2.3.1. Ph ng pháp thu th p và phân tích thơng tin hi n có
Đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ĐNN là m t q trình khá ph c t p, địi
h i r t nhi u tài li u liên quan và qua nh ng giai đo n khác nhau. Do đó, khơng thể
ch d a vào nh ng tài li u kh o sát m i trong th i gian quá ng n, mà ph i ti n hành thu th p, phân tích, đánh giá các tài li u nghiên c u trong các giai đo n tr c. Bằng
ph ơng pháp h i c u các cơng trình nghiên c u đã có, phân tích s li u để th y
đ c các k t qu đ t đ c, cũng nh các h n ch trong k t qu qu n lý khu ĐNN
thu c VQG Xuân Th y. H c viên đã k thừa k t qu c a các cơng trình nghiên c u, báo cáo, s li u th ng kê, b n đ ,… c a các tác gi , nhà khoa h c, các Vi n nghiên c u, Tr ng Đ i h c, các Cơ quan qu n lý VQG Xuân Th y và đ a ph ơng v đánh giá công tác qu n lý, b o t n và phát triển ĐNN nói chung, cũng nh các s li u v
VQG Xuân Th y nói riêng. Tồn b các d li u khoa h c đó đã đ c thu th p, th ng kê theo quan điểm h th ng nhằm đ m b o tính đ ng b , cung c p ngu n d li u đầu vào cho lu n vĕn.
2.3.2. Ph ng pháp đi u tra, kh o sát th c đa
Ph ơng pháp này nhằm phúc tra, c p nh t và b sung thơng tin cịn thi u
đ c phát hi n khi đánh giá t ng h p nói trên. H c viên đã ti n hành 3 đ t kh o sát
vào các tháng 8, tháng 11 nĕm 2016 và tháng 5 nĕm 2017. C thể:
- Đ t kh o sát tháng 8/2016: Làm vi c v i Ban qu n lý VQG Xuân Th y và kh o sát đ a điểm VQG Xuân Th y để t ng h p các thơng tin có liên quan đ n
HST đ t ng p n c t nhiên t i VQG Xuân Th y nh đi u ki n t nhiên; tình hình kinh t - xã h i c a ng i dân các xã vùng đ m trong VQG; th c tr ng công tác qu n lý b o v tài nguyên và môi tr ng; th c tr ng v n đ môi tr ng t i VQG Xuân Th y,... M c đích kh o sát để làm cĕn c vi t phần t ng quan c a đ tài.
- Đ t kh o sát tháng 11/2016: Ti p t c t ng h p các thông tin liên quan đ n
đa d ng sinh h c c a VQG, đi u tra th c đ a v th c tr ng suy thối c a các thành phần mơi tr ng, th c tr ng sử d ng tài nguyên ĐNN t i VQG Xuân Th y c a c ng đ ng dân c 5 xã thu c vùng đ m c a VQG. M c đích nhằm đánh giá th c tr ng k t qu công tác qu n lý vùng ĐNN.
- Đ t kh o sát tháng 5/2017: Ti n hành kh o sát b sung để t ng h p các
thông tin liên quan đ n tình hình ch p hành, th c thi pháp lu t v b o v môi
tr ng c a cơ quan qu n lý liên quan đ n khu ĐNN t i đ a ph ơng và ng i dân
đang sinh s ng các xã vùng đ m c a VQG Xuân Th y. Đ ng th i trong đ t kh o sát lần này, h c viên đã ti p t c tham v n các cán b qu n lý trong VQG v
các thông tin liên quan đ n công tác qu n lý khu ĐNN Xuân Th y; thu th p các s li u có liên quan đ n tình hình sử d ng cũng nh qu n lý ngu n tài nguyên thiên nhiên ĐNN t i VQG, ph c v n i dung đánh giá hi n tr ng công tác qu n lý ĐNN
Cách th c ti n hành kh o sát: T p trung vào vi c tham v n, thi t k phi u; phát, thu phi u đi u tra, k t qu c thể đ c trình bày trong nh ng phần sau (m u phi u đi u tra và k t qu t ng h p t i ph l c 1,2). Đ i t ng ph ng v n là ng i dân, cán b đ a ph ơng và lãnh đ o các ban, ngành có liên quan và Ban qu n lý VQG Xuân Th y.
