2.4. Đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công
2.4.1. Thành tựu và nguyên nhân
Những thành tựu đạt được trong công tác xúc tiến đầu tư gần đây là kết quả tích lũy của nỗ lực chuyển đổi môi trường đầu tư kinh doanh của Hà Nam, khẳng định “Hà Nam là điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư”.
Năm 2021 Năm 2020 Năm 2019 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 -
Thứ nhất, về cơ cấu tổ chức: Sau nhiều lần điều chỉnh, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KCN tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và có tính độc lập cao; cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương ứng, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên nghiệp và tinh thần trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu công việc; phân cấp, phân cấp trong quản lý nhà nước đối với KCN phải hợp lý, rõ ràng, đủ năng lực để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Thứ hai, về quy hoạch các KCN: Đến năm 2020, tỉnh cơ bản hoàn thành quy hoạch các KCN (100%) 8 KCN trong khu; lập, rà soát, điều chỉnh tổng thể quy hoạch các KCN trọng điểm theo thực tế để tạo tiền đề thu hút đầu tư; quy hoạch Tổ chức và thực hiện linh hoạt, gắn việc triển khai các KCN hiện có trong quy hoạch với việc rà sốt, điều chỉnh các KCN mới trên cơ sở phát triển và nhu cầu của tỉnh; hạn chế tối đa việc thực hiện quy hoạch khơng đồng bộ gây lãng phí nguồn lực đầu tư; việc xây dựng và phát triển các KCN được quy hoạch và xây dựng kịp thời, cơ bản có tầm nhìn xa và có chiều sâu. Các doanh nghiệp trong khu thực hiện đúng quy hoạch đã được phê duyệt, khơng có trường hợp nào vi phạm quy hoạch phải xử lý. Các doanh nghiệp thực hiện đúng quy hoạch phân khu chức năng và quy hoạch KCN.
Thứ ba, về hỗ trợ thành lập, đầu tư và xây dựng KCN: Chính quyền tỉnh Hà Nam đã từng bước cụ thể hóa các cơ chế, chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với KCN để phù hợp với tình hình thực tế. Cơ chế đối tác cơng tư mang lại những chuyển biến tích cực, tạo niềm tin và sức thuyết phục, để các nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh. Tỷ lệ lấp đầy các KCN đạt 87%, cao hơn mức bình qn cả nước (73%), trong đó KCN Đồng Văn I đạt 100%. Trong công tác giải quyết thủ tục hành chính: thủ tục hành chính đã có những thay đổi cơ bản, phát triển theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch; đa dạng hóa các phương thức liên thơng, kết nối. Thứ tư, triển khai các nhiệm vụ, giải pháp chuyển đổi số; tăng cường cải cách, tinh gọn hành chính và giao quyền, cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính. Hiện tỉnh đang triển khai bộ thủ tục hành chính mới, tổng số 106 thủ tục hành chính, đều đạt mức độ 4 (đạt 100% thủ tục hành chính cấp sở) tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng. Tất cả các bộ, ban, ngành, ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã
xây dựng chỉ số cho cơ sở, đơn vị mình trên cơ sở hướng dẫn xếp hạng chỉ số của các bộ, ban, ngành trung ương và phấn đấu đạt mức trung bình của cả nước.
Thứ năm, với phương châm “Luôn sát cánh cùng nhà đầu tư, đồng hành cùng doanh nghiệp”, chính quyền tỉnh Hà Nam thường xuyên tiếp xúc, đối thoại, phát hện và xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc tại các dự án đang thi công xây dựng để đảm bảo các dự án đang hoạt động hiệu quả và đúng thời hạn.
Từ đầu năm 2021 đến nay, thực hiện “tiếp cận hai mũi nhọn” để phòng, chống dịch COVD-19 và phát triển kinh tế - xã hội; UBND tỉnh Hà Nam nhanh chóng, quyết liệt chỉ đạo các giải pháp thực hiện nhiệm vụ của Chính phủ trong việc loại trừ sản xuất kinh doanh khó khăn, đảm bảo an sinh xã hội, các nghị quyết, chỉ thị nhiệm vụ, giải pháp cấp bách đối với đại dịch COVID-19. Năm 2021, các KCN tỉnh Hà Nam thu hút thêm 27 dự án đăng ký mới, trong đó có 14 dự án FDI và 13 dự án trong nước, với tổng vốn đầu tư cấp mới tăng thêm 216,538 triệu USD và 7.718,826 tỷ đồng.
Thứ sáu, lãnh đạo tỉnh đã tổ chức các đoàn đi Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Israel và các nơi khác để thu hút đầu tư. Tỉnh đã tổ chức nhiều hội nghị xúc tiến đầu tư vào Nhật Bản, thu hút đông đảo các doanh nghiệp Nhật Bản tham gia. 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1 Hạn chế
Thứ nhất, cơ chế phối hợp phân cấp, ủy quyền, phân công lao động giữa các sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh chưa đồng bộ, thống nhất. Do đó, khi để xảy ra vi phạm trong KCN vẫn còn sự chồng chéo trong chỉ đạo, quản lý, điều hành, siết chặt trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, dễ xảy ra tình trạng “xin - cho. "cơ chế gây ra sự cố.. Cho doanh nghiệp. Có nơi cơ chế trao quyền đơi khi khơng nhất qn, có tình trạng cảm tính.
