TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI• •
3.1. Yêu cầu nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hình sự các tộiphạm xâm phạm sở hữu phạm xâm phạm sở hữu
3.1.1. Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Nhà nước pháp quyền là một giá trị văn hóa pháp lý mà nhân loại đã và đang tìm kiếm, xây dựng, phát triển trong quá trình đấu tranh khơng ngừng vì nền dân chủ, vì lợi ích và tự do cơ bản của con người. Đó là một mơ hình tổ chức nhà nước chống lại sự lạm quyền, tùy tiện của công quyền đe bảo vệ con người. Nhà nước pháp quyền yêu cầu chính quyền phải chịu sự kiểm soát cúa pháp luật, mà pháp luật phải xuất phát từ quyền tự nhiên của con người. Một khi vai trị cùa pháp luật được đề cao thì vai trò của hoạt động xét xử tư pháp cũng được coi là yếu tố hết sức quan trọng trong việc giúp tư tưởng pháp quyền trở thành hiện thực hơn. Do vậy, bất cứ nhà nước nào muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền cũng đều phải quan tâm đến thiết chế Tòa án. Từ nhũng đặc trưng của Nhà nước pháp quyền, với sự tiếp thu và kế thừa nhũng giá trị tốt đẹp của dân tộc, nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; lấy pháp luật làm thượng tơn. Là nhà nước có nhánh quyền
lực tư pháp đế hiện thực hóa các yêu càu cùa nhà nước pháp quyền. Một trong các quyền con người, quyền công dân gắn liền với quyền nhân thân và tài săn chính là mục đích bảo vệ đối với các vụ án xâm phạm sở hữu. Chính vì lẽ đó, khi xét xử sơ thẩm với vị trí là giai đoạn đầu tiên bảo vệ sự công bang, nghiêm minh, kịp thời của pháp luật là rất quan trọng gắn với nhu cầu nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Quyền tài sàn của nhân dân phải được bảo vệ bởi pháp luật thì mới tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân và pháp luật khi đó mới đi vào thực tiễn cuộc sống đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội.
84
3.1.2. Yêu câu cải cách tư pháp
Tư tưởng đổi mới thủ tục tố tụng hình sự theo hướng dân chủ, bình đẳng, bảo đảm đê người tham gia tố tụng có điều kiện bão vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong tố tụng hình sự, tăng cường tranh tụng được thể hiện cụ thể trong các Nghị quyết số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp đến năm 2020.
Thực hiện tinh thần cải cách tư pháp của Đảng chúng ta đang tiến hành nghiên cứu đổi mới mơ hình tố tụng hình sự nhàm bảo đảm thực hiện có hiệu
quả và chất lượng hơn của hoạt động tố tụng của các cơ quan, người tiến hành tố tụng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân. Xu hướng của việc
đổi mới được xác định theo Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị là "Cải cách mạnhmẽ các thủ tục to tụng tưpháp theo hướngdân chủ, bình đằng,cơng khai minh bạch chặtchẽ nhưng thuậntiện,báođảm sự
tham gia vàgiám sát của nhân dânđối với hoạt độngtư pháp;bảođảmchất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xửlấykếtquả tranh tụng tại tòa làm căn cứ quan trọng để phán quyết bản án coi đây làkhâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt độngtưpháp’’. Nghị quyết số 49-NQ/TW cũng nêu rõ: “Đối mới việc tổ chức phiên tòa xét xử xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng đảm bão tính cơng khai dân chủ nghiêm minh: nâng cao chất lượng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp”. Quá trình đoi mới cũng phải xuất phát từ thực tiễn tố tụng hình sự Việt Nam, duy trì và phát huy những ưu điểm vốn có của mơ hình tổ tụng thầm vấn; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc những hạt nhân hợp lý của mơ hình tố tụng tranh tụng phù hợp với truyền thống văn hóa, điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội cụ thể ở nước ta. Thực tiễn tố tụng cũng cho thấy rằng, một số quy định của pháp luật tố tụng hiện hành còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến các nguyên tắc tổ tụng; gây thiệt hại cho quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng; làm hạn chế hiệu quả tham gia hoạt động tố tụng hình sự nói chung, phiên tịa hình sự nói
