3.2. Các giải pháp phòng, chống vi phạm hành chính về đất đai ở quận Tây Hồ
3.2.3. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọ
mọi tầng lớp nhân dân
Ý thức pháp luật là nhân tố năng động, thƣờng xuyên bám sát sự thay đổi liên tục của thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về đất đai nói riêng. ý thức pháp luật là một hình thái ý thức xã hội, nên ý thức đó khơng thể tự có nhanh chóng ở mỗi con ngƣời đƣợc; vì vậy muốn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng đƣợc thực hiện và tuân thủ một cách nghiêm minh thì phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhân dân. Tuân thủ và thực hiện pháp luật, suy cho cùng đều do ngƣời dân thực hiện; vì vậy, để tăng cƣờng đấu tranh phịng, chống vi phạm hành chính về đất đai, xây dựng một Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa- một Nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân thì yêu cầu đặt ra là phải làm thể nào để mọi ngƣời dân đều hiểu rõ những quy định của pháp luật nói chung, các quy định của pháp luật về đất đai nói riêng. Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VII đã chỉ rõ: "Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, thiết lập trật tự, kỷ cƣơng xã hội, kỷ
luật trong bộ máy nhà nƣớc. Hồn thiện quy chế ban hành, cơng bố, phổ biến luật và các văn bản pháp quy khác".
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhân dân là một việc làm không thể “một sớm, một chiều”, mà là q trình tác động có định hƣớng của các nhân tố chủ quan nhằm hình thành tri thức pháp luật, lịng tin pháp luật, động cơ và hành vi hợp pháp cho mọi ngƣời dân vấn đề này đƣợc đề cập trong văn kiện Hội nghị Đại biểu toàn Quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII "Tăng cƣờng giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo cho pháp luật đƣợc thi hành một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng".
Thực tiễn giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật về đất đai nói riêng ở nƣớc ta những năm qua còn những hạn chế sau:
Một là, do nhận thức không đầy đủ các mục đích của việc tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về đất đai, nên việc tiến hành tuyên truyền, phổ biến, giáo dục không khoa học, thiếu đồng bộ và thiếu sự phối hợp; các hình thức, phƣơng tiện và phƣơng pháp dƣờng nhƣ chỉ tập trung cho việc trang bị các quy định pháp luật thực định của Nhà nƣớc; chính vì vậy trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng mở rất nhiều chuyên mục để tuyên truyền, nhƣng hiệu quả không cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu và nguyện vọng của đại đa số nhân dân.
Hai là, nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai còn
quá đơn giản; thời lƣợng tuyên truyền ít; thiếu liên tục và hệ thống trong việc chuyển tải tri thức, tình cảm và hành vi pháp luật, vì vậy hiệu quả của việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chƣa cao.
Ba là, ngƣợc lại với tồn tại nêu trên, một số cán bộ, đảng viên và một bộ phận
không nhỏ nhân dân tuy đƣợc tuyên truyền giáo dục về pháp luật tƣơng đối đầy đủ, am hiểu pháp luật, nhƣng khơng có tình cảm pháp luật đúng đắn, họ đặt mình cao hơn pháp luật đất đai hiện hành, vì vậy đã tìm mọi cách để mƣu lợi cá nhân, dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai.
Để khắc phục những hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đúng đắn, đầy đủ các quy định của pháp luật đất đai cho mọi tầng lớp nhân dân, địi hỏi phải giải thích tất cả các quy định trong các văn bản pháp luật đất đai và phải giải thích trƣớc khi tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó, chứ khơng chỉ giải thích, tuyên truyền, giáo dục khi nảy sinh vƣớng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện.
Thực tiễn chỉ ra rằng, muốn tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật đối với đất đai đạt kết quả tốt thì việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, có chất lƣợng; đặc biệt chú trọng việc tuyên truyền, phổ biến nội dung, tinh thần của các văn bản pháp luật đất đai mới ban hành; sử dụng đồng bộ các phƣơng pháp, hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật, để nhanh chóng “xố mù” pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân, với những nội dung sau:
Một là, phải lôi cuốn mọi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào thực tiễn
quản lý đất đai; tổ chức cho họ tham gia rộng rãi vào các hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai. Có cơ chế hợp lý để ngƣời dân sử dụng pháp luật đất đai một cách thuận lợi bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của mình và đấu tranh chống các biểu hiện vi phạm pháp luật đất đai.