Thứ hai, khả năng dự báo của một số sở, ban, ngành, địa phương còn hạn chế, chưa theo kịp hướng phát triển KCN mới của tỉnh, thiếu chủ động, sáng tạo. Việc thực hiện các chỉ đạo của UBND tỉnh dẫn đến công tác quản lý nhà nước chưa thực sự tạo ra sức mạnh tổng hợp cần thiết để theo kịp đà phát triển của KCN. Nhận thức về tầm quan trọng của phát triển bền vững và trách nhiệm bảo vệ môi trường, đặc biệt
là nhận thức về môi trường KCN của các cơ quan quản lý nhà nước, trách nhiệm của các doanh nghiệp KCN, kể cả các đơn vị chủ quản còn hạn chế.
Thứ ba, tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài thiếu lao động có trình độ, kỹ năng, một số cơng nhân ngại làm việc trong các KCN do lương thấp, kỷ luật hạn chế, thời gian ngắn, thiếu thiết chế văn hóa và nhà ở cơng nhân. Tỉnh cũng chưa có chiến lược đầu tư xây dựng đội ngũ thương nhân có thể phục vụ đối tác, dẫn đến năng lực và kinh nghiệm của các nhà đầu tư, nhất là nhà đầu tư còn hạn chế, cơ sở hạ tầng còn khá phổ biến. Đây cũng là trở ngại lớn đối với chủ trương các KCN thu hút các dự án đầu tư công nghệ cao. Hệ thống các cơ sở dạy nghề rất lớn và trải rộng trên tồn tỉnh, nhưng vẫn chưa hồn thiện. Tính sáng kiến và tính linh hoạt cịn hạn chế. Việc liên kết, phối hợp giữa cơ sở dạy nghề và người sử dụng lao động chưa được quan tâm nên hiệu quả chưa cao. Khả năng dự báo cung cầu lao động trong KCN kém, chưa có chính sách và biện pháp kịp thời hiệu quả để thu hút lao động đến học tập và làm việc trong KCN. Với tốc độ tăng nhanh của nhu cầu lao động trong các KCN, mặc dù được các cấp có thẩm quyền hỗ trợ tích cực nhưng số lượng lao động làm việc trong các KCN trong thời gian qua vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp.
Thứ tư, qua khảo sát với ý kiến về " Tổ chức bộ máy quản lý cụ thể, rõ ràng " có số điểm thấp nhất là 3,24 điểm điều này cho thấy sự đánh giá về tính rõ ràng và cụ thể trong khâu quản lý còn khá khiêm tốn, chưa được đánh giá cao.
Thứ năm, qua khảo sát y kiến về “mơi trường chính trị, pháp luật ln hỗ trợ đầu tư phát triển KCN” đạt mức điểm khiêm tốn, khi các chính sách tạo dựng và mơi trường luôn hỗ trợ đầu tư phát triển KCN chưa được các chủ đầu tư mặn mà.
Những yếu tố hạn chế nêu trên làm cho KCN của toàn tỉnh mất đi lợi thế cạnh tranh so với các khu vực lân cận, dẫn đến hiệu quả thu hút đầu tư của KCN kém. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực nhưng chính quyền cấp tỉnh vẫn chưa hồn thiện và cơng bố bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh để làm cơ sở đánh giá năng lực quản lý, xây dựng và phục vụ quốc gia của các sở, ban, ngành và nâng cao chất lượng quản lý để thúc đẩy tất cả các lĩnh vực sản xuất, thương mại và đầu tư tại tỉnh Hà Nam.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân chủ yếu là do phát triển các KCN thiếu đồng bộ, nóng vội, việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các KCN của địa phương, nhất là đầu tư xây dựng hạ tầng bảo vệ mơi trường cịn nhiều khó khăn, hạn chế. Ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường của các chủ đầu tư hạ tầng KCN và hầu hết các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong KCN trong KCN còn thấp. Các cơ quan quản lý KCN từ Trung ương đến địa phương đều có đầy đủ các quy định nhưng công tác quản lý môi trường KCN đôi khi chưa rõ ràng, công tác thanh tra quản lý môi trường các KCN chưa chuẩn, chế tài xử lý cịn thấp, chưa mang tính răn đe đối với các nhà đầu tư. và doanh nghiệp là khơng đủ.
(1) Nhóm nguyên nhân liên quan đến công tác chỉ đạo, quản lý, phối hợp - Chỉ đạo chưa thống nhất, quản lý chưa khoa học, hiệu quả được coi là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế quản lý nhà nước đối với KCN của UBND tỉnh Hà Nam. Việc chậm triển khai các KCN đã được phê duyệt, chậm xử lý các công ty vi phạm, chậm giải quyết một số thủ tục hành chính có một phần ngun nhân từ các nguyên nhân trên. Công tác chỉ đạo, quản lý hành chính chưa thống nhất, hiệu quả cịn dẫn đến nhiều tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý KCN của cả nước như: tình trạng nghiên cứu, xây dựng quy hoạch KCN dựa trên đề xuất, nguyện vọng của chủ sở hữu, ý kiến của nhà đầu tư; sự không thống nhất giữa các doanh nghiệp. các hoạt động và dịch vụ hỗ trợ; các hoạt động và dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp còn thiếu đa dạng và hiệu quả; các giải pháp hướng dẫn đào tạo nghề và cung cấp đủ lao động cho các KCN chưa thực sự hiệu quả.
