Nguồn: Trung tâm thương mại quốc tế, 2020 2.1.3. Một số quy định về nhập khẩu của Liên bang Nga
2.1.3.1. Quy định về thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu
Về thuế nhập khẩu hàng hóa: Chính sách thuế nhập khẩu của Liên bang Nga chủ yếu nhằm tăng nguồn thu ngân sách, bù đắp tình trạng thâm hụt ngân sách tồn tại và kéo dài trong nhiều năm qua. Hàng hóa nhập khẩu vào Liên bang Nga phải chịu
thuế nhập khẩu trên cơ sở quan hệ theo chính sách đối ngoại và được chia ra làm 4 mức thuế suất dành cho 4 nhóm nước. Nhóm 1 gồm 127 nước đã có thỏa thuận MFN với Liên bang Nga. Các nước này được hưởng thuế suất thuế nhập khẩu theo quy chế MFN. Thuế suất theo quy định được công bố và mức thuế này chính là cơ sở để áp dụng tính mức thuế đối với nhóm các nước khác nên thường gọi là “thuế suất cơ sở cơng bố”. Nhóm 2 là các nước khơng có thỏa thuận MFN với Liên bang Nga và phải chịu mức thuế suất cao gấp đơi mức thuế suất MFN. Nhóm 3 gồm 104 nước đang phát triển được hưởng mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi bằng 3/4 thuế suất MFN (Việt Nam thuộc nhóm này). Nhóm 4 gồm 47 nước kém phát triển và các quốc gia thuộc SNG được miễn hồn tồn thuế nhập khẩu.
Các hàng hóa bị cấm nhập khẩu vào Liên bang Nga là các loại tranh ảnh và ấn phẩm chống lại Liên bang Nga, vũ khí, đạn dược, hóa chất độc hại. Thuế suất thuế nhập khẩu tùy thuộc vào từng mặt hàng nhưng nhìn chung nằm trong khoảng từ 15% tới 30% và được tính mức thuế theo phân loại của từng nhóm hàng và được áp dụng trên giá trị tính thuế của hàng nhập khẩu (gồm cả phí chun chở và bảo hiểm). Một số hàng hóa Liên bang Nga khơng khuyến khích nhập khẩu cịn phải chịu thêm thuế nhập khẩu đặc biệt với mức thuế suất rất cao như xăng, xe con, rượu…. Tuy nhiên, các quy định về nhập khẩu của Liên bang Nga thường hay thay đổi, do đó vẫn cịn những rủi ro do chính sách thay đổi gây ra.
Về hệ thống thuế ưu đãi phổ cập: Hiện có 103 nước đang phát triển được hưởng hệ thống GSP của Liên bang Nga. Tuy nhiên, hàng hóa của Việt Nam khi xuất khẩu vào Nga muốn được hưởng mức thuế suất bằng 75% mức thuế cơ sở cơng bố thì cịn phải thoả mãn về xuất xứ được quy định trong “hệ thống ưu đãi phổ cập” GSP của Nga. Trong đó có quy định về hàng hóa có xuất xứ tồn bộ tại một nước là hàng hóa được sản xuất tồn bộ tại một nước (có danh mục quy định các loại hàng cụ thể). Quy định về hàng hóa được gia cơng đầy đủ là hàng hóa trong q trình sản xuất có hai hoặc nhiều nước tham gia (có quy định tiêu chuẩn gia cơng đầy đủ).
Khi hàng hóa nhập khẩu vào Liên bang Nga, để được hải quan xác định đủ tiêu chuẩn GSP thì doanh nghiệp phải chứng minh sự phù hợp về xuất xứ. Hải quan Nga quy định rất chặt chẽ về giấy chứng nhận xuất xứ và có thể tiến hành điều tra
xác minh khi có dấu hiệu nghi ngờ. Các nước được hưởng GSP sẽ được hưởng chế độ ưu đãi về thuế nhập khẩu như sau: Liên bang Nga áp dụng mức thuế suất đối với hàng nhập khẩu là 75% của mức thuế cơ bản đối với hàng hóa có xuất xứ từ các nước đang phát triển được hưởng hệ thống GSP của Liên bang Nga. Liên bang Nga áp dụng chế độ miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa có xuất xứ từ các nước SNG.