85
riêng. Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong chiên lược cải cách tư pháp đã chỉ rõ: “Tòa án giữ vai trò trung tâm trong chiến lược cải cách tư pháp, trong đó hoạt động xét xữ giữ vai trị trọng tâm’’.[3] Hoạt động xét xừ do Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và đội ngũ cán bộ cơng chức Tịa án tiến hành. Lao động xét xử là lao động sáng tạo và chuẩn mực trong việc áp dụng pháp luật. Trong q trình xét xử khơng chỉ địi hỏi tư duy sáng tạo mà còn cả
sự chuẩn mực của người Thẩm phán, sự tập trung cao độ để nghiên cứu hồ sơ vụ án, đánh giá chứng cứ để tìm ra sự thật của vụ án. Trên cơ sở đó có thể ra bản án, quyết định đúng người, đúng tội, đúng quy định cùa pháp luật. Đố làm được điều đó, bản thân người Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải tự nghiên cứu hồ sơ vụ án, xem xét các chứng cứ buộc tội, gỡ tội; các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự và nghiên cứu một cách có hệ thống các văn bản pháp luật. Do đó, những người làm cơng tác xét xử phải cần có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ pháp lý và kiến thức hiếu biết sâu rộng mới đáp ứng được các yêu cầu đặt ra; đặc biệt trong bối cảnh xã hội ngày càng quan tâm đến chất lượng xét xử của Tòa án.
3.1.3. Yêu cầu phòng, chống tham nhũng
Triển khai thực hiện Nghị quyết TW khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đãng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ gắn với thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 05-CT/TƯ ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phơng cách Hồ Chí Minh. Tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng chống tham nhũng đối với cán bộ, công chức. Triển khai thực hiện tốt “Quy tắc ứng xử của cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân”, “Quy tấc đạo đức và ứng xử của Thẩm phán”. Ngồi những u cầu chung về phịng chống tham nhũng đối với riêng hoạt động xét xử nói chung mà đặc biệt là hoạt động xét xử sơ thẩm nói riêng cần phải đảm bảo mọi phán quyết của Tịa án phải đúng pháp luật, khơng kết án oan người khơng có tội hoặc bỏ lọt tội phạm; đảm bảo ngun
86
tăc tranh tụng cơng khai, dân chủ tại phiên tịa. Hoạt động xét xử sơ thâm vụ án hình sự các tội phạm xâm phạm sở hữu không chỉ mang ý nghĩa trừng phạt đối với hành vi vi phạm của người có tội mà qua đó tuyên truyền, phố biến,
giáo dục pháp luật trong nhân dân, đáp ứng yêu cầu phòng chống tội phạm ở địa phương.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử SO’ thẩm vụ án hình sự các tội phạm xâm phạm sở hữu trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.1. Giải pháp về hồn thiện pháp luật tố tụng hình sự về xét xử sơ
thẩm vụ án hình sự• •
- Hồn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự trong giai đoạn chuẩn bị xét xử
Trong BLTTHS năm 2015 đã quy định tương đối hoàn thiện về việc nhận hồ sơ vụ án, bản cáo trạng và thụ lý vụ án cũng như thời hạn chuẩn bị xét xử để tránh những bất cập, lúng túng trong thực tiễn về việc giao nhận hồ sơ vụ án giữa VKS và Tòa án. Tuy nhiên, BLTTHS 2015 vẫn cần phải cụ thể hơn cũng như phải có Nghị quyết hướng dẫn về việc sau khi thụ lý hồ sơ vụ
án thì Chánh án Tịa án phân cơng cho Thẩm phán chủ tọa theo hình thức có quyết định phân cơng cụ thể và phải ghi vào sổ phân cơng. Bên cạnh đó, tác giả Luận văn kiến nghị bồ sung và hoàn chỉnh Điều BLTTHS năm 2015 như sau:
Điều 276. Nhận hồ sơ vụ án, bản cáo trạng và thụ lý vụ án (sữa đổi, bổ sung)
/. Giữnguyên
2. Giữnguyên
3.Saukhinhận quyết địnhphân cồngcủaChánh án Tòa án,Thẩm phán chủ tọa phiên tịa có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án,giải quyết các khiếu nại và yêu cầu của những người tham gia tố tụng và tiến hành các cơng việc kháccầnthiết cho việc mở phiên tịa.