2.3.3. Ph ng pháp SWOT
Phân tích SWOT là m t công c để xem xét, kiểm tra và đánh giá th c tr ng
(điểm m nh, điểm y u, thách th c và cơ h i) c a công tác qu n lý khu ĐNN để
chu n b cho các gi i pháp dài h n. Nói m t cách hình nh, SWOT là khung lý thuy t để giúp chúng ta có thể rà sốt và xem xét l i chi n l c và các gi i pháp dài h n cho k ho ch qu n lý m i. Vì th , trên th c t phân tích SWOT đ c áp d ng trong nhi u lĩnh v c, trong quá trình xây d ng k ho ch qu n lý, ho ch đnh chi n
l c, đánh giá các mâu thu n,...” [22].
SWOT là ch vi t t t từ các từ ti ng Anh: Strength (điểm m nh), Weakness
(điểm y u), Opportunity (cơ h i) và Threat (thách th c). Phân tích SWOT giúp làm rõ 4 mặt trên đây để l a ch n ph ơng án hay gi i pháp t i u, tránh sa vào các
quy t đ nh ch quan (Hình 3). Strengts (Nh ng điểm m nh c a công tác qu n lý) Weaknesses (Nh ng điểm y u c a công tác qu n lý) Opportunities (Nh ng cơ h i ch y u) Threats (Nh ng đe d a ch y u)
Hình 3: Mơ hình phân tích SWOT
Trong khn kh lu n vĕn, h c viên đã áp d ng phân tích SWOT để xác
đnh các điểm m nh, điểm y u c a công tác qu n lý ĐNN thu c VQG Xuân Th y, bao g m điểm m nh, điểm y u từ môi tr ng bên trong c a VQG. Ch y u t p
trung phân tích trên các mặt: xây d ng cơ ch chính sách, ngu n l c (nhân l c, v t l c), t n d ng đi u ki n t nhiên.
Cơ h i và thách th c là nh ng đánh giá v môi tr ng bên ngoài h th ng qu n lý c a VQG. Cơ h i chính là nh ng thu n l i c a đầu vào, là m i t ơng tác
thu n l i v i các ngành khác, nh gi a nhi m v qu n lý và các tác đ ng từ các ho t đ ng bên ngoài VQG, nh ; du l ch, chính sách thu phí,...là th i cơ. Thách th c bao g m các s c ép, các c n tr , các khó khĕn bên ngồi tác đ ng vào h th ng,... Đó có thể là nh ng đe d a công khai hay ti m n trong h th ng qu n lý
và VQG, nh ô nhi m ngu n đ t li n (l c đa qua sông và từ các c n cát trong VQG), tranh ch p l i ích gi a các ngành kinh t và m c đích b o t n,...Trong ph m vi nghiên c u c a đ tài, h c viên đã đánh giá điểm m nh, điểm y u c a các chính sách và ho t đ ng qu n lý cũng nh nh ng cơ h i và thách th c đ i v i v n
đ qu n lý, b o t n khu ĐNN thu c VQG Xuân Th y.
2.3.4. Ph ng pháp t ng h p và xử lý s li u
- Các s li u, thông tin th c p đ c sử d ng trong lu n vĕn bao g m các bài báo, các cơng trình nghiên c u khoa h c đã đ c công b ; k t qu các đ tài, d án
đã đ c nghi m thu c a các t ch c, đơn v qu n lý nhà n c. Các thông tin này sau khi thu th p đ c ch n l c và phân tích.
- Thơng tin sơ c p đ c thu th p thông qua ho t đ ng đi u tra kh o sát th c
đa b sung nh đã trình bày trên đ c xử lý bằng biểu đ , b ng, đ th để tìm hiểu m i quan h gi a các y u t /h p phần cần đánh giá.
- Các s li u, tài li u thu th p đ c t ng h p, phân tích nhằm sử d ng m t cách hi u qu nh t các thông tin từ kh o sát th c đa và d li u k thừa. Các s li u thu th p, đi u tra, kh o sát đ c xử lý trên phần m m Microsoft Office Excel 2003.