Hai là, đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
đất đai nhƣ “sân khấu hoá”; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, các buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi và đáp về pháp luật đất đai; đặc biệt chú trọng việc tuyên truyền, giải thích pháp luật thơng qua các phƣơng tiện thơng tin đại chúng. Đa dạng hố hình thức tun truỳên, phổ biến, giáo dục pháp luật đát đai khơng có nghĩa là chúng ta tìm kiếm thêm nhiều hình thức và phƣơng tiện mới, mà quan trọng hơn là phải sử dụng có hiệu quả, và điều chỉnh các hình thức, phƣơng pháp đang sử dụng cho phù hợp với thực trạng pháp luật ở nƣớc ta, tăng thêm chiều sâu của sự chuyển tải.
Ba là, đƣa việc dạy và học pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng
vào các ngành học, bậc học trong hệ thống giáo dục Việt Nam. ở nƣớc ta, việc dạy và học pháp luật đã từng bƣớc đƣa vào các ngành học, bậc học trong hệ thống giáo dục, tuy nhiên, nó cũng bộc lộ một số hạn chế nhất định nhƣ: chƣơng trình giảng
dạy, giáo trình, đội ngũ giáo viên cịn nhiều bất cập. Chƣa có chƣơng trình, bộ giáo trình chuẩn phù hợp với các đối tƣợng ngƣời học; ở cấp học càng thấp thì đội ngũ giáo viên càng “chắp vá”, kiêm nhiệm, không đƣợc đào tạo chuyên mơn về pháp luật. Chính vì vậy, phải sớm đào tạo chuẩn hoá đội ngũ giáo viên, hồn thiện chƣơng trình, có bộ giáo trình chuẩn, bài học chuẩn về pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng là nhu cầu bức xúc hiện nay.
Bốn là, chú trọng, mở rộng, phát triển, nâng cao chất lƣợng của các hoạt động
tƣ vấn và dịch vụ pháp lý, đặc biệt là tƣ vấn về pháp luật đất đai. Hiện nay ở Quận Tây Hồ, các hoạt động trên đã bƣớc đầu hình thành, hoạt động chƣa hiệu quả, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của xã hội và địi hỏi của đơng đảo nhân dân; vì vậy, cần đƣợc đổi mới phƣơng thức hoạt động, tổ chức sắp xếp lại, đa dạng hố các loại hình dịch vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu và phục vụ có hiệu quả hơn những địi hỏi bức xúc của xã hội. Làm thế nào để "nơng dân... cần phải săn sóc...ruộng đất nhƣ săn sóc của riêng của mình".
Năm là, phát huy có hiệu quả của các tủ sách pháp luật ở các xã, phƣờng, thị
trấn. ở Quận Tây Hồ, tuy thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn; nhƣng do xác định đƣợc những lợi ích thiết thực của tủ sách này là giúp cho mọi nhà và cho đơng đảo quần chúng nhân dân có điều kiện để tìm hiểu, nâng cao trình độ pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng.Các địa phƣơng trong quận phải thƣờng xuyên cập nhật những văn bản pháp luật về đất đai, phát huy hiệu quả của mơ hình điểm bƣu đIện văn hố xã + tủ sách pháp luật, để nhân dân thuận lợi trong việc tìm hiểu, nghiên cứu tại đây.
Sáu là, cần có sự phối hợp chặt chẽ, quan tâm, chỉ đạo sát sao, đồng bộ
và có chất lƣợng của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là các cơ quan trong ngành địa chính trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhân dân. Thực tế đã chứng minh rằng: ở đâu và khi nào có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các địa phƣơng thì ở đó các văn bản pháp luật đất đai đƣợc phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật về đất đai của nhân dân đƣợc nâng lên, việc chấp hành
pháp luật về đất đai tốt hơn, nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “một Nhà nƣớc vững mạnh, có hiệu lực phải là một Nhà nƣớc làm cho mọi ngƣời dân biết sống và làm việc theo Hiến pháp và Pháp luật”.
3.2.4. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai.
Ngay sau khi Cách mạng Tháng Mƣời Nga thành công, năm 1922, Lênin đã khẳng định vai trò của cán bộ:“ Nghiên cƣú con ngƣời, tìm những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đó là then chốt; nếu khơng thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”. Qua thực tiễn cách mạng của mình, các Đảng cộng sản và
cơng nhân quốc tế đều khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ. ở nƣớc ta, Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ cách mạng, mỗi công việc lại cần một đội ngũ cán bộ có trình độ, phẩm chất, năng lực tƣơng ứng. Hiện nay ở nƣớc ta, việc không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức ngành địa chính, đội ngũ cán bộ cơng chức làm nhiệm vụ tham mƣu giúp các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai, các cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về đất đai là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phịng, chống vi phạm hành chính về đất đai.
Trình độ chun mơn nghiệp vụ cũng nhƣ phẩm chất, năng lực của cán bộ là yếu tố quyết định lớn đến tiến độ và chất lƣợng của văn bản pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Nếu họ có trình độ chun mơn cao, năng lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt thì chất lƣợng của các văn bản quy phạm pháp luật đất đai do họ ban hành hoặc tham mƣu cho cấp có thẩm quyền ban hành sẽ sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên sẽ nhanh chóng, nghiêm túc; việc phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật sẽ nghiêm minh, kịp thời. Ngƣợc lại, sự hạn chế về trình độ chun mơn, năng lực quản lý, sự yếu kém
về phẩm chất có thể dẫn đến sai lầm trong việc ban hành văn bản pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm sẽ thiếu nghiêm minh ngay cả khi hệ thống pháp luật đã đƣợc quy định khá hoàn thiện.
Thực tế thấy rằng công tác xây dựng, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đất đai thƣờng bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực hiện đƣợc; xử lý vi phạm hành chính khơng thấu tình, đạt lý; điều này có nguyên nhân từ sự yếu kém của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Vì vậy, việc nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ này là hết sức cần thiết, nó đƣợc hợp thành từ nhiều yếu tố khác nhau nhƣ tổ chức, nhân sự, cơ chế, điều kiện vật chất kỹ thuật...
Để nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ này thì phải chú ý một cách tồn diện các yếu tố đó; có sự đổi mới mạnh mẽ trong công tác tổ chức và cán bộ; tạo mọi điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Trong những năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai cần phải quán triệt chủ trƣơng: “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ tồn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, và năng lực thực hiện. Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý…, trƣớc hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt…,coi trọng cả đức và tài, đức là gốc; với các biện pháp cụ thể:
Một là, chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng cán bộ làm công
tác xây dựng hoặc tham mƣu ban hành văn bản pháp luật về đất đai, về xử lý vi phạm pháp luật nói chung và xử lý vi phạm hành chính về đất đai nói riêng. Do tính chất phức tạp của lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ này cần phải chuyên sâu một lĩnh vực về đất đai, ngoài ra phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác nhƣ kiến thức pháp lý, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng...
Hai là, khắc phục kịp thời những hạn chế về năng lực, trình độ chun mơn,
để thực hiện tốt nhiệm vụ QLNN về đất đai, cũng nhƣ xử lý vi phạm hành chính về đất đai.
Ba là, ngƣời cán bộ địa chính phải thực sự gƣơng mẫu, “vừa hồng, vừa
chuyên” nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “ Ngƣời cán bộ phải đồn kết, nhất trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên quyết chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết dạ phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc”.
Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai
và xử lý vi phạm hành chính về đất đai, phải tuyển dụng cán bộ đúng theo tiêu chuẩn và yêu cầu nhiệm vụ của các chức danh, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chƣa ngang tầm nhiệm vụ”.
Năm là, phải có kế hoạch, phƣơng thức kiểm tra, đánh giá năng lực cán bộ,
phân loại trình độ cán bộ để có kế hoạch đào tạo hiệu quả. Kiểm tra thực hiện công việc và nhiệm vụ trong cơ quan; qua đó chính là chúng ta đã kiểm tra, đánh giá đƣợc năng lực và trình độ cán bộ. Đảng ta trong hoạt động lãnh đạo, luôn ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi đó là một nguyên tắc, một mắt khâu quan trọng của quy trình lãnh đạo và cơng tác xây dựng Đảng; Đảng thƣờng xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt là kiểm tra thực hiện và kiểm tra sự chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra “là một chức năng lãnh đạo chủ yếu của Đảng”; “lãnh đạo mà buông lỏng việc kiểm tra, thì cũng bằng khơng, coi nhƣ khơng lãnh đạo…”. Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán bộ trẻ, có phẩm chất, đạo đức và năng lực , đƣợc đào tạo chính quy vào giữ các chức vụ có liên quan đến cơng tác đất đai . Có quan điểm tích cực trong việc sắp xếp các cán bộ kém năng lực, không đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh những cán bộ có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật về đất đai.
Sáu là, tăng cƣờng đầu tƣ khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho cơng
tác địa chính; từng bứơc hiện đại hố hệ thống quản lý địa chính bằng cơng nghệ tin