học cho khu cơng nghiệp cao Hịa Lạc
3.1.1. Kinh nghiệm
Hiện, Việt Nam có ba KCNC quốc gia đặt tại 3 thành phố lớn là Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh. Đó là KCNC Hịa Lạc, KCNC TP.HCM và KCNC Đà Nẵng. Đây được xác định trở thành những trung tâm khoa học vùng, thu hút và tạo ra mơi trường làm việc có hàm lượng chất xám cao với các điều kiện ưu đãi đặc thù. Ba mơ hình KCNC quốc gia hiện nay đang hoạt động với 3 mơ hình tổ chức khác nhau, chính sách ưu đãi cũng khác nhau. Cơ chế đặc thù cho các KCNC này đều đã có nhưng chỉ có KCNC TP HCM đang nổi lên như một KCNC hiệu quả nhất.
*Khu Cơng nghệ cao TP Hồ Chí Minh
KCNC TP HCM là một trong ba KCNC quốc gia được Chính phủ thành lập vào năm 2002 và cũng là một trong năm dự án kinh tế trọng điểm của TP HCM. Nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Nam TP HCM - Bình Dương - Đồng Nai, đặt tại Quận 9, cách trung tâm thành phố 15km trên Xa lộ Hà Nội, KCNC TP HCM có vị trí rất thuận lợi, gần sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất (18km) và các cảng biển Tân Cảng (12km), Cát Lái (8km). Hiện nay Thành phố cũng đang triển khai xây dựng tuyến đường sắt đô thị số 1 Bến Thành - Suối Tiên nối từ Quận 1 đến Quận 9 để đảm bảo phương tiện công cộng phục vụ đông đảo người lao động và nhân dân. KCNC TP HCM sẽ nằm tại vị trí ga số 12 trong tuyến đường sắt đô thị này.
KCNC TP HCM đã tiến hành cụ thể hóa các chính sách, quy định, luật pháp của nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương nhằm tạo điều kiện cho các chủ đầu tư khi đầu tư vào Khu. Đặc biệt, Ban quản lý KCNC TP HCM đã cải cách và tinh giảm các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian cấp giấy phép nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, cụ thể đã áp dụng cơ chế cấp giấy phép cho chủ đầu tư chỉ một ngày kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ.
Với những biện pháp linh hoạt và phù hợp như trên. Tính đến hết năm 2019, Ban quản lý KCNC TP HCM đã thu hút 86 dự án với tổng số vốn đầu tư 4,38 tỷ
USD, trong đó có 55 dự án trong nước, tổng số vốn đầu tư 842,2 triệu USD, và 31 dự án vốn FDI tổng số vốn đầu tư 3.514,4 triệu USD. Sự phát triển của KCNC TP HCM cho đến nay đã góp phần tích cực vào q trình thu hút FDI và cho tăng trưởng kinh tế của Thành phố. Riêng năm 2019 KCNC đạt 1.549.000 triệu USD, chiếm 48,19% trong tổng vốn FDI 3.214.000 triệu USD của Thành phố.
Từ những thành công trong công tác thu hút đầu tư của KCNC TP HCM, có thể nhận thấy rằng KCNC TP HCM đã phát huy tốt được các yếu tố tác động đến thu hút đầu tư như: quy hoạch gắn với lợi thế về vị trí địa lý nhằm thuận lợi trong kết nối giao thơng với sân bay, cảng biển và các tỉnh; đẩy mạnh xúc tiến thương mại, quảng bá thông tin, thu hút đầu tư vào mọi lĩnh vực, đặc biệt chú trọng loại hình đầu tư CNC cũng như cung cấp thơng tin cho các nhà đầu tư về môi trường đầu tư thơng thống, cơng khai, minh bạch của Khu. Đồng thời, triển khai tốt đề án cơ chế “Một cửa liên thông” về cấp Giấy chứng nhận đầu tư, đáp ứng các yêu cầu nhanh, công khai, minh bạch. Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo, phối hợp với các sở, ngành, Ban quản lý giải quyết vướng mắc của các nhà đầu tư trong việc triển khai hoạt động, hỗ trợ các nhà đầu tư giải quyết các vướng mắc về thủ tục hành chính, GPMB nhằm giúp các dự án triển khai nhanh chóng, góp phần giải ngân vốn đã đăng ký.