Thuế giá trị gia tăng: Hàng hóa nhập khẩu vào Nga sau khi chịu thuế nhập khẩu và thuế nhập khẩu đặc biệt (nếu có) cịn phải chịu thuế giá trị gia tăng. Thuế giá trị gia tăng (VAT) là loại thuế do khách hàng phải chịu nhưng dựa theo mẫu cơ bản của Châu Âu. VAT được tính trên giá trị của hàng hóa bán ra và được tính tỷ lệ thống nhất là 20%, trừ một số loại lương thực và quần áo trẻ em chịu thuế 10%. Hàng trợ cấp được miễn VAT hồn tồn như các dịch vụ trợ cấp tài chính, dược phẩm. Hàng nhập khẩu cũng phải chịu VAT với cách tính thuế dựa vào giá trị hải quan của từng mục hàng cộng với thuế nhập khẩu và phí hải quan. Nếu các nhà xuất khẩu giao hàng trước khi thanh tốn thì họ khơng phải trả VAT. Tuy nhiên, những nhà xuất khẩu nhận thanh tốn trước thì sẽ phải trả VAT và số thuế này có thể được hồn lại nhưng thường khó khăn.
2.1.3.2. Một số quy định phi thuế quan
Người làm thủ tục hải quan: Tổng cục hải quan Liên bang Nga quy định người làm thủ tục hải quan cho lơ hàng có thể là chủ hàng (người gửi, người nhận) hoặc người môi giới hải quan. Cũng theo quy định của Liên bang Nga, người môi giới hải quan phải làm thủ tục hải quan với danh nghĩa là chủ hàng (theo bộ luật cũ, người môi giới hải quan có thể nhân danh chính mình để làm thủ tục hải quan). Tức là Bộ Luật hải quan mới đã phân định rõ ràng vai trị, trách nhiệm của chủ hàng và mơi giới hải quan. Chính vì thế, người xuất khẩu khi xuất khẩu hàng hóa vào thị trường Liên bang Nga cần phải để ý về vấn đề này.
Giấy phép nhập khẩu: Thông thường, giấy phép nhập khẩu do Bộ Phát triển kinh tế và Thương mại Nga và các cơ quan chi nhánh cấp và do Tổng cục hải quan kiểm sốt. Một số mặt hàng cần phải có giấy phép nhập khẩu là : Ethyl alcohol, rượu vodka, tivi 14, 21 và 25 inch, vũ khí chiến đấu, phương tiện tự vệ, chất nổ, thiết bị
quân sự và mật mã, nguyên liệu phóng xạ và chất thải, chất độc và ma túy, kim loại quý, hợp kim, đá, thảm, sản phẩm thuốc lá, thuốc men.
Một số mặt hàng cấm nhập khẩu vào Liên bang Nga là axit, súng trường, súng lục BB, pin, các sản phẩm sinh vật, giấy khai sinh, chứng tử, kết hơn, thực phẩm đóng hộp, séc, chất hóa học, bản photo màu, đĩa compact, chất gây mịn, mỹ phẩm, thẻ tín dụng, hàng hóa nguy hiểm được quy định bởi IATA (Intl, Art Transport Association), dụng cụ hút thuốc phiện, đĩa video kỹ thuật số, dược phẩm đơn thuốc, các chất dễ cháy, lông thú, phụ gia thực phẩm, các loại vũ khí, vàng, các sản phẩm than chì, các chất lây bệnh, trang sức, dao, các chất liệu có từ tính, kim loại, sản phẩm khống, chất nguyên tử, chất oxy hóa, nước hoa, các chất có dạng bột, đá quý, các thiết bị viễn thông, thuốc lá, lá thuốc lá, thiết bị điện tử không dây, điện thoại di động.