CH NG 3: K T QU NGHIÊN C U
3.1. TH C TR NG QU N LÝ ĐNN THU C VQG XUÂN TH Y
3.1.1. Th c tr ng xây d ng và ban hành các chính sách, vĕn b n v qu n lý ĐNN
thu c VQG Xuân Th y
3.1.1.1. Các chính sách và pháp luật áp dụng chung cho các khu ĐNN
Trong gần 20 nĕm qua, Chính ph Vi t Nam đã quan tâm nhi u đ n vi c xây d ng và hoàn thi n h th ng pháp lu t v môi tr ng, trong đó có qu n lý ĐNN. Từ nĕm 1976 đ n nay, Vi t Nam có hàng trĕm vĕn b n quy ph m pháp lu t có liên
quan đ n b o v môi tr ng và b o t n tài nguyên. Tuy nhiên, h th ng vĕn b n qu n lý riêng đ i v i ĐNN ch a nhi u so v i các lĩnh v c môi tr ng khác.
Trong m t s vĕn b n, vi c b o t n và sử d ng h p lý ĐNN ch đ c quy
đnh gián ti p qua vi c b o v các thành phần trong HST đ t ng p n c nh : b o v
tài nguyên n c, b o v đ ng th c v t hoang dã,... C thể nh , theo Lu t Đ t đai
(2003) hay Lu t Đ t đai sửa đ i (nĕm 2013) và các vĕn b n h ng d n thi hành khơng có danh m c v “đ t ng p n c”. Trong h th ng lu t này, ĐNN đ c hiểu là “đ t tr ng lúa n c”, “đ t làm mu i”, “đ t nuôi tr ng th y s n”, “đ t rừng đặc d ng là các VQG và khu b o t n tài nguyên ĐNN”, “đ t sơng, ngịi, kênh, r ch, su i, và mặt n c chuyên dùng”.
M t s vĕn b n chính quy đ nh tr c ti p v ĐNN, bao g m:
- Trong h th ng chính sách qu n lý ĐNN n c ta, Ngh đnh s
109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 c a Chính ph v B o t n và Phát triển các vùng ĐNN là vĕn b n có giá tr pháp lý cao nh t quy đ nh m t cách toàn di n và c thể
v b o t n, phát triển b n v ng và b o v đa d ng HST đ t ng p n c. Ngh đ nh đã đ a ra quan điểm và khái ni m v ĐNN, các nguyên t c b o t n và phát triển b n
v ng các vùng ĐNN, nh ng quy đ nh b t bu c ph i ti n hành khoanh vùng b o v các vùng ĐNN d i d ng khu Ramsar, khu b o t n thiên nhiên, khu b o t n loài và
khu b o t n sinh c nh,… Hi n nay, Ngh đ nh này đang đ c rà soát và sửa đ i, d ki n thông qua d th o m i vào nĕm 2018.
- Thông t s 18/2004/TT-BTNMT ngày 23/8/2004 h ng d n th c hi n Ngh đnh s 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 nĕm 2003 c a Chính ph v b o t n và phát triển b n v ng các vùng ĐNN.
- Quy t đnh s 04/2004/QĐ-BTNMT ngày 05/4/2004 c a B tr ng B Tài
nguyên và Môi tr ng phê duy t K ho ch hành đ ng v b o t n và phát triển b n v ng các vùng ĐNN giai đo n 2004 – 2010; vài giai đo n ti p sau (2011-2020)
ch a có k ho ch t ơng ng.
- Quy t đ nh s 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 c a Th t ng Chính ph v vi c phê duy t Chi n l c b o v môi tr ng qu c gia đ n nĕm 2020 và tầm nhìn
đ n nĕm 2030. Chi n l c B o v môi tr ng đã xác đ nh các nhóm n i dung, gi i
pháp h ng t i m c tiêu ph c h i, tái sinh các HST t nhiên đã b suy thoái, đặc
bi t là RNM; khai thác, sử d ng hi u qu và b n v ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên; b o t n thiên nhiên và đa d ng sinh h c, bao g m c ĐNN.