(2) Nhóm nguyên nhân liên quan đến chất lượng cán bộ quản lý KCN: Ban Quản lý KCN, đơn vị trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn tỉnh, hiện có 58 lao động hưởng lương, hợp đồng, đào tạo chính quy, chuyên ngành nhưng yếu ngoại ngữ và thiếu kinh nghiệm thực tế, khơng có tầm nhìn chiến lược. Các bộ phận được phân bổ đủ số lượng, nhưng chất lượng không đáp ứng được yêu cầu thực tế. Trước sức ép của việc sa thải, số lượng người trực tiếp quản lý, thụ lý và giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến công viên giảm, không đủ nhân lực để giải quyết tồn bộ cơng việc, thủ tục hành chính chủ yếu xuất hiện và khá rườm
rà. Đạo đức công vụ của cán bộ, công chức hội đồng quản trị cũng là một yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ hành chính cơng.
(3) Nhóm ngun nhân liên quan đến công tác tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp và thực thi pháp luật: Do chưa có các biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn hiệu quả nên các doanh nghiệp trong các KCN của tỉnh khó nắm vững thơng tin, thơng tin và các cơ quan nhà nước giám sát quá trình quản lý. Một số lãnh đạo doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng, bảo hiểm xã hội, bảo vệ môi trường, .. dẫn đến một số vi phạm rất phổ biến như: không cung cấp đủ vốn như: hứa, không báo cáo khi chuyển trụ sở, ngừng hoạt động, chậm nộp thuế, an sinh xã hội, v.v. Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp cho người lao động cịn mang tính hình thức, chưa có mục tiêu, tiêu chuẩn rõ ràng, chưa thực sự chú trọng đến lợi ích của người lao động.
(4) Nguyên nhân liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực KCN và đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nhóm “thiếu” và “yếu” về trình độ kỹ thuật cơ bản của nguồn nhân lực và công nhân tại các KCN trên địa bàn tỉnh, chủ yếu là lao động phổ thơng, giá rẻ và lao động trình độ thấp.
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC KCN TẠI TỈNH HÀ NAM
3.1. Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tiếp theo các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tiếp theo
3.1.1. Phương hướng
1. Phối hợp hoàn thiện Đề án quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
2. Hoàn thiện các thủ tục pháp lý, phối hợp chặt chẽ với các ngành, chính quyền địa phương đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng đồng bộ các KCN, nhất là các KCN mới để sẵn sàng chào đón các nhà đầu tư.
3.Nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thu hút đầu tư, tập trung thu hút các dự án công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chế tạo.
4. Thường xuyên kiểm tra nắm bắt tình hình triển khai các dự án và thực hiện các mục tiêu trong Giấy chứng nhận đầu tư; phân tích, tổng hợp kịp thời đưa ra các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cũng như có những biện pháp xử lý phù hợp đối với những dự án không thực hiện theo cam kết.
5. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong các KCN trên địa bàn toàn tỉnh song song với việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức về pháp luật bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đáp ứng nhiệm vụ phát triển bền vững của tỉnh.
6. Triển khai thực hiện có hiệu quả cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp khi thực hiện đầu tư vào các KCN; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính, phấn đấu 100 % các thủ tục hành chính được giải quyết ở mức độ 3.
7. Tiếp tục tuyên truyền, vận động các doanh nghiệp thực hiện đồng bộ các biện pháp phòng chống dịch bệnh Covid - 19. Thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tháo gỡ các khó khăn, đồng hành cùng doanh nghiệp phát triển, nhất là trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid - 19.
8. Phối hợp, đơn đốc các ngành, đơn vị có liên quan thúc đẩy xây dựng đồng bộ và cung cấp ổn định các dịch vụ hỗ trợ cho phát triển công nghiệp như: điện, nước, dịch vụ viễn thông,... hỗ trợ doanh nghiệp trong công tác tuyển dụng lao động, tư vấn, phổ biến chính sách, pháp luật cho người lao động. Cụ thể: Phối hợp chặt chẽ với ngành điện trong việc nâng cao chất lượng điện cung cấp cho các phối hợp tin đốc các ngành, đơn vị có liên quan thúc đẩy nhanh thực hiện thi công tuyến đường 68. Đôn đốc, yêu cầu các đơn vị cung cấp nước sạch nâng cao chất lượng nước, đảm bảo đủ áp lực khi cung cấp cho các doanh nghiệp .
9.Các doanh nghiệp khắc phục các khó khăn, khơng ngừng nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách với nhà nước và người lao động .
10. Tập trung phấn đấu, đề ra các giải pháp để thực hiện hoàn thành và vượt