Các mặt hàng hạn chế nhập khẩu là xác người, các cơ quan và bộ phận cơ thể người, phơi người và động vật, hài cót người đã thiêu hoặc chưa được mai táng, chất nổ, súng cầm tay, các loại vũ khí và các bộ phận liên quan, thực phẩm và đồ uống dễ hỏng, được bảo quản lạnh hoặc dưới sự kiểm sốt của mơi trường khác, động vật sống, kể cả côn trùng, ngoại trừ thông qua tổ chuyên trách về động vật sống, thực vật và nguyên liệu thực vật bao gồm cả hoa, xổ số và các thiết bị đánh bạc bị cấm ở các tỉnh, địa phương, tiền bao gồm tiền xu, tiền mặt, ngoại tệ, tiền giấy và các hình thức có thể quy đổi sang tiền mặt như trái phiếu, công trái và séc, tiền xu và tem sưu tập, tài liệu, sách báo khiêu dâm, chất thải nguy hiểm bao gồm và không hạn chế đến như kim tiêm hoặc ống kim tiêm đã qua sử dụng, các chất thải y tế khác, hàng hóa có thể gây nguy hại, trở ngại đến con người, thiết bị và các hàng hóa khác, hàng hóa có giá trị vượt quá giá trị cho phép tại hải quan nơi đến, hàng hóa nguy hiểm ngoại trừ được sự cho phép của cơ quan quản lý hàng hóa nguy hiểm, động vật chết đã qua xử lý hoặc chưa qua xử lý bao gồm cả côn trùng và động vật ni, bao gói ướt, dị gỉ hoặc bốc mùi.
Về bao bì nhãn mác: Các lơ hàng vận chuyển tới Liên bang Nga nên được ghi nhãn bằng tiếng Nga. Hàng hố cần được đóng gói cẩn thận, có lưu ý đến bản chất của hàng hố, phương tiện vận chuyển và điều kiện khí hậu. Bao bì bên ngồi
phải có mác của người gửi hàng, mác của cảng và nên được đánh số (theo đúng Phiếu đóng gói) trừ khi nội dung bên trong đã được ghi đầy đủ. Tên hợp đồng cũng được ghi trên bao bì bên ngồi của lơ hàng.
Về kiểm dịch động thực vật: Liên bang Nga tăng cường công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng thực phẩm và hàng hóa có xuất xứ từ thực vật để sản xuất thực phẩm. Theo Luật Liên bang Nga về vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn với thuốc trừ sâu và thuốc bảo vệ thực vật, các sản phẩm có nguồn gốc thực vật dùng làm thực phẩm, khi nhập khẩu vào Liên bang Nga nhất thiết phải có chứng từ cung cấp thông tin về việc sử dụng thuốc trừ sâu trong quá trình sản xuất và bảo quản (nêu rõ ngày sử dụng lần cuối), về các dư lượng trong sản phẩm do quá trình áp dụng kỹ thuật biến đổi gen tạo ra... Nếu thiếu các thông tin trên trong bộ chứng từ nhập khẩu vào lãnh thổ Liên bang Nga thì hàng hóa nhập khẩu sẽ khơng được phép sử dụng và lưu thơng. Và do đó, phía Nga sẽ buộc phải xem xét vấn đề có cho phép hay khơng sản phẩm tương ứng được nhập vào thị trường Liên bang Nga.