- Lu t Tài nguyên n c s 17/2012/QH13 đã đ c Qu c h i n c C ng hòa Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam khóa XIII, kỳ h p th 3 thông qua ngày 21/6/2012, đã quy đnh n i dung v b o v các vùng ĐNN thông qua qu n lý, b o v và sử d ng h p lý tài nguyên n c và quy ho ch tài nguyên n c trên toàn qu c.
- Lu t Đ t đai sửa đ i 2013 (đ c Qu c h i n c C ng hoà Xã h i Ch
nghĩa Vi t Nam ban hành nĕm 2013), trong đó quy đnh v n đ sử d ng h p lý tài nguyên ĐNN t i Đi u 56, 57 là: cho thuê và vi c chuyển m c đích sử d ng đ t cho vi c sử d ng để s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n và làm mu i. - Quy t đ nh s 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 c a Th t ng Chính ph v vi c phê duy t Chi n l c qu c gia v đa d ng sinh h c đ n nĕm 2020 và đ nh
h ng đ n nĕm 2030. Chi n l c đã ph n ánh đ c n i dung Chi n l c giai đo n 2012-2015 c a Công c Ramsar v l ng ghép v n đ qu n lý ĐNN v i bi n đ i khí h u. C thể, Chi n l c đã quy đ nh: Ti n hành nghiên c u vai trò c a đa d ng
sinh h c trong vi c thích ng và gi m nhẹ bi n đ i khí h u các khu v c d b t n
th ơng nh l u v c sông, các khu v c ven biển (đặc bi t là các vùng đ ng bằng sông H ng và đ ng bằng sông Cửu Long) và th c hi n các gi i pháp nâng cao tính ch ng ch u c a đa d ng sinh h c đ i v i bi n đ i khí h u t i các khu v c này (Kho n 5 Đi u 1 c a Quy t đ nh s 1250/QĐ-TTg).
- Quy t đnh s 45/QĐ-TTg ngày 08/01/2014 c a Th t ng Chính ph v phê duy t quy ho ch t ng thể b o t n đa d ng sinh h c c a c n c đ n nĕm 2020 và đ nh h ng đ n nĕm 2030. Đây là vĕn b n quy đ nh c thể v vi c khoanh vùng, b o t n và phát triển b n v ng ĐNN c a Vi t Nam (đáp ng v i m c tiêu m r ng các khu b o t n ĐNN theo Chi n l c c a Công c Ramsar). Trong đó, m c tiêu c thể c a quy ho ch g m: i) rà soát, chuyển đ i các khu b o t n rừng đặc d ng thành khu b o t n ĐNN theo đúng b n ch t vùng ĐNN và xác đnh, thành l p m i các khu b o t n ĐNN; ii) b o v và phát triển b n v ng kho ng 60.000 ha di n tích RNM t nhiên, các r n san hô, th m c biển t i các vùng Nam Trung B và Đông
Nam B và các đầm phá ven biển vùng B c Trung B , Nam Trung B và Đông
Nam B .
- Quy t đ nh s 166/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 c a Th t ng Chính ph v phê duy t k ho ch th c hi n Chi n l c qu c gia v b o v môi tr ng đ n nĕm 2020 và đ nh h ng đ n nĕm 2030. Trong đó nêu rõ các n i dung v qu n lý và phát triển b n v ng các HST đ t ng p n c c a Vi t Nam.
- Quy t đnh s 218/QĐ-TTg ngày 7/2/2014 c a Th t ng Chính ph v vi c phê duy t Chi n l c qu n lý h th ng rừng đặc d ng, khu b o t n biển, khu b o t n vùng n c n i đ a Vi t Nam đ n nĕm 2020 và đ nh h ng đ n nĕm 2030.
Chi n l c cũng đ c p đ n v n đ quy ho ch khu b o t n biển, khu b o t n vùng
n c n i đ a và v n đ b o t n, sử d ng khôn khéo vùng n c n i đ a.
- Lu t B o v môi tr ng sửa đ i đ c thông qua ngày 23/6/2014 g m 20
ch ơng 170 Đi u, quy đ nh v ho t đ ng b o v mơi tr ng; chính sách, bi n pháp và ngu n l c để b o v môi tr ng; quy n, nghĩa v và trách nhi m c a cơ quan, t