CHƯƠNG 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DI SẢN THỜ CÚNG
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về di sản dùng vào việc thờ cúng
Để điều chỉnh hoạt động đưa di sản dùng vào việc thờ cúng, Nhà nước phải có sự điều chinh phù hợp bằng pháp luật, đồng thời pháp luật điều chỉnh cũng phải có những quy định phù hợp với thực tiễn khách quan của hoạt động này và chính sách, định hướng phát triển của Nhà nước đối với các nét văn hóa, tín ngưỡng thờ cúng tố tiên, ông bà, cha mẹ. Với những bất cập và vướng mắc đã được phân tích tại mục 2.2 của Chương 2 về cả mặt lý luận pháp luật
và thực trạng áp dụng pháp luật, các quy định của pháp luật vê di sản dùng vào việc thờ cúng của Việt Nam hiện nay cũng cần được sớm sửa đổi, bố sung một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Trước hết, về mặt khoa học pháp lý, pháp luật về vấn đề này phải có quy định cụ thể và rõ ràng để xác định chính xác các vấn đề thuộc nội hàm của quan hệ pháp luật đưa di sản dùng vào việc thờ cúng. Trong đó có việc đưa ra được khái niệm của Di sản dùng vào việc thờ cúng và Người quản lý di
sản dùng vào việc thờ cúng.
Đối với khái niệm “Di sản dùng vào việc thờ cúng”, hiện nay, Bộ luật dân sự 2015 là nguồn pháp luật chính điều chỉnh vấn đề này. Tuy nhiên, việc đưa ra khái niệm chính thức về thuật ngữ “Di sản dùng vào việc thờ cúng” mà chỉ mới có khái niệm chung về di sản mà người chết để lại, sau đó ghi nhận thực tế một khối tài săn trong phần di sản đó được người để lại di sản định đoạt để dùng vào việc thờ cúng mà khơng có sự giải thích cụ thể, chính xác. Để có thể xác định chính xác căn cứ cũng như nguồn gốc xác lập tư cách của
di sản dùng vào việc thờ cúng, pháp luật cần sửa đồi quy định về khái niệm di sản dùng vào việc thờ cúng tại Khoản 1 Điều 645 Bộ luật dân sự 2015 theo hướng giải nghĩa:
Di sản dùng vào việc thờ cúng là một phần tài sản thuộc khối di sản mà người chết để lại được người đó định đoạt dùng vào việc thờ cúng thơng qua nội dung được xác định trong di chúc. Phần di sản này không được chia thừa kế và được giao cho người đã được chỉ định trong di chúc quản lý để thực hiện việc thờ cúng.
Đối với khái niệm về người quản lý di sân dùng vào việc thờ cúng, sự điều chỉnh của pháp luật hiện hành cũng cần sớm được quy định chi tiết. Với việc không đưa ra được khái niệm cụ thế về người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng, sẽ gây nên những ảnh hưởng không nhở trong việc xác định tư
cách pháp lý cũng như quyên và nghĩa vụ của các bên trong việc quản lý và sử dụng di sản dùng vào việc thờ cúng. Theo đó, người quản lý, di sản dùng vào việc thờ cúng cần được xem xét để đảm bảo được việc thực hiện thực tế• • • • e • hoạt động đưa di sản dùng vào việc thờ cúng, đồng thời đảm bảo được mối quan hệ mất thiết giữa người thờ cúng và người được thờ cúng để gìn giữ nét văn hóa của hoạt động thờ cúng. Theo đó, khái niệm về người quàn lý di sản dùng vào việc thờ cúng cần đảm bảo và xác định rõ là người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng trước hết phải là người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật, không phải là người khơng thuộc diện thừa kế. Tiếp đó, Người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng ngoài việc được chỉ định trong di chúc thì cũng cần xem xét việc quy định cho phép những người thừa kế được thỏa thuận bầu ra một người đại diện thực hiện việc quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng kể cả trong trường hợp khơng có di chúc hoặc di chúc không xác định được người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng. Trong trường họp di sản dùng vào việc thờ cúng khơng cịn người có tư cách quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng thì cũng cần xác định rõ việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng tại Điều 623 và Điều 616 Bộ luật dân sự 2015 là cơ quan nào. Trách nhiệm quản lý cùa cơ quan này dừng lại ở đâu và có thực hiện mục đích mà người chết đế lại là dùng vào việc thờ cúng hay không.
