Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.2. Đặc điểm và lợi ích của bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm trong cơ
làm trong cơ quan hành chính nhà nước
2.2.1. Đặc điểm của bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm
Khi hình thức bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch được áp dụng phổ biến thì ở Việt Nam dưới sự tài trợ của các dự án, các hình thức bồi dưỡng khác cũng đã được nghiên cứu triển khai, như hình thức đào tạo tiền cơng vụ; bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, đề bạt; bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng theo vị trí việc làm. Kết quả nghiên cứu và thử nghiệm đã phần nào cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan nhà nước và tác động đến việc ban hành chính sách ĐTBD cán bộ, cơng chức, viên chức.
Xét về bản chất, các hình thức bồi dưỡng tiền công vụ, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, đề bạt; bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý và bồi dưỡng theo vị trí việc làm đều có chung một đặc điểm là chịu sự chi phối của cơng việc - cơng việc địi hỏi loại kiến thức, kỹ năng gì thì bồi dưỡng trang bị
43
loại kiến thức, kỹ năng đó. Đối với hình thức bồi dưỡng tiền cơng vụ là trang bị các kiến thức và kỹ năng để thực hiện vị trí cơng việc đã trúng tuyển. Đối với hình thức bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý là căn cứ vào nhiệm vụ của người lãnh đạo, quản lý mà trang bị những kiến thức, kỹ năng để người lãnh đạo, quản lý thực hiện tốt cơng việc của mình. Đối với hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm là căn cứ vào tính chất cơng việc mà người cơng chức đảm nhiệm để trang bị các loại kiến thức, kỹ năng cần thiết cho họ. Như vậy, xét cho cùng các hình thức bồi dưỡng trên đều coi trọng cơng việc và bồi dưỡng là để cho công chức thực hiện tốt hơn cơng việc đang đảm nhiệm. Theo cách hiểu này thì hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm có nội dung bao quát hơn, rộng hơn. Các hình thức đào tạo tiền công vụ; bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý là sự cụ thể hố của hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho những đối tượng cụ thể mà thơi. Do đó, để tăng thêm tính tập trung của hoạt động nghiên cứu, nghiên cứu sinh chọn so sánh hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm như là “đại diện” mang tính đặc trưng của hình thức bồi dưỡng xuất phát từ yêu cầu công việc.
Hoạt động nghiên cứu cũng như thực tiễn áp dụng các hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch và theo vị trí việc làm cho thấy, có nhiều tiêu chí có thể rút ra để so sánh hai hình thức bồi dưỡng này. Ở đây, nghiên cứu sinh lựa chọn chín tiêu chí cơ bản sau:
Tiêu chí 1: Về đối tượng bồi dưỡng
Đối tượng bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là cán bộ, cơng chức hành chính phân theo ngạch. Tuy nhiên, trong thực tế có cả cơng chức của các đơn vị sự nghiệp theo học các chương trình quy định cho ngạch chun viên, chun viên chính, chuyên viên cao cấp và cũng có trường hợp cơng chức hành chính ngạch này học chương trình quy định cho ngạch khác. Đối tượng của hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm là tất cả cán bộ, cơng chức có
44
nhu cầu bồi dưỡng để nâng cao năng lực làm việc, đáp ứng được yêu cầu của từng vị trí việc làm.
Tiêu chí 2: Về mục tiêu bồi dưỡng
Mục tiêu của hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng theo tiêu chuẩn do ngạch quy định. Mục tiêu của hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm là hình thành năng lực theo yêu cầu cơng việc của từng vị trí việc làm.
Tiêu chí 3: Về nội dung bồi dưỡng
Nội dung bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là những kiến thức, kỹ năng do các cấp quản lý quy định, là các tiêu chuẩn công chức ở từng ngạch phải có. Trong khi đó, nội dung bồi dưỡng theo vị trí việc làm là trang bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà cơng việc của từng vị trí việc làm u cầu.
Tiêu chí 4: Về đội ngũ giảng viên và phương pháp bồi dưỡng
Đội ngũ giảng viên của các khoá bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chủ yếu là giảng viên cơ hữu của các cơ sở ĐTBD cán bộ, cơng chức. Hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm địi hỏi phải sử dụng phối hợp giảng viên cơ hữu và giảng viên thỉnh giảng. Đội ngũ giảng viên của các khố bồi dưỡng theo vị trí việc làm phải có kiến thức chun sâu, có các kỹ năng và kinh nghiệm trong từng vị trí việc làm.
Phương pháp giảng dạy áp dụng cho các khoá bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chủ yếu là là phương pháp thuyết trình. Trong khi đó, phương pháp giảng dạy được áp dụng trong bồi dưỡng theo vị trí việc làm chủ yếu là phương pháp xử lý các tình huống quản lý, đóng vai, thảo luận nhóm.
