2.1. Quy định của pháp luật Việt Nam về quyền của người lao động
2.1.1. về xóa bỏ lao động trẻ em
Trẻ em là đối tượng dễ bị tổn thương. Hiện nay, do những tác động nghiêm trọng của đại dịch COVID-19, trẻ em cần được bảo vệ chống lại lao động trẻ em hơn bao giờ hết. Theo Báo cáo "Lao động trẻ em:ước tính tồn
cầu 2020,xuhướng và con đường phía trước” của ILO và Quỳ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), trong vòng 04 năm, từ năm 2016 - 2020, số lao động trẻ em trên toàn thế giới trong độ tuổi từ 5- 11 đã tăng lên 160 triệu trẻ;
trong đó, chỉ riêng số trẻ em trong độ tuổi 5-17 phải làm các cơng việc có thể gây tổn hại tới sức khỏe, sự an toàn và tinh thần của trẻ em đã tăng lên 79 triệu trẻ [52], Đến năm 2021, theo ILO thống kê thì tỷ lệ lao động trẻ em có giảm nhưng vẫn cịn khoảng 152 triệu trẻ em hiện đang tham gia hình thức lao động này. ILO cũng dự báo dưới ảnh hưởng của đại dịch COVID-19, tỷ lệ lao động trẻ em trên toàn thế giới sẽ đứng trước nguy cơ tăng trở lại [51], Tuy
nhiên, Tổ chức này cho rằng bằng những nồ lực hành động tập thể và quyết đoán, cộng đồng thế giới hồn tồn có thể đảo ngược xu hướng này.
Tại Việt Nam, theo ước tính cùa UNICEF thì có hơn một triệu trẻ em từ 5-17 tuổi đang tham gia lao động, hơn một nửa trong số đó đang làm những công việc lao động nặng nhọc, độc hại và nguy hiểm [53].
Thực tế vấn đề lao động trẻ em không phải đến thời điểm này mới nóng và được quan tâm cấp thiết. Mà lao động trẻ em là vấn đề đã được ILO bảo vệ từ trước đó rất lâu thông qua chùm Công ước: Công ước số 138 và Cơng ước số 182. Xóa bỏ lao động trẻ em là một trong bốn tiêu chuẩn lao động quốc tế cơ bản hiện nay và cũng là cam kết của tất cả quốc gia thành viên 02 FTA thế hệ mới hiện nay là CPTPP và EVFTA.
2.1.1.1.Tiêu chuẩnquốc tế về xóa bỏlao động trẻ em
Hiện nay, chưa cỏ một văn bản pháp lý nào đưa ra khái niệm chính thức về lao động trẻ em. Thông qua Công ước về quyền trẻ em và Công ước
số 182 của ILO mới chỉ cho thấy định nghĩa về trẻ em: “Thuật ngữ “trẻ em” sẽáp dụng cho tất cả những người dưới18 tuổi” (Điều 2) [11], Tuy nhiên,
đối với phạm trù lao động trẻ em, chỉ mình độ tuổi thì khơng thể xem đó là căn cứ xác định cơng việc mà trẻ em làm có phải là lao động trẻ em hay khơng. Bên cạnh yếu tố độ tuổi thì cần phải xem xét đến yếu tố tính chất cơng việc mà trẻ em làm. Tại khoản 3 Điều 2 Công ước số 138 có quy định, tuổi
lao động tối thiểu khơng được dưới độ tuổi kết thúc chng trình giáo dục bắt buộc và trong bất kỳ trường hợp nào cũng không được dưới 15 tuổi [10].
Tuy nhiên, Công ước số 138 cũng khẳng định một người từ đủ 15 tuổi thì khơng có nghĩa họ có thể làm tất cả mọi cơng việc như người trưởng thành bởi lẽ họ vẫn chỉ là trẻ em. Do đó, đối với mọi loại việc làm hoặc loại lao động mà tính chất hoặc điều kiện làm việc có thể có hại cho sức khỏe, an tồn hay phẩm hạnh của trẻ em thì mức tối thiểu không được dưới 18 tuổi (khoản 1 Điều 3) [10]. Tuy nhiên, đây không phải là một quy định cứng nhắc mà Cơng ước số 138 có tính đến điều kiện kinh tế và giáo dục của nước thành viên để đưa ra các điều khoản linh hoạt, cho phép các quốc gia:
Thứ nhất, đối với những nước có nền kinh tế và các phương tiện giáo dục chưa phát triển đầy đủ, ILO cho phép ghi nhận tuổi lao động tối thiểu là
14 tuổi trong giai đoạn đầu. Theo thống kê của ILO thì tính đến tháng 6/2018, đã có 51/171 thành viên Công ước số 138 ấn định độ tuổi lao động tối thiểu là
14 tuổi [54], Ở các quốc gia này, trẻ em có thể làm việc họp pháp từ năm 14 tuồi trừ các công việc nguy hiểm và đã hoàn thành giáo dục bắt buộc.
