghiên cứu điểm là: Dự án khu đô thị mới Thanh Hà - Cienco 5 và Dự án Cụm công nghiệp Thanh Oai.
3.2 Đánh giá hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp của một số dự án sử dụng đất phi nơng nghiệp điển hình dự án sử dụng đất phi nơng nghiệp điển hình
3.2.1 Dự án xây dựng khu đô thị mới Thanh Hà A, B – Cienco 5. 3.2.1.1 Khái quát về dự án 3.2.1.1 Khái quát về dự án
Tên dự án: Dự án xây dựng Khu Đô thị Mới Thanh Hà A, B – Cienco5. Chủ đầu tư: Công ty cổ phần phát triển địa ốc Cienco5.
Tổng diện tích thu hồi: 2.789.912,8 m2 (diện tích các loại đất bị thu hồi được thể hiện tại Bảng 3.2)
Hình 3.1. Vị trí xây dựng: Khu đơ thị Thanh Hà A,B - Cienco 5 Bảng 3.2. Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi dự án xây dựng
khu đô thị mới Thanh Hà A,B - Cienco5
Loại đất Diên tích (m2) Tỷ lệ %
Đất nơng nghiệp 2478734.8 88.85
Đất ở 5654 0.20
Đất giao thông nội đồng 123908 4.44
Đất trụ sở cơ quan 8893 0.32
Đất truyền dân năng lượng 54 0.00
Đất Nghĩa địa 19857 0.71
Đất chưa sử dụng 2968 0.11
Đất Thủy lợi 149844 5.37
Tổng diện tích 2789912.8 100
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B- Cienco5)
3.2.1.2 Hiệu quả về kinh tế đất
xây dựng đường trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây trước đây (hình thức BT theo chủ trương của Chính phủ)
Phương án giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện được áp dụng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND thành phố Hà Nôi;
UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2009 V/v phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 trên địa bàn Thôn Thượng, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội và Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010 V/v phê duyệt phương án, bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 trên địa bàn Thôn Cự Đà, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Bảng 3.3. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo Quyết định thu hồi đất của dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B
Cienco5 STT Hạng mục Cơ chế hỗ trợ (Đồng/1m2) 1 Bồi thường về đất 54.000 2 Hỗ trợ vùng giáp ranh 21.000 3 Hỗ trợ ổn định đời sống 2.000
4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm 15.000
5 Thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến
độ 3.000
6 Chính sách hộ trợ khi bị thu hồi 30% trở lên
Được giao đất dịch vụ bằng 10% diện tích đất bị thu hồi
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5)
Do tồn bộ diện tích đất thu hồi khơng có hộ gia đình nào bị thu hồi tồn bộ diện tích đất đất ở và chỉ có một phần nhỏ diện tích do đó khơng có phương án bố trí tái định cư;
Ngồi ra hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất từ 30% đất nông nghiệp trở lên được nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng hình thức giao đất dịch vụ sản xuất kinh