Điều 277. Thời hạn chuẩn bị xét xử (sửa đổi, bổ sung)
ỉ. Trong thịi hạn 45 ngày đối vói tội phạmít nghiêm trọng, 60 ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, 03 thảng đối với tội phạm rất nghiêm trọng,04
87
thángđỏi vớitội phạm đặc hiệt nghiêm trọng, kê từ ngàyTòa án thụ lỵ vụ án, Thảmphản được phâncơngchủ tọa phiên tịa phảira một trong các quyết định:
a) Giữ nguyên b)Giữ nguyên c)Giữnguyên
Đối với những vụán phức tạp, có nhiều bị can,phạmtội có tơchức hoặc bị can phạm nhiều tội,vụ áncó nhiềubị hại chưatìm ra hết trong khoảng thời gian chuẩn bị xét xử; vụ án có liên quan đến nhiềulĩnhvựchoặc nhiều địa phưong; vụ án có có nhiều tài liệu, chứng cứ mâuthuầnvói nhaucần có thêmthịigian đê nhiên cứuhoặc lẩy ý kiến củacác cơ quanchun mỏn,
Chánh án Chánh án Tịa án có thể quyếtđịnh gia hạn thời hạn chuẩn bịxét xửnhưng không quá 15 ngày đối với tội phạm ít nghiêmtrọngvàtội phạm nghiêm trọng, khơng quả30 ngày đổivới tội phạm rất nghiêm trọng vàtội phạmđặc biệt nghiêmtrọng. Việc gia hạnthời hạn chuẩn bị xét xử phải thong
báo ngay cho Viện kiểmsát cùngcấp. 2.Giữnguyên.
3.Giữnguyên.
- về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn “Cấm đi khỏi nơi cư trú”
Khoản 1 Điều 278 BLTTHS năm 2015 quy định: “7. Saukhi thụ lỷvụ án, Thăm phánchủ toạ phiên tòa quyết định việcảpdụng, thay đôi, hủy bỏ biệnpháp ngăn chặn, biện phápcưỡng chế,trừ việc áp dụng, thay đơi,hủy bỏ biện pháp tạmgiam do Chánhán,Phó Chánh ánTịấnquyết định”.
về thời hạn ra Lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú, khoản 4 Điều 123 BLTTHS năm 2015 quy định: “Thời hạn cẩm đi khỏinơi cư trủ khôngquáthời hạnđiều tra, truy tổ hoặc xét xử theo quy định của BLTTHSnăm 2015. Thời hạn cấmđì khỏinơi cưtrú đốivớingườibị kết ánphạttù khơng qthời hạn kê từ khi
88
Hiện nayvẫncỏ quan điếmkhácnhau về thời hạn xét xử quy định tại khoản 4 Điều 123BLTTHS năm 2015, có quanđiêm cho rằng thời hạn cấm đi khỏi nơi cư trú không được quá thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 277 BLTTHS năm 2015. Quan điểm khác lại cho rằng thời hạn xét xử phải bao gồm thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 277 BLTTHS năm 2015 và thời hạn mở phiên tòa quy định tại khoản 3 Điều 277 BLTTHS năm 2015.
Tác giả Luận văn đồng tình với quan điểm thứ hai, bởi BLTTHS chỉ có quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử mà khơng có quy định về thời hạn xét xử, nên cần phải hiểu thời hạn xét xử phải bao gồm cả thời hạn chuẩn bị xét
xử và thời hạn mở phiên tịa. Bên cạnh đó nếu ghi thời hạn cấm đi khỏi nơi cư trú trong lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú tương ứng với từng loại tội phạm cụ thể theo 1 Điều 277 BLTTHS năm 2015 (ví dụ: Lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú là 30 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án đối với tội ít nghiêm trọng) sẽ dần đến khoảng thời gian để tính là thời hạn mở phiên tòa tại khoản 3 Điều 277 BLTTHS năm 2015thì bị can, bị cáo khơng bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú nữa
(lúc này thời hạn cấm đi khỏi nơi cư trú đã hết) và trong trường hợp cần thiết phải ra lệnh cấm đi khởi nơi cư trú tiếp thì lại phải ra lệnh mới. Như vậy là thêm thủ tục không cần thiết.