Thứ hai, Các quốc gia có thế cho phép sử dụng lao động dưới độ tuổi lao động tối thiểu trong những công việc nhẹ nhàng, không phương hại đến sức khỏe, sự phát triển hoặc không ảnh hưởng đến khả năng học tập của trẻ
em. Đôi với các quôc gia ân định độ ti lao động tơi thiêu là 15 ti thì có thể hạ xuống là 13 - 14 tuổi, trường hợp tuổi lao động tối thiều là 14 tuổi thì có thể hạ xuống là 12 - 13 tuổi [10],
Thứ ba, Các quốc gia có thế cho phép sử dụng lao động trẻ em từ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vào các cơng việc nguy hiểm nếu việc lao động đó khơng phương hại đến an toàn và phẩm hạnh của trẻ em, đồng thời trẻ em phải được đào tạo nghề tương ứng với ngành lao động đó [10].
Thứ tư, Các nước thành viên có thể khơng áp dụng quy định về tuổi lao động tối thiểu trong một số loại công việc nhất định nếu việc áp dụng đó có thể gây ra những vấn đề đặc biệt khi thi hành, nhưng nước thành viên phải có báo cáo tường trình, chứng minh cho lý do khơng áp dụng đó [10],
Thứ năm, Nước thành viên có nền kinh tế và các phương tiện hành chính chưa phát triển đầy đủ có thể tạm hoãn áp dụng quy định về tuổi lao động tối thiểu trong một số ngành nghề trong giai đoạn đầu, nhưng khơng được loại trừ các ngành: Cơng nghiệp khai khống; cơng nghiệp chế tạo; xây dựng; điện; khí đốt và nước; các dịch vụ vệ sinh y tế; vận tải; lưu giữ trong kho và giao thông; các đồn điền và các cơ sở nông nghiệp khác được khai thác nhằm mục đích thương mại [10],
Thứ sáu, Khơng áp dụng quy định về tuổi lao động tối thiểu đối với công việc do trẻ em thực hiện trong phạm vi giáo dục - đào tạo hoặc biểu diễn nghệ thuật nếu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép.
2.1.1.2. Pháp luật laođộng Việt Nam vềxỏa bỏlao động trẻ em
Cho đến nay, Việt Nam đã tham gia tất cả các điều ước quốc tế cơ bản liên quan đến lao động trẻ em, bao gồm Công ước về quyền trẻ em năm 1989 của Liên Hợp quốc, 02 Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước về quyền trẻ em và chùm Công ước số 182 và số 138 của ILO. Qua đó, có thể thấy sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước ta đổi với vấn đề lao động
trẻ em. Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn được xem là nhiệm vụ có tầm quan trọng đặc biệt trong chiến lược phát triển nguồn lực con người cùa Việt Nam. Hiến pháp năm 2013 khẳng định: ‘Trẻ em được Nhànước, gia đìnhvà xã hội bảo vệ, chămsóc và giảo dục;được tham gia vào các vấn đề
về trẻ em. Nghiêm cẩm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc,lạm dụng,hóc lột sức lao độngvà những hành vi khácvi phạm quyền trẻem'” (khoản 1 Điều 37) [13], Theo quy định của Luật Trẻ em năm 2016 thì “tréem là người dưới
16 tuổi” [20].
Trong phạm vi bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Hiển pháp đặc biệt quan tâm tới vấn đề lao động trẻ em. Nghiêm cấm sử dụng lao động trẻ em là một quy định Hiến định.
Pháp luật Việt Nam không quy định về lao động trẻ em mà quy định về độ tuồi lao động tối thiểu. BLLĐ 2019 quy định độ tuồi lao động tối thiểu là đù 15 tuổi và nghiêm cấm sử dụng người lao động từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ
18 tuổi vào các công việc nặng nhọc, nguy hiểm. Với quy định này, pháp luật lao động nước ta đã bảo đảm tính tương thích về tuổi lao động tối thiểu của ILO.