Theo đó, khái niệm về người quản lý di sản dùng vào việc thờ củng cần được sửa đồi, bổ sung ngay tại Điều 645 Bộ luật dân sự 2015 như sau:
Người quản lý di sàn dùng vào việc thờ cúng là một trong những người thừa kế và được chỉ định trong di chúc hoặc do những người thừa kế cử ra để thực hiện việc quản lý di sản dùng vào việc thờ
cúng. Trong trường hợp người được chỉ định không thực hiện; thực hiện không đúng công việc quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng
hoặc di chúc khơng xác định được thì những người thừa kê có quyền thỏa thuận thống nhất cừ ra người đại diện khác thực hiện việc quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng.
Với khái niệm nêu trên, việc đảm bảo thực hiện hoạt động di sản dùng vào việc thờ cúng cũng sẽ được thực hiện một cách có hiệu quả hơn thơng q ý chí của những người thừa kể về việc quàn lý di sản dùng vào việc thờ cúng. Sự thỏa thuận, thống nhất của những người thừa kế về tư cách của chủ thể này cũng được đề cao hơn, nhằm nâng cao hơn nữa sự gắn kết cùa những người thừa kế, đảm bảo cho hoạt động thờ cúng được thực hiện một cách thành tâm và ý nghĩa hơn.
Tiếp đó, ngồi việc gặp phải vướng mắc về mặt khoa học pháp lý, thực tiễn áp dụng pháp luật cũng chỉ ra rằng, sự thay đối của pháp luật điều chỉnh cũng là điều cần thiết. Một số vấn đề thực tiễn đã được chỉ ra tại Mục 2.2 Chương II đã được phân tích, dẫn đến u cầu hồn thiện pháp luật đổi với nhũng điều chỉnh có liên quan đang được áp dụng.
Thứ nhất, đối với vấn để xác định người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng. Do khái niệm về người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng không được xây dựng và quy định một cách rõ ràng, do đó, khi áp dụng việc xác định người quàn lý di sản dùng vào việc thờ cúng cũng phát sinh rất nhiều các trường hợp mà pháp luật chưa dự liệu được. Theo đó, pháp luật cần quy định chi tiết về việc khi xác định người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng thì cơng việc quản lý di sản thờ cúng sẽ được giao cho nhiều người hay chỉ duy nhất một người, việc quản lý và sử dụng cũng cần được quy định rõ ràng để phân định rõ trách nhiệm của từng người và đối với từng công việc cụ thể. Theo đó, quan điểm của tác giả cho rằng, pháp luật nên được điều chình theo hướng cho phép nhiều người được cùng nhau thực hiện việc quản lý và sử
dụng di sản dùng vào việc thờ cúng, vấn đề này cần được quy định cụ thể tại
Bộ luật dân sự 2015 và được chi tiêt hóa cùng với việc xây dựng khái niệm vê người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng như giải pháp đã được nêu trên.
Ngồi ra, đối với hình thức thỏa thuận xác lập tư cách người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng của những người thừa kế, pháp luật cũng cần phải có sự điều chỉnh rõ ràng về hình thức thỏa thuận. Do việc thỏa thuận này nhằm quyết định các hoạt động xoay quanh tài sản khơng thuộc sở hữu của mình, và xác lập nên quyền và nghĩa vụ của các bên khi thực hiện việc quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng. Do đó, hình thức thỏa thuận phải thể hiện được rõ và có giá trị ghi nhận lâu dài ý kiến của các bên, hay nói cụ thể hơn, việc thỏa thuận cần được ghi nhận lại tại văn bản thỏa thuận đế đảm bảo được tính xác thực và lâu dài của việc thỏa thuận, đồng thời giảm thiếu được các tranh chấp, mâu thuẫn đối với các thỏa thuận được lập nên đối với quyền và nghĩa vụ của người quản lý dí sản dùng vào việc thờ cúng. Vì vậy, pháp luật nên quy định rõ hình thức thỏa thuận cử ra người đại diện quăn lý di sản dùng vào việc thờ cúng phải được lập thành văn bản để các bên theo dõi thực hiện.
