7. Kết cấu của luận văn
2.3.Đánh giá thực trạng thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu
đứng đầu cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp Bộ trong giải quyết TTHC ở Việt Nam
2.3.1. Ưu điểm
Thứ nhất, về ây dựng và hoàn thiện thể chế
Trong những năm qua, ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ đã tham mƣu cho Chính phủ ban hành một số VBQPPL liên quan đến cải cách TTHC nhƣ: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm sốt TTHC. Đây là VBQPPL đầu tiên đặt nền móng cho việc tổ chức triển khai cơng tác kiểm sốt TTHC, cải cách TTHC một cách đồng bộ, thống nhất trên phạm vi toàn quốc. Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành 05 Nghị định (Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013; Nghị định số
92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng 8 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC; Nghị định số 09/2019/NĐ-CP về chế độ báo cáo trong hoạt động của cơ quan HCNN; Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2020 về thực hiện TTHC trên mơi trƣờng điện tử) để tiếp tục hồn thiện về thể chế và tổ chức thực hiện cải cách TTHC.
Bên cạnh đó, các thơng tƣ hƣớng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC đã đƣợc ban hành góp phần hồn thiện khung khổ pháp lý cho việc triển khai cơng tác kiểm sốt TTHC đƣợc thực hiện đồng bộ, thống nhất nhƣ: Thông tƣ 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 hƣớng dẫn công bố, niêm yết TTHC và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm sốt TTHC; Thơng tƣ 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 hƣớng dẫn việc đánh giá tác động của TTHC và rà sốt, đánh giá TTHC; Thơng tƣ 19/2014/TT-BTP ngày 15/9/2014 quy định về nhập, đăng tải, khai thác dữ liệu TTHC trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và quản lý Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC; Thông tƣ số 25/2014/TT-BTP ngày 25/12/2014 hƣớng dẫn kiểm tra việc thực hiện kiểm sốt TTHC; Thơng tƣ 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 hƣớng dẫn về nghiệp vụ kiểm sốt TTHC; Thơng tƣ 01/2018/TT-VPCP hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP).
Cùng với việc hoàn thiện thể chế chung cho cơng tác kiểm sốt TTHC, ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ cũng đã tích cực tham mƣu, đề xuất, trình cơ quan có thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành liên quan đến kiểm soát TTHC, cải cách TTHC và thực hiện cơ chế một cửa, một của liên thông nhƣ: Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày về việc tổ chức thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; Chỉ thị số 13/CT-
TTg ngày ngày 10 tháng 6 năm 2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính; và văn bản, đề án nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC trong một số lĩnh vực cụ thể nhƣ: Nghị quyết số 43/NQ-CP của Chính phủ về một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC trong hình thành và thực hiện dự án đầu tƣ có sử dụng đất để cải thiện mơi trƣờng kinh doanh, Quyết định số 896/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án Tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ cơng dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cƣ giai đoạn 2013-2020, Quyết định số 1299/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án thực hiện liên thông các TTHC: đăng ký khai sinh, đăng ký thƣờng trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dƣới 6 tuổi…
Thứ hai, về kiện tồn tổ chức, bộ máy làm cơng tác kiểm soát TTHC
Trong những năm qua, tổ chức bộ máy và đội ngũ những ngƣời làm cơng tác kiểm sốt TTHC đƣợc hình thành và phát triển. Trải qua sự chuyển đổi từ việc gắn với xây dựng, thẩm định VBQPPL thuộc bộ Tƣ pháp, hiện nay, hệ thống cơ quan, đơn vị làm cơng tác kiểm sốt TTHC trên cả nƣớc đã đƣợc kiện toàn với Cục Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng Chính phủ và các Phịng Kiểm sốt TTHC trực thuộc Văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ, Văn phòng Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Bên cạnh đó, hệ thống cán bộ đầu mối làm cơng tác kiểm sốt TTHC thuộc các cục, vụ, đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện, cấp xã cũng đang tiếp tục đƣợc kiện tồn để đáp ứng u cầu mới về cơng tác kiểm sốt TTHC.