Mặc dù không quy định về lao động trẻ em nhưng pháp luật lao động Việt Nam có quy định về người lao động chưa thành niên. BLLĐ năm 2019 đã dành hẳn Mục 1 Chương XI để quy định về lao động chưa thành niên:
nguyên tắc sử dụng lao động chưa thành niên; sử dụng người chưa đủ 15 tuổi làm việc; thời giờ làm việc của người chưa thành niên; công việc và nơi làm việc cấm sử dụng người lao động từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi.
Theo quy định của BLLĐ năm 2019 thì lao động chưa thành niên là người lao động chưa đủ 18 tuổi. Đồng thời, Bộ luật quy định nghiêm cấm sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật.
Tương tự như Công ước sô 138 của ILO, BLLĐ năm 2019 của Việt Nam cũng có những điều khoản linh hoạt. Tức là trong phạm vi điều chỉnh của Bộ luật vẫn cho phép sử dụng lao động chưa thành niên trừ những trường hợp bị cấm. Việc sử dụng lao động trẻ em một cách linh hoạt trong các độ tuổi lao động tối thiểu phải đáp ứng các điều kiện nghiêm ngặt sau đây:
Thứ nhất, điều khoản linh hoạt về độ tuổi lao động tối thiểu:
i) Pháp luật cho phép người từ đủ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi được làm các công việc nhẹ thuộc Danh mục công việc nhẹ người từ đủ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi được làm do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành, bao gồm: Biểu diễn nghệ thuật; Vận động viên thể thao; Lập trình phần mềm; Các nghề truyền thong; Các nghề thủ cơng mỹ nghệ; Đan lát; Gói nem, gói kẹo, gói bánh (thủ cơng); Ni tằm; Làm nông nghiệp (nhẹ); Chăn thả gia súc tại nông trại; Phụ gỡ lưới cá, đan lưới cá, phơi khô thủy sản; cắt chỉ, đơm nút, đóng gói vào hộp các sản phẩm dệt thủ công [27],
ii) Đối với người chưa đủ 13 tuổi, pháp luật cho phép được làm các công việc nghệ thuật, thể dục, thể thao nhưng không làm tổn hại đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa đủ 13 tuổi và phải có sự đồng ý của cơ quan chun mơn về lao động thuộc úy ban nhân dân cấp tỉnh.
Thứ hai, điều kiện khi áp dụng điều khoản linh hoạt:
Khi sử dụng lao động trẻ em, người sử dụng lao động phải tuân thủ các điều kiện bắt buộc về nguyên tắc sử dụng lao động trẻ em; thủ tục thuê lao động trẻ em; giờ làm việc và số ngày nghỉ đối với lao động trẻ em theo quy định của BLLĐ năm 2019: i) Các nguyên tắc sử dụng lao động trẻ em được quy định tại Điều 144 BLLĐ năm 2019; ii) về thủ tục thuê lao động trẻ em: Người sử dụng lao động phải giao kết hợp đồng lao động bằng văn bản với lao động trẻ em và người đại diện của trẻ em; phải có giấy khám sức khỏe xác nhận lao động trẻ em đủ sức khỏe để làm cơng việc đó và tổ chức kiểm tra
sức khỏe định kỳ ít nhât 06 tháng/Ollân; phải bảo đảm điêu kiện làm việc, an toàn, vệ sinh lao động phù họp với lứa tuổi; iii) về giờ làm việc: Lao động trẻ em được bố trí giờ làm việc để khơng ảnh hưởng đến thời gian học tập; thời giờ làm việc không được quá 04 giờ trong 01 ngày và 20 giờ trong 01 tuần; không được làm thêm giờ hay làm vào ban đêm; và iv) về số ngày nghỉ: số ngày nghỉ hằng năm của lao động trẻ em là 14 ngày làm việc, cao hơn 02 ngày so với người làm cơng việc trong điều kiện bình thường.
Bên cạnh các cơng cụ hành chính, dân sự, thì trong hệ thống pháp luật Việt Nam, lao động trẻ em còn được bảo vệ bởi các chế tài hình sự. Điều 296 Bộ luật Hình sự năm 2015 đã hình sự hóa hành vi vi phạm trong sử dụng lao động trẻ em thành tội vi phạm quy định về sử dụng người lao động dưới 16 tuổi. Theo đó, người sử dụng người dưới 16 tuổi làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục mà Nhà nước quy định thì bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 10 năm tùy theo mức độ nghiêm trọng của vi phạm [16].