Thứ hai, đối với các tranh chấp về quyền sở hữu di sàn dùng vào việc thờ cúng, vấn đề này phát sinh có thể ảnh hưởng đến tồn bộ ý chí về việc đưa di sản dùng vào việc thờ cúng và cử người quản lý di sản dùng vào việc thờ cúng. Bởi tính thuộc sở hữu của người để lại di sàn là điều bắt buộc khi đưa di
sản dùng vào việc thờ cúng. Do đó, để đảm bảo cho việc định đoạt di sản dùng vào việc thờ cúng có căn cứ và cơ sở pháp lý vững chắc, pháp luật điều chỉnh vấn đề này cần quy định rõ các yêu cầu khi thiết lập di chúc và xác định một di sản được dùng vào việc thờ cúng bằng cách yêu cầu các vãn bàn, chứng cứ chứng minh cho quyền sở hữu của mình đối với tài sản được định đoạt đưa vào di sản dùng vào việc thờ cúng, đặc biệt là đối với những di sản có giá trị lớn như bất động sản hoặc động sản có giá trị lớn. Khi có đầy đủ căn cú' chứng minh quyền sở hữu của người để lại di sản dùng vào việc thờ cúng, việc định
đoạt một tài sản dùng vào việc thờ cúng sẽ đương nhiên hợp pháp, đông thời, các quyền và nghĩa vụ xoay quanh việc quản lý, sừ dụng di sản dùng vào việc thờ cúng cũng vì thế mà được xây dựng một cách rõ ràng, có căn cứ.
Thứ ba, đối với tranh chấp liên quan đến nghĩa vụ tài sản của người đế lại di sản dùng vào việc thờ cúng. Những tranh chấp này thường phát sinh thông qua việc không xác định và kê khai cụ thể các nghĩa vụ tài chính của người để lại di sàn, do đó, để hạn chế vấn đề này và khơng làm cho nó ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc đưa di sản dùng vào việc thờ cúng sau khi đã được định đoạt, người sở hữu di sản dùng vào việc thờ cúng trước khi định đoạt phải chứng minh và xác định được các nghĩa vụ tài sản của mình đối với bên thứ ba. Điều này đảm bảo cho việc các nghĩa vụ tài chính sẽ được xác lập và thực hiện trước khi người để lại di sản định đoạt tài sản để đưa di sản dùng vào việc thờ cúng. Đồng thời, những người nhận lại di sản dùng vào việc thờ cúng cũng sẽ biết được những nghĩa vụ tài sàn mà người để lại di sản cịn chưa thực hiện. Theo đó, pháp luật cần quy định cụ thể rằng, khi lập di chúc để đưa di sản dùng vào việc thờ cúng, người lập di chúc phải xác định rõ những nghĩa vụ tài sản mà mình chưa thực hiện trước khi định đoạt một di sản nào đó dùng vào việc thờ cúng.
Trong trường hợp việc đưa di sản dùng vào việc thờ cúng mới phát sinh tranh chấp về nghĩa vụ thanh toán các khoản nợ của người đe lại di sản thì pháp luật cũng cần có quy định cụ thể để giải quyết vấn đề này. Do thực trạng pháp luật yêu cầu rằng, các nghĩa vụ phải thanh toán chỉ được giới hạn trong giá trị di sản để lại, do đó, cần quy định cụ thể rằng, khi phát sinh tranh chấp về thực hiện nghĩa vụ tài sản sau khi đưa di sản dùng vào việc thờ cúng, di sán dùng vào việc thờ cúng sẽ bị đem ra dùng để thanh toán nghĩa vụ tài sản chưa được thực hiện. Tuy nhiên, trong trường hợp bên chủ nợ thỏa thuận được với nhũng người thừa kế thì có thế cho phép việc giữ lại di sản dùng vào việc thờ cúng và
dùng tài sản khác đê thực hiện thay nghĩa vụ tài sản, nhung giá trị tài sản khác này không được vượt quá giá trị của di sản dùng vào việc thờ cúng.