Quy định về tiêu chuẩn đối với hàng hố và dịch vụ: Trước đây, Liên bang Nga khơng công nhận nhiều tiêu chuẩn quốc tế như hệ thống ISO-9000. Thay vào đó, nhiều hàng hố nhập khẩu có mục đích bán hoặc sử dụng tại thị trường Nga phải có giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn do Uỷ ban tiêu chuẩn quốc gia Nga cấp (Gosstandart). Gosstandart tiến hành kiểm tra và chứng nhận những sản phẩm theo tiêu chuẩn của Chính phủ Nga. Những cơ quan khác cũng tham gia vào việc chứng nhận, trong đó có Bộ Nơng nghiệp (đối với thực phẩm), Bộ Y tế (đối với thiết bị y tế và dược phẩm), Uỷ ban Viễn thông Quốc gia (đối với thiết bị viễn thông và dịch vụ viễn thông) và Bộ Khai thác mỏ và Thanh tra Công nghiệp (đối với những thiết bị trong ngành khai thác mỏ, dầu lửa và gas).
Gosstandart chấp nhận quyết định kiểm tra của Underwriters Laboratories, IECEE (đối với thiết bị điện) và IECQ (đối với linh kiện điện). Giấy chứng nhận tiêu chuẩn chỉ có hiệu lực trong vịng 3 năm và phải gửi kèm theo chuyến hàng. Bản copy giấy chứng nhận tiêu chuẩn có thể được chấp nhận nếu có dấu niêm phong gốc của cơng ty xuất khẩu nước ngồi nắm giữ giấy chứng nhận xuất xứ. Các nhà bán
lẻ cũng bắt buộc phải có giấy chứng nhận của tất cả những sản phẩm nhập khẩu có trong cửa hàng của họ, nếu vi phạm có thể bị phạt tới 10.000 USD.
Có thể thấy rằng việc cấp giấy chứng nhận là vấn đề đáng quan tâm khi xuất khẩu hàng hóa vào thị trường Liên bang Nga. Các vấn đề vệ sự mập mờ của các tiêu chuẩn cũng như q trình chứng nhận, thêm vào đó là chi phí cao cho việc xin giấy chứng nhận đã khiến các nhà xuất khẩu vào thị trường Liên bang Nga phàn nàn và gây sức ép lên Chính phủ. Ngồi ra Chính phủ Liên bang Nga cũng đang phải chịu sức ép về việc thống nhất những tiêu chuẩn của Nga với các tiêu chuẩn quốc tế để có thể gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế WTO.
Ngoài các rào cản chúng ra thì đối với một số mặt hàng xuất khẩu sang Liên bang Nga còn đòi hỏi các yêu cầu khác như giấy chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm đối với hàng thủy sản, hàng rau quả, giấy đảm bảo an tồn sức khỏe cho cơng nhân đối với hàng giày dép và hàng dệt may. Tuy nhiên các yêu cầu này không ổn định và luôn luôn thay đổi, khiến cho hàng hóa xuất khẩu vào Liên bang Nga gặp rất nhiều khó khăn. Chính vì thế, cần đặc biệt quan tâm đến hàng rào kỹ thuật, doanh nghiệp nên thơng qua các hiệp hội của mình, các cơ quan chuyên nghiệp để nắm bắt thông tin về hàng rào kỹ thuật của thị trường. Đối với thị trường Nga, là một thị trường khơng khó tính, nhưng Nga đang dần trở nên cạnh tranh gay gắt do có nhiều hàng hóa của nhiều quốc gia được xuất khẩu vào đây. Trong thời gian khơng xa, việc cạnh tranh đó tự nó sẽ hình thành các tiêu chuẩn kỹ thuật, vơ hình tạo nên một “hàng rào kỹ thuật về giá” cho hàng hóa được nhập khẩu vào Nga. Chúng ta nên sớm nhìn nhận xu hướng này để có chiến lược nâng cao chất lượng hàng hóa, đảm bảo trụ vững trên thị trường rộng lớn này.