Như vậy, về cơ bản, các quy định của pháp luật lao động Việt Nam đã đáp ứng sự tương thích với các quy định của ILO hay chính là cam kết của nước ta trong 02 Hiệp định CPTPP và EVFTA về xóa bỏ lao động trẻ em.
2.1.2. về xóa bỏ lao động cưởng bức
2.1.2.1.Tiêu chuẩnquốc tể về xóa bỏlao độngcưỡng bức
Đối với các tiêu chuấn lao động quốc tế cơ bản khác của ILO thường sẽ có điều khoản linh hoạt hoặc cho phép các nước thành viên đặt ra các lộ trình để thực hiện chuẩn hóa tiêu chuẩn thì với tiêu chuẩn xóa bỏ lao động cưỡng bức, ILO hay Công ước cơ bản của ILO không cho phép điều khoản linh hoạt. Mọi nước thành viên phải cam kết xóa bỏ ngay và tồn bộ lao động cưỡng bức và cam kết khơng sử dụng bất kỳ hình thức nào của loại lao động đó.
Ngay tại Điêu 1, Cơng ước sô 105 đã khăng định: “Mọi nước thành viêncủa ILO cam kết bãi bỏlaođộngcưỡngbứchoặc bắt buộc, và cam kết không sử dụng bất kỳ hình thức nào của loại laođộng đó” [9].
Khái niệm “lao động cưỡng bức” được định nghĩa lần đầu tiên trong Cơng ước số 29 của ILO. Theo đó, lao động cưỡng bức được hiểu là: “Mọi công việc hoặcdịchvụmà một ngườibị ép buộc phảilàm dưới sự đe dọa của một hình phạt nào đóvàbản thân ngườiđó khơng tựngun làm” [4],
Từ khái niệm trên có thể thấy, đặc điếm của lao động cưỡng bức là phải có hành vi bạo lực hoặc bằng những biện pháp tinh vi hon như thao túng khoản nợ, giữ giấy tờ nhân thân hoặc đe dọa tố cáo với các cơ quan quán lý di trú khi ép buộc ai đó làm việc; và người làm việc không tự nguyện làm việc.
Tuy nhiên, không phải mọi hành vi ép buộc ai đó làm việc đều bị coi là lao động cưỡng bức. Công ước số 29 đã đưa ra một số ngoại lệ. Theo đó, lao động cưỡng bức không bao gồm những hành vi như: Bắt buộc thực hiện nghĩa vụ quân sự thuần túy hay nghĩa vụ công dân; buộc phải làm do có quyết định của tồ án hoặc trong nhũng trường hợp khẩn cấp có chiến tranh; thiên tai, hỏa hoạn, ... hoặc những cơng việc của và vì lợi ích trực tiếp của cộng đồng
[4].
Ngồi ra, Cơng ước số 105 đã bổ sung vào khái niệm lao động cưỡng bức một số ngoại lệ mới, là những biện pháp được áp dụng thuộc một trong các trường hợp khi phải xử lý đối với người lao động có hành vi chống đổi lại thể chế chính trị, xã hội hoặc kinh tế đã được thiết lập; khi cần phải huy động và sử dụng nhân cơng vào mục đích phát triển kinh tế; khi xử lý vi phạm kỷ luật lao động hay xử lý đối với hành vi đình cơng; hoặc thực hiện biện pháp phân biệt đối xử về chủng tộc, xã hội, dân tộc hoặc tôn giáo [9].
Lao động cưỡng bức xảy ra khi người lao động bị lừa gạt và mắc bẫy trong chính cơng việc của mình mà khơng thể thốt ra được. Với việc sử dụng trong chính cơng việc của mình mà khơng thể thốt ra được. Với việc sử dụng
những hành vi bạo lực đê ép buộc người khác làm việc, lao động cưỡng bức đại diện cho một hình thức bóc lột lao động hình sự, tước đi quyền tự do cùa người lao động.
Hậu quả nặng nề của lao động cưỡng bức là làm tổn hại nhân phấm con người, ngăn cản người lao động quyền được tự do ỷ chí tìm kiếm sự đầy đủ về vật chất và phát triển tinh thần. Bên cạnh đó, lao động cưỡng bức cũng làm