Trên đây là những giải pháp pháp lý được tác giả đưa ra nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật trong việc điều chỉnh vấn đề đưa di sản dùng vào việc thờ cúng. Những bất cập trong quy định của pháp luật và những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật là những nội dung cần sớm được điều chỉnh và sự điều chỉnh cần được thực hiện một cách đồng bộ, có• • • • • • ✓ hiệu quả, nhằm giải quyết triệt để các vấn đề phát sinh, tạo hiệu quả hơn nữa cho hiệu lực điều chỉnh của pháp luật.
3.3. Gỉẳi pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về di săn dùng vào việc thờ cúng
Đề nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về di sản dùng vào việc thờ cúng, ngoài việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh, các vấn đề liên quan đến việc nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật cũng là một khâu hết sức quan trọng trong điều chỉnh hoạt động đưa di sản dùng vào việc thờ cúng cũng như bảo tồn các nét đẹp văn hóa của người Việt. Do đó, tất cả những hoạt động, yếu tố tác động đến sự điều chỉnh của pháp luật về đưa di sản dùng vào việc thờ cúng cũng như các quy định của pháp luật về văn hóa, tín ngưỡng thờ cúng đều cần được chú trọng xây dựng, điều chỉnh và hoàn thiện.
Đối với hệ thống quản lý các hoạt động vãn hóa, tín ngưỡng hiện nay, Nhà nước cần nghiên cứu để xây dựng một hệ thống quản lý mang tính thống nhất, đồng bộ và có tính sát sao đối với hoạt động tín ngưỡng, thờ cúng. Theo đó, hệ thống cơ quan quản lý của nhà nước cần được xây dựng và phân quyền đến từng địa phương, sự giám sát và điều chinh cùa nhà nước cần được thiết lập chặt chẽ từ đơn vị hành chính nhở nhất để người dân có thể được điều chỉnh hoạt động tín ngưỡng thờ cúng trong phạm vi giới hạn phù hợp, đồng thời, sự giám sát của Nhà nước và pháp luật đối với hoạt động thờ cúng cũng
được ứng dụng và phơ cập một cách văn minh, có ý nghĩa thực tiên rộng rãi hơn, từ đó ý thức của những người thực hiện hoạt động thờ cúng cũng được
nâng cao hơn.
Kèm theo cơ chế hoạt động và quản lý này, Nhà nước cũng cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chức năng thực hiện việc quản lý và giám sát của nhà nước đối với hoạt động thờ cúng cùa người dân, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động cho các chữ thể này đồng thời có các chương trình đào tạo, huấn luyện nâng cao nghiệp vụ về văn hóa, tín ngưỡng, nhàm đảm bảo cho việc vận hành hệ thống cơ quan quản lý nhà
nước về hoạt động thờ cúng, tín ngưỡng thờ cúng được trơn tru, hiệu quả hơn. Đối với cơng tác giải quyết tranh chấp cịn chưa hiệu quà như hiện nay, Nhà nước cần xây dựng một thiết chế giải quyết tranh chấp có tính ứng dụng
cao vào đời sống thực tiễn của người dân Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh văn hóa xã hội trọng tín ngưỡng thờ cúng như hiện nay, việc giải quyết các
tranh chấp sao cho phù hợp với thực tiễn là cần thiết hơn bao giờ hết. Do đó, để giải quyết các tranh chấp này, cần xây dựng một thiết chế bám sát hoạt động cơ sở, giải quyết ngay khi tranh chấp vừa xuất hiện, hay nói cách khác, bên cạnh việc giảm sát và quản lý hoạt động tin ngưỡng thờ cúng như đã nêu trên, đơn vị này cũng cần thực hiện chức năng giải quyết các tranh chấp ngay tại cơ sở đối với các tranh chấp liên quan đến việc đưa di sản dùng vào việc
thờ cúng nói riêng và các tranh chấp liên quan đến văn hóa, tín ngưỡng nói