*Khu Công nghệ cao Đà Nẵng
KCNC Đà Nẵng được thành lập theo Quyết định số 1979/QĐ-TTg ngày 28/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ và được phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình KCNC Đà Nẵng tại số 5075/QĐ-TTg ngày 26/6/2017 của UBND Thành phố, điều chỉnh tại Quyết định số 1356/QĐ-UBND ngày 4/3/2019 với tổng mức đầu tư là hơn 8.800 tỷ đồng, trong đó ngân sách trung ương là khoảng 3.000 tỷ đồng.
Đến nay, Ban Quản lý KCNC Đà Nẵng đã cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 20 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư khoảng 600 triệu USD. Ngoài ra, Ban Quản lý đã hồn thành thủ tục thẩm tra cơng nghệ và giới thiệu địa điểm đối với Dự án sản xuất pin mặt trời màng mỏng với vốn đầu tư 110 triệu USD và Dự án Viện nghiên cứu và phát triển vật liệu mới.
Từ những kết quả thu hút đầu tư của KCNC Đà Nẵng, có thể nhận thấy rằng KCNC Đà Nẵng đã phát huy tốt được các yếu tố tác động đến thu hút đầu tư như:
vị trí địa lý, môi trường pháp lý, định hướng phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng KCN gắn với an sinh xã hội. Ln tích cực trong chỉ đạo, đổi mới cơ chế và vận dụng linh hoạt để đẩy mạnh phát triển kinh tế đối ngoại nhằm tìm kiếm cơ hội đầu tư, như: kết nghĩa với các thành phố lớn của Nga, Nhật, Mỹ, Thái Lan…quảng bá, xúc tiến, lập dự án gọi vốn gửi đến các tập đoàn lớn của nước ngoài. Đồng thời, để thu hút nhà đầu tư vào KCNC, thành phố Đà Nẵng đã thực hiện miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất và cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê và tài sản thuộc sở hữu của nhà đầu tư gắn liền với đất sau khi được sự chấp thuận của Ban quản lý KCNC; thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất thuê và tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất tại tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam; góp vốn bằng quyền sử dụng đất thuê và tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất để hợp tác liên doanh với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong thời hạn thuê đất đối với trường hợp đã trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thu.
*Hiệu quả và tồn tại:
Sự gắn kết giữa đào tạo - nghiên cứu - sản xuất chưa thực sự hiệu quả, các kết quả nghiên cứu chậm được đưa vào ứng dụng và thương mại hoá, trang thiết bị cho nghiên cứu và đào tạo cũng còn khá lạc hậu.
Trong dự án xây dựng KCNC thường khơng có những tính tốn về ảnh hưởng lan toả sang địa phương khác cũng như thừa hưởng tác động của KCNC đóng trên các địa bàn lân cận. Hậu quả của sự thiếu phối hợp sẽ là phân tán nguồn lực của đất nước, tranh giành nguồn vốn cịn có hạn cho phát triển KCNC, gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch ở tầm quốc gia...
3.1.2. Bài học rút ra đối với khu cơng nghệ cao Hồ Lạc
Mỗi mơ hình KCNC đều thể hiện mặt mạnh riêng của mình. Muốn áp dụng chúng cho KCNC, cần phải có một q trình thử nghiệm để xem xét những mặt phù hợp với điều kiện đặc trưng của KCNC Hịa Lạc. Tuy nhiên, sự thành cơng trong q trình xây dựng và phát triển của một số KCNC gợi suy những kinh nghiệm bổ ích cho việc phát triển KCNC Hịa Lạc như:
Thứ nhất, mỗi quốc gia đều có những chiến lược, chính sách phát triển ưu tiên cho các KCNC của mình, để từ đó tạo động lực phát triển cơng nghệ mũi nhọn cho
nền kinh tế. Mơi trường phát triển CNC ở Việt Nam cịn đang trong quá trình hình thành nên vẫn thua kém ngay một số nước trong khu vực, chỉ đứng ở vị trí trên Lào, Camphuchia và Mianma. Việt Nam hiện chưa có chiến lược, qui hoạch tổng thể để ứng dụng những lĩnh vực then chốt, tạo sự đột phá trong phát triển CNC.
Vì vậy Ban quản lý KCNC Hịa Lạc cũng học tập kinh nghiệm trên để xác định những cơng nghệ ưu tiên và từ đó tạo lập chính sách thu hút đầu tư trong và ngồi nước vào KCNC Hịa Lạc. Để CNC thực sự đem lại những ứng dụng hiệu quả trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội, bên cạnh việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNC và nguồn nhân lực CNC một cách đồng bộ, trong thời gian tới KCNC Hòa Lạc tập trung đầu tư phát triển ba lĩnh vực then chốt chính, bao gồm:
-Về lĩnh vực CNSH. Việc ứng dụng CNSH vào những mặt hàng đang có thế mạnh xuất khẩu của Việt Nam như lúa, gạo, cà phê, hạt điều, thanh long, thuỷ hải sản… phải được chú trọng đẩy mạnh. Dư lượng thuốc kháng sinh và các loại vacxin trong sản phẩm phải được kiểm sốt, khơng ảnh hưởng đến sức khoẻ của người và động vật; tạo ra được những chế phẩm sinh học bảo về cây trồng, vật nuôi ở qui mô vừa và nhỏ. CNSH phải hỗ trợ cho việc chế biến phục vụ sản xuất hàng hoá tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, bảo đảm đầy đủ các chế phẩm y tế dự phòng như vacxin, thuốc kháng sinh, sinh phẩm chẩn đoán, đảm bảo kiểm sốt an tồn về sinh thực phẩm. Bên cạnh đó là việc thành lập cơ sở dữ liệu về gene quốc gia và mạng liên kết hợp tác xây dựng và sử dụng cơ sở dữ liệu này.
- Về cơng nghệ tự động hố, cần đưa nhanh những ứng dụng công nghệ thiết kế và chế tạo với sự trợ giúp của máy tính trong ngành sản xuất phục vụ xuất khẩu. Ứng dụng cơng nghệ tự động hố tích hợp tồn diện cho q trình sản xuất của doanh nghiệp. Phổ cập cơng nghệ điều khiển số bằng máy tính CNC trong các lĩnh vực máy móc cho các hệ thống gia cơng chế tạo, máy công cụ phục vụ nhu cầu sản xuất trong nước và xuất khẩu. Ứng dụng rộng rãi công nghệ tự động hố đo lường và xử lý thơng tin phục vụ các ngành sản xuất, dự báo thời tiết và thiên tai, bảo vệ môi trường. Sử dụng robot trong những cơng đoạn sản xuất khơng an tồn cho con người, trong môi trường độc hại hay một số dây chuyền cơng nghiệp, quốc phịng, an ninh. Đẩy mạnh ứng dụng tự động hố trong cơng nghiệp đóng tàu, lắp ráp ơ tơ, chế tạo máy chính xác và thiết bị cho năng lượng gió.
- Về cơng nghệ vật liệu, nghiên cứu ứng dụng có hiệu quả một số vật liệu có khă năng chế tạo trong nước. Đó là một số loại thép hợp kim chất lượng cao, các hợp kim có tính năng tổng hợp và hợp kim nhôm, vật liệu composit sử dụng nền kim loại sử dụng trong kỹ thuật điện, điện tử và y - sinh; vật liệu polime và composit trong các ngành giao thông vận tải, nơng nghiệp, thuỷ sản và quốc phịng; vật liệu polime composit sử dụng cho kỹ thuật điện và điện tử trong điều kiện môi trương khắc nghiệt; vật liệu dùng trong y học để thay thế một số bộ phận trong cơ thể người và điều tiết sinh lý, điều tiết tăng trưởng…
Ba lĩnh vực trên rất cần được đầu tư nghiên cứu và ứng dụng tích cực nhằm nâng cao chất lượng CNC của nước ta, đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển. Trong bối cảnh các vấn đề về môi trường ngày càng được quan tâm, các sản phẩm và công nghệ thân thiện với mơi trường có tầm quan trọng sống cịn. Mặc dù có nhiều ngành khơng được phân loại cụ thể, nhưng những ngành công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng là mục tiêu ưu tiên chiến lược mà KCNC Hịa Lạc hướng tới như: cơng nghệ sản xuất thiết bị làm sạch, công nghệ khai thác tài nguyên và sử dụng năng lượng hiệu quả và cơng nghệ kiểm sốt ơ nhiễm.
Thứ hai, tại các KCNC trong và ngồi nước, thì các nhà đầu tư nước ngồi đóng vai trị quan trọng, cụ thể:
- ĐTNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực đầu tư trong nước. Góp phần quan trọng vào xuất khẩu và đóng góp phần lớn vào nguồn thu ngân sách.
- ĐTNN tạo việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và thay đổi cơ cấu lao động, kinh nghiệm quản lý, đội ngũ lao động được đào tạo, rèn luyện về nhiều mặt (trình độ kỹ thuật, phương pháp làm việc, kỷ luật lao động … ) và đào tạo được đội ngũ cán bộ quản lý phù hợp với xu thế hội nhập.
- ĐTNN là kênh chuyển giao cơng nghệ quan trọng, góp phần nâng cao trình độ cơng nghệ của nền kinh tế. Các doanh nghiệp nước ngoài (chủ yếu là các công ty đa quốc gia) đã chuyển giao cơng nghệ từ nước mình hoặc từ nước khác sang nước nhận đầu tư. Mặc dù còn nhiều hạn chế do những yếu tố khách quan và chủ quan chi phối, song điều khơng thể phủ nhận được là chính nhờ sự chuyển giao này mà các
nước chủ nhà nhận được những kỹ thuật tiên tiến (trong đó có những cơng nghệ khơng thể mua được bằng quan hệ thương mại đơn thuần).
- ĐTNN góp phần nâng cao năng lực quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp, tạo thêm áp lực đối với việc cải thiện môi trường kinh doanh. Thực tiễn từ KCNC cho thấy, ĐTNN đã cho nhiều bài học, kinh nghiệm bổ ích về cơng tác quản lý kinh tế và doanh nghiệp, góp phần thay đổi tư duy quản lý, thúc đẩy quá trình hồn thiện luật pháp, chính sách theo hướng bình đẳng, cơng khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Thứ ba, CSHT và vốn nhân lực là yếu tố then chốt quyết định đến thành công của các KCNC trong nước và quốc tế. Các KCNC cần phải đi trước đón đầu nhu cầu nguồn nhân lực kỹ thuật cao của các doanh nghiệp đầu tư song song với việc cải thiện chất lượng lao động vì nếu duy trì tỷ lệ lao động phổ thơng q lớn sẽ ảnh hưởng đến việc tạo ra sự khác biệt về giá trị sản xuất giữa một KCNC và một khu cơng nghiệp thơng thường.
Thứ tư, mơ hình thành phố khoa học Tsukuba là một trong những thành tựu lớn nhất mà người Nhật đạt được trong việc xây dựng một siêu cường về khoa học và kỹ thuật. Tuy nhiên, theo đánh giá thì một thiếu sót trong quy hoạch thành phố này nằm ở chính vùng nghiên cứu hàn lâm. Đây là vùng tập trung những cơ sở nghiên cứu, người sống và làm việc ở đây có tính chất tương đối căng thẳng tuy nhiên với số lượng các tiện ích giải trí nghỉ ngơi hạn chế đã khiến những người sống ở đây ít được thư giãn và tham gia các hoạt động xã hội. Điều này ít nhiều làm giảm đi tính lý tưởng của KCNC này và cũng là nguyên nhân làm chậm đi sự phát triển của Khu theo lộ trình đã định. Vì vậy, từ kinh nghiệm thực tiễn của thành phố khoa học Tsukuba, song song với việc xây dựng và thu hút đầu tư, Ban quản lý KCNC Hòa Lạc cần đẩy nhanh xây dựng, kêu gọi đầu tư vào hạ tầng xã hội. Điều này càng quan trọng hơn khi KCNC Hòa Lạc ở xa trung tâm thành phố, việc đi lại của người lao động trong Khu cịn gặp nhiều khó khăn.
3.2. Định hướng, mục tiêu thu hút vốn FDI vào khu cơng nghệ cao Hồ Lạc đến 2030
Thực tế trong các năm gần đây cho thấy, để quá trình phát triển CNC và việc ứng dụng, khai thác CNC trở thành động lực là một bài tốn khó, một thách
thức đối với nhiều quốc gia, đặc biệt đối với các nước đang phát triển. Nhưng sự nghiệp CNH - HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi chúng ta phải đẩy nhanh mạnh tốc độ và chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế để không bị tụt hậu. Lựa chọn hướng đi theo CNC để góp phần đưa Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại là một lựa chọn khôn ngoan và tất yếu.
3.2.1. Quan điểm