Thứ ba, về hướng d n chun mơn nghiệp vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện cải cách TTHC, kiểm soát TTHC
Để hoạt động cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC tiếp tục phát huy hiệu quả tích cực, cơ quan chủ trì kiểm sốt TTHC cũng đã chú trọng việc hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với cơng tác này. Trong giai đoạn 2011-2020, đã có nhiều hội nghị tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC đƣợc tổ chức để bồi
dƣỡng chuyên mơn cho hàng nghìn lƣợt cơng chức làm cơng tác kiểm sốt TTHC. Trên cơ sở đó, các bộ, ngành đã tổ chức hội nghị tập huấn cho lãnh đạo, các cán bộ đầu mối tại các Vụ, Cục về cơng tác kiểm sốt TTHC. “Sổ tay hƣớng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC” cũng đã đƣợc ban hành để cập nhật những quy định mới về kiểm soát TTHC, hỗ trợ kịp thời cho đội ngũ những ngƣời tham gia cơng tác kiểm sốt TTHC nâng cao tính chun nghiệp, hiệu quả trong hoạt động thực tiễn. Trong giai đoạn 2011-2020, cơ quan kiểm soát TTHC đã tiến hành hơn 70 cuộc kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn công tác này tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Qua kiểm tra cho thấy, công tác cải cách TTHC đã đƣợc nhiều bộ, ngành, địa phƣơng quan tâm, tích cực triển khai thực hiện, góp phần vào kết quả chung của ngành, địa phƣơng và cả nƣớc. Kết thúc mỗi cuộc kiểm tra, cơ quan chủ trì đều có báo cáo kết quả kiểm tra gửi cấp có thẩm quyền.
Nhìn lại 10 năm triển khai thực hiện cơng tác cải cách TTHC, thực hiện cơ chế một cửa liên thông và quản lý nhà nƣớc về kiểm soát TTHC, mặc dù đây là nhiệm vụ và thiết chế mới, nhƣng đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, với trách nhiệm đƣợc giao và quyết tâm thay đổi phƣơng pháp, cách thức triển khai phù hợp của cơ quan chủ trì, sự phối hợp chặt chẽ của các bộ, ngành nên cơng tác này tiếp tục đƣợc duy trì ổn định và đạt đƣợc nhiều kết quả thiết thực. Việc kiểm soát quy định về TTHC ngày càng đi vào chiều sâu, góp phần quan trọng nâng cao chất lƣợng thể chế theo quy định tại các điều14 (khoản 3, 4), 92 (khoản 2, 3), 93 (khoản 6), 102 (khoản 2), 105 (khoản 3), 172 (khoản 4)… của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020). Những quy định cụ thể này đã ghi nhận tầm quan trọng của cơng tác kiểm sốt quy định về TTHC trong q trình soạn thảo, ban hành chính sách, quy định TTHC… Việc rà sốt, đơn giản hóa TTHC và cơng bố, cơng khai TTHC, giải quyết TTHC đi vào nề nếp; việc giải quyết TTHC đƣợc chú trọng và đổi mới mạnh mẽ trên quan điểm lấy ngƣời dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ.
Thứ tư, huy động được sự tham gia tích cực, chủ động từ các cấp, các ngành và khối tư nhân trong công tác cải cách TTHC
Hội đồng tƣ vấn cải cách TTHC của Thủ tƣớng Chính phủ do Bộ trƣởng, Chủ nhiệm VPCP làm Chủ tịch Hội đồng với sự tham gia của 32 thành viên là đại diện các bộ, cơ quan, tổ chức chính trị xã hội, hiệp hội doanh nghiệp trong nƣớc và nƣớc ngoài, đƣợc thành lập từ năm 2013 đến nay. Giai đoạn 2016 – 2021, Hội đồng đã tổ chức 42 phiên đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, kịp thời kiến nghị CP, TTgCP giải quyết 442 vấn đề, nhóm vấn đề về khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp trong thực hiện cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, đầu tƣ thƣơng mại; đặc biệt, kịp thời đề xuất TTgCP các giải pháp cải cách TTHC tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp trong bối cảnh đại dịch Covid-19, giúp Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ có những phản ứng chính sách kịp thời, phù hợp với thực tiễn.
Những kết quả nêu trên đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao vị thế của Việt Nam trong các xếp hạng thế giới, nhƣ: Xếp hạng môi trƣờng kinh doanh toàn cầu giai đoạn 2016-2020 của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam tăng 20 bậc, xếp thứ 70/190 quốc gia, nền kinh tế và xếp thứ 5 trong ASEAN; Xếp hạng Năng lực cạnh tranh toàn cầu GCI 4.0 của Diễn đàn kinh tế thế giới, năng lực cạnh tranh của Việt Nam tăng 10 bậc giai đoạn 2018-2019, từ 77 lên 67/141 quốc gia và xếp thứ 7 trong ASEAN; Xếp hạng Đổi mới sáng tạo toàn cầu năm 2020 của Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới, Việt Nam xếp thứ 42/131 quốc gia, nền kinh tế, giữ vị trí số 1 trong nhóm 29 quốc gia cùng mức thu nhập; Tạp chí US News &World xếp Việt Nam đứng thứ 8/80 và thuộc trong số 10 quốc gia top đầu có nền kinh tế tốt nhất để đầu tƣ [9].