Tiêu chí 5: Về thời gian thực hiện các chương trình bồi dưỡng
Chương trình bồi dưỡng theo ngạch thường có ba nhóm nội dung: các chuyên đề kiến thức chung, các chuyên đề kỹ năng và nghiên cứu thực tế. Thời gian thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch theo quy định thường kéo dài từ 2 đến 3 tháng. Chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm
45
thường kết cấu theo các modul cụ thể. Thời gian thực hiện một chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm ngắn hơn thời gian thực hiện chương trình bồi dưỡng theo ngạch, thường dưới 01 tuần, cá biệt có chương trình hơn 02 tuần.
Tiêu chí 6: Về cách thức tổ chức các khoá bồi dưỡng
Tổ chức các khoá bồi dưỡng theo ngạch thường trên cơ sở các chương trình, tài liệu bồi dưỡng có sẵn; đối tượng tham gia khố bồi dưỡng đã được xác định trước theo ngạch. Các khoá bồi dưỡng theo vị trí việc làm thường được bắt đầu từ việc xác định nhu cầu bồi dưỡng, đối tượng bồi dưỡng, sau đó mới xây dựng chương trình, tài liệu và tổ chức khố bồi dưỡng.
Tiêu chí 7: Về quy mơ học viên trong một khố bồi dưỡng
Các khoá bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thường được tổ chức đông học viên, từ 50 - 100 học viên, có khố hơn 100 học viên. Trong khi đó, các khố bồi dưỡng theo vị trí việc làm thường triệu tập ít học viên, chỉ từ 20 - 30 học viên.
Tiêu chí 8: Về điều kiện thực hiện khố bồi dưỡng
Tổ chức hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch tương đối đơn giản và ít tốn kém hơn so với hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm. Đó là do các chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch đã được biên soạn trước; việc tổ chức các khoá bồi dưỡng thực hiện theo kế hoạch đã soạn sẵn. Tổ chức các khoá bồi dưỡng này tương đối đơn giản vì đơn vị tổ chức mở lớp ít bận tâm đến việc chương trình có thu hút được học viên hay khơng. Trang thiết bị phục vụ cho các khoá bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cũng đơn giản hơn vì phương pháp giảng dạy này chủ yếu là thuyết trình.
Để thực hiện các khố bồi dưỡng theo vị trí việc làm địi hỏi phải có các điều kiện và nguồn lực nhiều hơn và tốn kém hơn. Các hoạt động để thực hiện khoá bồi dưỡng phải được nghiên cứu thực hiện từ đầu đến cuối: từ xác định nhu cầu của người học, biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng đến tổ chức khoá bồi dưỡng và đánh giá kết quả bồi dưỡng. Vì vậy, việc tổ chức các khố bồi dưỡng theo vị trí việc làm tốn kém hơn nhiều so với bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch.
46
Tiêu chí 9: Về trách nhiệm thực hiện
Việc tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch được phân cấp thực hiện một cách chặt chẽ, cụ thể. Những cơ sở ĐTBD nào có đủ điều kiện theo quy định thì được bồi dưỡng các ngạch cơng chức khác nhau. Tổ chức các khoá bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chủ yếu do các cơ sở ĐTBD cán bộ, công chức thực hiện. Phân công tổ chức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm cho các cơ quan quản lý và trực tiếp sử dụng cơng chức mang lại nhiều lợi thế, giúp các khóa bồi dưỡng trang bị các kiến thức, kỹ năng phù hợp với từng vị trí việc làm, đảm bảo sự linh hoạt trong tổ chức các khóa bồi dưỡng.
Bảng 2.1. So sánh bồi dưỡng theo vị trí việc làm và bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch Các chỉ số so sánh Đối tượng BD Mục tiêu BD Nội dung BD
Đội ngũ giảng viên
Phương pháp BD
Thời gian thực hiện
Cách thức tổ chức Tính chất học tập Quy mơ lớp học
Điều kiện thực hiện Trách nhiệm thực hiện
47
Việc so sánh được tiến hành với chín tiêu chí trên đây giúp làm sáng rõ bản chất, nội dung cũng như vai trị của hình thức bồi dưỡng theo ngạch và bồi dưỡng theo vị trí việc làm. Kết quả so sánh hai hình thức bồi dưỡng cho phép chúng ta rút ra một số nhận xét sau:
Một là, điểm khác biệt lớn nhất giữa hai hình thức bồi dưỡng là sự khác
biệt về mục tiêu bồi dưỡng. Chính sự khác biệt này đã chi phối tất cả các nội dung khác, trong đó cần đặc biệt lưu ý đến việc phân loại học viên và thiết kế nội dung chương trình bồi dưỡng. Hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm địi hỏi phải phân loại học viên theo lĩnh vực công tác. Nội dung bồi dưỡng phải căn cứ vào yêu cầu của lĩnh vực chuyên môn mà người công chức đang đảm nhận. Về cơ bản, nội dung chương trình bồi dưỡng phải trả lời được 3 câu hỏi: ở vị trí cơng việc đó người cơng chức phải làm những việc gì? làm việc đó như thế nào? cần xây dựng mối quan hệ phối hợp như thế nào để đạt chất lượng và hiệu quả công việc cao nhất?