Khoản 4 Điều 123 BLTTHS năm 2015 còn quy định chung chung về thời hạn áp dụng lệnh cấm đi khởi nơi cư trú. Trong thực tế, việc giải quyết các vụ án hình sự có nhiều vụ án phải ra hạn điều tra, truy tố, xét xử. Trong trường hợp này khoản 4 Điều 123 BLTTHS năm 2015 chưa có quy định cụ thế (khơng có quy định về thời hạn gia hạn cẩm đi khỏi nơi cư trú).
Khoản 4 Điều 123 BLTTHS năm 2015 cịn có quy định: "... thời hạn cấm đi khỏi nơi cưtrú đốivói ngườibị kết án phạttù không quá thời hạn kê từ khituyên án chođến thời điểm người đó đi chấp hành án phạt tù ” nhưng lại khơng quy định ai là người có thẩm quyền ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú trong trường hợp này. Bên cạnh đó, nếu như trong trường hợp bản án sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị; tịa cấp phúc thấm đã thụ lý thi lệnh cấm đi khởi
89
nơi cư trú của tịa án câp sơ thâm đơi với người bị kêt án cịn có hiệu lực nữa hay khơng? Theo tác giả Luận văn vấn đề này cần phải có quy định cụ thể
hơn theo hướng Hội đồng xét xử sơ thẩm ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú trong trường hợp người bị kết án bị phạt tù và Hội đồng xét xử phúc thấm không
cần phải ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú mà tuyên ngay trong bản án về việc tiếp tục áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khởi nơi cư trú đối với bị cáo
(các bị cáo) đế đảm bảo thi hành án cho đến thời điểm người đó đi chấp hành án phạt tù vì bản án phúc thẩm có hiệu lực ngay.
Từ phân tích trên, tác giả Luận văn đề xuất khoản 4 Điều 123 BLTTHS năm 2015 cần được sửa đổi như sau: Điều ĩ23. cẩm đi khỏi nữỉ cư trú
...4)Thời hạncấmđi khỏinơi cư trú không quả thời hạn điều tra, truy tố, chuẩn bị xét xửvà thời hạn mở phiên tòa theo quy định của BLTTHSnăm 2015. Vụánđượcra hạn điều tra, truytố, xét xửthì thời hạn cấm đikhỏi nơi cư trú khôngquả thờihạn rahạnđiềutra, truy tố, chuấn bịxétxử và thời hạn mở phiên tịa. Đốivớingười bịkết án phạt tùthì Hội đồng xétxử sơ thâm ra Lệnh cấm đi khỏinơi cư trủ, thờihạn là 45 ngàykểtừngàytuyênán; Hội đồng xét xửphúc thãm quyết địnhtrong bản án tiếptục cấm đi khỏinơi cư trú đối vớingười bịkếtánphạttù, thòihạn kê từkhi tuyên án chođến thờiđiểm người đóđichấp hành án phạt tù”...
về trà hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung, khoản 1 Điều 280 BLTTHS 2015 cần bổ sung thêm quy định căn cứ để Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ
sung, đó là: Khi có căn cứ để cho rằng hành vi của bị can bị Viện kiếm sát truy tố không đúng với tội danh được quy định trong BLHS mà hành vi đó có dấu hiệu của tội danh khác. Thực tiễn xét xử cho thấy nhiều vụ án VKS truy tố bị cáo không đúng tội và Tòa án đã trả hồ sơ để điều tra bổ sung và VKS đã
chấp nhận yêu cầu của Tịa án. Do BLTTHS năm 2015 khơng quy định căn cứ này nên cần thiết phải được sửa đổi bổ sung để đáp ứng yêu cầu của hoạt