2.1.3.3. Tham gia và thực hiện các FTAs
Liên bang Nga chính thức gia nhập WTO vào năm 2012. Là một phần của việc gia nhập WTO, Liên bang Nga đã ký Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS). Trước đó, vào năm 2011, tám quốc gia (Nga, Belarus, Ukraine, Moldova, Tajikistan, Armenia, Kazakhstan và Kyrgyzstan) từ Cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS) đã ký kết và sau đó trong những năm tiếp theo đã phê chuẩn FTA, cung cấp sự di chuyển tự do của hàng hóa trong lãnh thổ của các quốc gia thành viên. Năm 2013,
Uzbekistan đã tham gia bằng cách ký một thỏa thuận riêng với 8 quốc gia nói trên. Năm 2015, Liên bang Nga đình chỉ FTA giữa Liên bang Nga và Ukraine. Đáp lại, vào năm 2016, Ukraine đã bãi bỏ các ưu đãi thương mại đối với hàng hóa từ Liên bang Nga.
Vào ngày 1 tháng 1 năm 2015, (EAEU) được thành lập, kết hợp các quy định trước đây được đặt ra trong Liên minh Hải quan Nga-Kazakhstan-Belarus (CU) được thành lập vào năm 2010, mở rộng các điều khoản thuế quan để bao gồm các dịch vụ và thiết lập thống nhất. tiêu chuẩn và yêu cầu ghi nhãn. Sự gia nhập của Armenia và Kyrgyzstan có hiệu lực lần lượt vào ngày 2 tháng 1 năm 2015 và ngày 12 tháng 8 năm 2015. Vào tháng 10 năm 2016, Hiệp định Thương mại Tự do giữa EAEU và Việt Nam có hiệu lực. Vào tháng 12 năm 2016, các thành viên EAEU đã đồng ý bắt đầu đàm phán FTA với Iran, Ấn Độ, Ai Cập và Singapore.
2.2. Khái quát về FTA Việt Nam – Liên minh kinh tế Á-Âu
2.2.1. Bối cảnh ra đời của Liên minh kinh tế Á-Âu
Sau khi kết thúc chiến tranh Lạnh và sự sụp đổ của Liên Xô, Nga và các nước cộng hòa Trung Á đối mặt với việc nền kinh tế đang khủng hoảng trầm trọng và sự sụt giảm tăng trưởng GDP. Ngay sau đó, nhiều nước cộng hịa thuộc Liên Xơ cũ vẫn giữ quan hệ gần gũi với Nga và hình thành các tổ chức đa phương như Cộng đồng Kinh tế Á Âu, Nhà nước Liên minh Nga Belarus, Cộng đồng Liên minh thuế quan kinh tế Á Âu Belarus, Kazakhstan, Nga, Liên minh Âu Á (thay thế Cộng đồng Kinh tế Á Âu từ ngày 01/01/2015) nhằm tăng cường hợp tác kinh tế, an ninh, để từ đó cải thiện được tình hình sụt giảm trầm trọng của nền kinh tế các nước trong khu vực.
Năm 1999, Belarus, Kazakhstan, Nga, Kyrgyzstan và Tajikistan đã ký hiệp định về Liên minh Thuế quan và Khơng gian kinh tế thống nhất vì các mục tiêu và các chính sách mà các quốc gia đang theo đuổi để bước đầu hình thành nên Liên Minh Thuế quan Á Âu và Không gian Kinh tế thống nhất
Để tiến xa hơn trong việc liên kết và hợp tác kinh tế, năm 2000, Belarus, Kazakhstan, Nga, Kyrgyzstan và Tajikistan đã thành lập Cộng đồng Kinh tế Á Âu (EurAsEC), Uzbekistan đã tham gia vào năm 2006. Mục tiêu nhằm thành lập một thị trường chung thống nhất cho tất cả các nước thành viên. Cộng đồng Kinh tế Á Âu
được ra đời dựa trên khuôn mẫu của Cộng đồng Kinh tế châu Âu với quy mô dân số trên 171 triệu dân (vào năm 2000). Đây là nền tảng để tiếp tục hồn thành tiến trình hội nhập tiến tới thành lập một thị trường chung thống nhất.
Đến ngày 01/01/2010, tiến trình hợp tác giữa các quốc gia này được tiến thêm một bước nữa khi Liên minh Hải quan Á Âu (Eurasian Customs Union, viết tắt: