2015, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, tr.163.
3.2. Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử lý tài sản bảo đảm là quyền sử dụng đất
bảo đảm là quyền sử dụng đất
Song song với những giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ, yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải tổ chức thực thi những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ. Cụ thể, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
Một là, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy
chứng nhận QSDĐ và quyền sở hữu đối với tài sản gắn liền với đất để tạo điều kiện cho người sử dụng đất có cơ hội tranh thủ nguồn vốn vay. Ngồi ra, cần luật hố hoạt động này theo hướng đưa hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSDĐ và quyền sở hữu đối với tài sản gắn liền với đất cho Văn phịng đăng ký đất đai thực hiện. Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng mơ hình cơ quan đăng ký TSBĐ một cấp và giao cho cơ quan tư pháp thực hiện do xét về bản chất thì hoạt động đăng ký TSBĐ liên quan trực tiếp đến tình trạng pháp lý của bất động sản và người thực hiện giao dịch về bất động sản. Như vậy, tập trung về một đầu mối sẽ đơn giản, thuận tiện cho người dân được thơng tin về tình trạng pháp lý cũng như sẽ được quản lý thống nhất, đầy đủ ở một cấp nhằm hạn chế những rủi ro phát sinh.
Hai là, cần tăng cường thêm các ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động
đăng ký TSBĐ là QSDĐ. Trong giai đoạn hiện nay, một trong những giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành chính là thực hiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin mạnh mẽ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Do đó, để hạn chế hiện tượng tiêu cực của công chức, viên chức khi người dân, doanh nghiệp tiếp cận với hệ thống đăng ký thì Nhà nước cần đầu tư, tạo điều kiện cho mục tiêu tin học hóa hệ thống đăng ký, trong đó có đăng ký TSBĐ là QSDĐ.
Ba là, cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng dữ liệu thông tin quốc gia về tình trạng
pháp lý của bất động sản trong đó có QSDĐ bao gồm lịch sử tham gia giao dịch, tình trạng pháp lý, tình trạng kê biên thi hành án,...trên Trang thông tin đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm.(47) Hiện nay, chỉ có trang web chuyên cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng động sản. Mặc dù, hoạt động tín dụng của TCTD thường gắn với việc nhận cầm cố, thế chấp tài sản. Tuy nhiên, các TCTD chưa có dữ liệu tra cứu thơng tin về bất động sản để nhận bảo đảm là QSDĐ khi cần phải xin xác nhận từng trường hợp hoặc nhiều cơ quan nhà đất từ chối cung cấp thông tin… dẫn đến gây khó khăn và rủi ro cho hoạt động của TCTD khi nhận TSBĐ là QSDĐ do khơng nắm được tồn bộ thơng tin về tình trạng pháp lý. Vì vậy, xây dựng dữ liệu thơng tin quốc gia về tình trạng pháp lý bất động sản trên Trang thông
(47).Trang thông tin đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm là trang web đăng ký và cung cấp thông tin.... liên quan đến giao dịch bảo đảm tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm - Bộ Tư pháp.
tin đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm sẽ tạo điều kiện tối ưu về cung cấp thơng tin cho các TCTD tra cứu được tình trạng pháp lý trực tuyến và tiến hành đăng ký biện pháp bảo đảm QSDĐ được thống nhất, chất lượng, công khai, minh bạch, nhanh chóng, tiện lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí. Việc này cịn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm hạn chế rủi ro giao dịch bảo đảm đối với bất động sản cũng như giúp việc xác thực TSBĐ là QSDĐ diễn ra an tồn, chủ động, tích cực và hiệu quả.
Bốn là, tổ chức thường xuyên các lớp đào tạo ngắn hạn về nâng cao nghiệp vụ
trong việc xử lý TSBĐ là QSDĐ để tuyên truyền, giải thích pháp luật cho các cơ quan áp dụng pháp luật. Hàng năm, có những hội thảo, hội nghị phổ biến đối với cơ quan cơng chứng, văn phịng đăng ký, tổ chức ngân hàng, TAND, cơ quan hành chính nhà nước…để trao đổi kinh nghiệm, thực tiễn áp dụng, vướng mắc… nhằm phòng tránh những rủi ro trong quan hệ xử lý TSBĐ để vay vốn tại các TCTD. Bên cạnh đó, cần chun mơn hóa cán bộ, tránh tình trạng khơng chuyên trách, kiêm nghiệm. Đồng thời, có kế hoạch bổ sung biên chế, áp dụng khoa học kỹ thuật, bổ sung trang thiết bị kỹ thuật thực hiện cơng tác quản lý đất đai nhằm đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hoạt động đảm bảo bằng QSDĐ để vay vốn.
Năm là, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, các hoạt
động tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý trong thực hiện pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ để vay vốn tại các TCTD đối với các nhân, doanh nghiệp để họ nhận thức được quyền, nghĩa vụ của mình trong quan hệ bảo đảm và những rủi ro những hành vi có thể gây hại đến quyền lợi hợp pháp của họ khi bảo đảm bằng QSDĐ. Riêng việc tuyên truyền phải tiến hành thường xuyên có thể thực hiện bằng các biện pháp như: phát hành các tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ từng đối tượng khác nhau; phổ biến qua hoạt động của các tổ chức xã hội hoặc có thể hợp tác với các cơ quan báo đài đưa tin về những vụ việc mà quan hệ bảo đảm bằng QSDĐ có dấu hiệu lừa đảo… Bên cạnh đó, các ngân hàng cần có những quy định linh hoạt, cụ thể hóa các quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình xử lý TSBĐ là QSDĐ trên thực tế. Để nâng cao hiệu quả, đảm bảo an tồn tín dụng trong việc nhận TSBĐ.
Xuất phát từ những hạn chế, khó khăn, vướng mắc thơng qua việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ trong hoạt động xét xử tại TAND tỉnh Đồng Nai, tác giả đưa ra một số giải pháp đồng bộ, thống nhất góp phần nâng
cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ trong xét xử tại TAND tỉnh Đồng Nai, cụ thể như sau:
Một là, TAND tỉnh Đồng Nai cần tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo, quan
tâm, chỉ đạo kịp thời đối với công tác giải quyết vụ án kinh doanh thương mại liên quan đến xử lý TSBĐ là QSDĐ, theo dõi các báo cáo nghiệp vụ về kết quả nghiên cứu hồ sơ, thu thập chứng cứ, thủ tục tố tụng và chỉ đạo bám sát các vụ việc phức tạp liên quan đến xử lý TSBĐ là QSDĐ đối với các TAND cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Đồng thời, TAND tỉnh Đồng Nai kiến nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tập trung chỉ đạo, điều hành, trao đổi nghiệp vụ, tổ chức thực hiện đồng bộ, có hiệu quả, chất lượng trong xét xử liên quan xử lý TSBĐ là QSDĐ. Để đảm bảo các phán quyết của Toà án phải đúng pháp luật, bảo đảm cơng lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
Hai là, TAND tỉnh Đồng Nai cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp, Sở Tài
nguyên và Mơi Trường, Viện kiểm sát nhân dân, Đồn luật sư, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án cũng như các sở, ban, ngành liên quan trong việc xác thực, thu thập, bổ sung chứng cứ; kiểm tra hiện trạng QSDĐ, tống đạt giấy tờ và các vấn đề pháp lý có liên quan khác. Đồng thời, TAND tỉnh Đồng Nai phải tiếp tục tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tiến tới xây dụng Tịa án điện tử gắn với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tư pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng xét xử vụ án, hạn chế được kéo dài thời xét xử trong xử lý TSBĐ là QSDĐ. Đặc biệt, tăng cường mạnh mẽ hơn việc tuyên truyền thông qua đăng tin; đăng báo; thông báo tống đạt; thông báo thụ lý vụ án; thông tin xét xử; bản án, quyết định điển hình; các đơn mẫu (giấy tờ); cập nhật kịp thời các quy định của pháp luật mới liên quan đến xử lý TSBĐ là QSDĐ trên wedsite www.dongnai.toaan.gov.vn của TAND tỉnh Đồng Nai góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử lý TSBĐ.
Ba là, TAND tỉnh Đồng Nai phải thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, hội
nghị tập huấn chuyên đề, tổng kết rút kinh nghiệm trong công tác xét xử một cách nghiêm túc, gắn với việc xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện BLTTDS 2015, các văn bản hướng dẫn thi hành và chỉ đạo nghiệp vụ cấp trên trong xét xử liên quan đến xử lý TSBĐ là QSDĐ của Tòa án nhằm nâng cao năng lực, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa
án và Hội thẩm tại TAND cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc và cấp tỉnh để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cũng như kịp thời sửa chữa, khắc phục những thiếu sót đã mắc trong xét xử về xử lý TSBĐ là QSDĐ. Để pháp luật được thực hiện nghiêm minh, phát huy được vai trò của việc thực hiện bảo đảm bằng QSDĐ trong cơ chế thị trường hiện nay.
Bốn là, việc đảm bảo thi hành các phán quyết của TAND hoàn toàn phụ thuộc
vào cơ quan thi hành án. Năng lực, trách nhiệm công vụ, đạo đức của cán bộ, cơng chức cơ quan thi hành án có vai trò quyết định trong việc bảo đảm thi hành án, do đó nâng cao năng lực, trách nhiệm, đạo đức của cán bộ, công chức cơ quan thi hành án cũng là yêu cầu cấp thiết hiện nay đối việc xử lý TSBĐ là QSDĐ tại TAND tỉnh Đồng Nai để đạt hiệu quả thực thi tốt. Vì nếu như năng lực thi hành án kém dẫn đến việc xử lý TSBĐ cịn nhiều tồn đọng, có những vụ việc dây dưa nhiều năm không giải quyết xong và sẽ đem lại rất nhiều khó khăn cho các đương sự.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Từ Chương 3 tác giả đã đưa ra những kiến nghị góp phần hồn thiện các quy định về xử lý TSBĐ là QSDĐ, bao gồm các nội dung về thời điểm xử lý TSBĐ là QSDĐ, chủ thể xử lý TSBĐ là QSDĐ, phương thức xử lý TSBĐ là QSDĐ, định giá TSBĐ là QSDĐ, xử lý TSBĐ là QSDĐ có tài sản gắn liền với đất, quyền ưu tiên thanh toán xử lý TSBĐ là QSDĐ. Bên cạnh đó, các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ. Đặc biệt hơn, tác giả cũng đã đề xuất những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả xử lý TSBĐ là QSDĐ trong hoạt động xét xử tại TAND tỉnh Đồng Nai. Hoàn thiện pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ trong giai đoạn hiện nay là một yêu cầu tất yếu, khách quan nhằm loại bỏ những quy định không phù hợp với thực tế để thống nhất việc áp dụng pháp luật khi xét xử các vụ án có liên quan, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể.
KẾT LUẬN
Pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ ở Việt Nam trong thời gian qua đã có nhiều sự thay đổi tiến bộ, thường xuyên được cập nhật, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới để điều chỉnh những nhu cầu phát sinh từ thực tiễn. Do vậy, pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ đã tạo ra khung pháp lý tương đối đầy đủ, góp phần đảm bảo sự an toàn cho các chủ thể tham gia giao dịch bảo đảm bằng QSDĐ.
Tuy nhiên, các quy định của pháp luật hiện hành về xử lý TSBĐ cũng bộc lộ nhiều bất cập khi chúng được vận dụng trong thực tiễn làm cho hoạt động xử lý TSBĐ thu hồi nợ kém hiệu quả. Nguyên nhân của vấn đề này, là pháp luật chưa tạo ra cơ chế để bên nhận bảo đảm có thể đơn phương thực hiện các quyền xử lý TSBĐ trên thực tế. Vì vậy, khi gặp phải thái độ khơng hợp tác của bên bảo đảm, họ phải chọn con đường khởi kiện để xử lý TSBĐ nhưng q trình xét xử hiện hành cịn quá phức tạp với quá nhiều những bất cập, tồn tại làm cho quá trình xử lý TSBĐ kéo dài, mất chi phí mà đơi khi cịn khơng mang lại hiệu quả như mong muốn. Trên cơ sở phân tích thực trạng, khó khăn đó, tác giả có những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ. Hoàn thiện pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ khơng chỉ hướng tới mục tiêu có một hệ thống pháp luật cụ thể, rõ ràng, đơn giản và thuận lợi cho người dân trong quá trình áp dụng, mà còn phải hướng tới một hệ thống pháp luật linh hoạt, dễ tiếp cận, hài hòa giữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế.
Cơng trình nghiên cứu của tác giả hy vọng góp phần nhỏ trong việc sửa đổi, bổ sung pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ. Khóa luận đi sâu làm rõ khái niệm liên quan đến hoạt động xử lý TSBĐ là QSDĐ; đánh giá và phân tích các quy định của pháp luật khi được áp dụng trên thực tế và tìm ra những bất cập khi áp dụng pháp luật về xử lý TSBĐ là QSDĐ trong xét xử tại TAND tỉnh Đồng Nai, từ đó tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi của hoạt động xử lý TSBĐ là QSDĐ, qua đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho TAND tỉnh Đồng Nai khi xét xử vụ án có liên quan đến xử lý TSBĐ là QSDĐ góp phần đảm bảo hài hịa lợi ích của các bên chủ thể trong quá trình xử lý TSBĐ là QSDĐ.