Hai là, bồi dưỡng theo vị trí việc làm là loại hoạt động mở, năng động
và liên tục. Loại hình bồi dưỡng này đáp ứng yêu cầu về năng cao năng lực của mọi đối tượng người học. Nếu như hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch dành cho những loại đối tượng nhất định, theo những tiêu chuẩn nhất định thì hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm không hạn chế về đối tượng và nội dung bồi dưỡng. Trong q trình hoạt động thực thi cơng vụ, cơng chức luôn phải cập nhật kiến thức và kỹ năng của mình để thực hiện tốt nhất cơng việc được giao. Do đó, nhu cầu bồi dưỡng của người cơng chức ln tồn tại, phát sinh, phát triển và cần được đáp ứng. Để đáp ứng yêu cầu này bồi dưỡng theo vị trí việc làm phải rất năng động và sáng tạo.
Ba là, tổ chức bồi dưỡng theo vị trí việc làm địi hỏi phải thực hiện theo
quy trình gồm bốn bước, bắt đầu bằng việc xác định nhu cầu, biên soạn chương trình, tài liệu, xây dựng kế hoạch, tổ chức bồi dưỡng và đánh giá kết quả bồi dưỡng, rút kinh nghiệm cho các khoá bồi dưỡng sau. Đối với các
48
khoá bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thường chỉ thực hiện theo hai bước: xây dựng kế hoạch và tổ chức bồi dưỡng. Điều này xuất phát từ tính chất của hai hình thức bồi dưỡng này. Nếu như mục tiêu của hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch mang tính tự mãn, ít thay đổi và tự triệt tiêu sau khi được đáp ứng thì mục tiêu của bồi dưỡng theo vị trí việc làm có tính liên tục phát triển và đáp ứng u cầu phát triển.
Bốn là, về đội ngũ giảng viên và phương pháp bồi dưỡng. Ngoài đội
ngũ giảng viên cơ hữu, các cơ sở ĐTBD cần và nên mời giảng viên kiêm chức tham gia giảng dạy các khoá bồi dưỡng theo vị trí việc làm. Trên thực tế, những người đã, đang làm việc có kinh nghiệm trong việc thực hiện các công việc cụ thể mới biết và chỉ dẫn cụ thể được phải làm việc đó như thế nào để đạt hiệu quả cao nhất.
Năm là, đề cao vai trò, trách nhiệm của cơ quan và thủ trưởng cơ quan
quản lý, sử dụng công chức và bản thân người công chức trong bồi dưỡng theo vị trí việc làm. Vai trị, trách nhiệm của họ thể hiện ở hai góc độ: xác định chính xác nhu cầu bồi dưỡng và tham gia đánh giá kết quả các khoá bồi dưỡng. Việc tham gia đánh giá năng lực công chức sau bồi dưỡng giúp đơn vị tổ chức khóa học khơng ngừng hồn thiện nội dung chương trình, nâng cao chất lượng giảng dạy, qua đó buộc các cơ sở ĐTBD có trách nhiệm hơn đối với chất lượng sản phẩm đầu ra của mình.
Sáu là, tổ chức các khóa bồi dưỡng theo vị trí việc làm khó hơn và tốn
kém hơn so với các khóa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch. Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thực hiện theo các chương trình, tài liệu quy định và đã được biên soạn sẵn. Để triển khai bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, các nguồn lực thực hiện như giảng viên, bài tập tình huống đã được chuẩn bị sẵn từ trước. Trong khi đó, những điều kiện như vậy rất ít (hầu như là khơng có) đối với bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
49
2.2.2. Đặc điểm bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước
Cơng chức trong các cơ quan hành chính nhà nước có những đặc điểm riêng so với công chức trong các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội và trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Cơng chức trong các cơ quan hành chính nhà nước là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực nhà nước hoặc quyền hạn hành chính nhất định được cơ quan nhà nước có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Cơng chức trong các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, quản lý các lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội của các bộ, ngành, địa phương. Họ cũng là những người trực tiếp cung cấp dịch vụ công đảm bảo trật tự và công bằng xã hội, đáp ứng yêu cầu của các tầng lớp nhân dân. Vì vậy, cơng chức trong cơ quan hành chính nhà nước phải hiểu biết pháp luật, có năng lực và các kỹ năng thực hiện các nhiệm vụ trong từng vị trí việc làm. Họ phải khơng ngừng rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao trong cơng vụ, không hách dịch, cửa quyền, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, tham nhũng, lãng phí.
Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương rất đa dạng và có nhiều vị trí việc làm khác nhau. Ở Trung ương có Chính phủ, các bộ và cơ quan ngang Bộ; ở địa phương có Ủy ban nhân dân ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Trong các Bộ, ngành hiện nay có các vị trí việc làm rất khác nhau. Ví dụ, riêng trong ngành Nội vụ, theo Đề án “Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức theo ngạch của Bộ Nội vụ” được thể hiện trong Quyết định số 1548/QĐ-BNV ngày 03/8/2011 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã có tới 172 vị trí việc làm; trong đó: vị trí lãnh đạo, quản lý có 50 vị trí việc làm; vị trí thực thi, thừa hành có 122 vị trí việc làm. Hoặc theo Quyết định 1696/QĐ-BNV ngày 28/6/2016 phê duyệt danh mục vị trí