IV. Thực trạng thực hiện quyền kháng nghị của Viện kiểm sát trong thi hành án dân sự hiện nay
1. Thực trạng thực hiện quyền kháng nghị của Viện kiểm sát trong thi hành án dân sự
hành án dân sự hiện nay
1. Thực trạng thực hiện quyền kháng nghị của Viện kiểm sát trong thihành án dân sự hành án dân sự
Trong những năm qua, nước ta đã ban hành hàng loạt các Nghị quyết, Quyết định hướng dẫn việc thực hiện Luật THADS, đồng thời rà soát các quy định của pháp luật hiện hành để phát hiện những thiếu sót, lỗ hổng trong pháp luật hiện hành về thi hành án dân sự. Trên cơ sở đó, Quốc hội đã xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS năm 2008, nhằm đáp ứng kịp thời chuyển biến của quá trình phát triển kinh tế, xã hội và điều chỉnh những điểm chưa phù hợp, thiếu thống nhất trong hệ thống pháp luật hiện hành. Việc Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS (Luật THADS năm 2014) đã hoàn thiện thể chế về THADS, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác THADS, theo đó, đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực phải được nghiêm chỉnh thi hành; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác THADS; giảm cơ bản việc tồn đọng; đề cao việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án. Mặt khác, Luật THADS năm 2014 đã xác định rõ vai trò, trách nhiệm của Cơ quan THADS, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp và các Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động THADS…
Đồng thời, VKSND các cấp đã kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động THADS, đã phát hiện nhiều dạng loại vi phạm nghiêm trọng, qua đó đã ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu cơ quan THADS các cấp tổ chức khắc phục vi phạm; hầu hết kiến nghị, kháng nghị của VKSND đều được các cơ quan THADS tiếp thu, chấp nhận. Điểm đáng chú ý là, từ kết quả hoạt động THADS của cơ quan THADS các cấp luôn luôn năm sau đạt chỉ tiêu cao hơn năm trước, là có sự đóng góp hiệu quả của Lãnh đạo, Kiểm sát viên và công chức làm công tác kiểm sát THADS của VKSND các cấp. Theo số liệu thống kê của ngành Kiểm sát, trong 3 năm (2014, 2015 và 2016) VKSND các cấp đã ban hành 669 bản kháng nghị, trong đó 155 bản kháng nghị cấp tỉnh, 514 bản kháng nghị cấp huyện; 31 bản bản kháng nghị đối với Tòa án nhân dân, 636 bản đối với Cơ quan thi hành án dân sự, 02 bản đối với các cơ quan, tổ chức có liên quan. Số bản kháng nghị được chấp nhận là 643, đạt tỷ lệ 96,11%.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm là cơ bản, trong thời gian qua thông qua công tác kiểm sát THADS, nhận thấy tình trạng cơ quan THADS và CHV trong quá trình tổ chức thi hành án vẫn còn để xảy ra những vi phạm, có nhiều vi phạm nghiêm trọng phải xử lý hình sự; vẫn còn nhiều việc thi hành án tồn đọng chưa giải quyết được, chủ yếu là những việc có tài sản thế chấp đã đưa ra bán đấu giá nhưng chưa bán được; một số tài sản thế chấp chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật, không đúng thực trạng ban đầu theo hồ sơ thế chấp. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cơ quan có trách nhiệm trong công tác THADS còn thiếu chặt chẽ, cụ thể là công tác phối hợp giữa Cơ quan THADS các cấp với Tòa án nhân dân các cấp chưa thực sự có hiệu quả; tình trạng bản án tuyên không rõ, khó thi hành vẫn còn tồn tại nhưng Tòa án chưa kịp thời giải thích, ảnh hưởng đến tiến độ THADS, việc cung cấp thông tin về tài sản thế chấp ở một số tổ chức tín dụng, Ngân hàng đôi lúc còn gặp khó khăn do thiếu sự hợp tác, việc giải quyết của các cơ quan có thẩm quyền trong việc xử lý đối với diện tích đất, diện tích xây dựng so với giấy chứng nhận quyền sở hữu có sự chêch lệch còn chậm… dẫn tới việc tài sản bán đấu giá thành nhưng không tiến hành giao được tài sản cho người mua trúng đấu giá, nên không thể thực hiện được việc thanh toán tiền thi hành án theo quy định của pháp luật, đây cũng là nguyên nhân phát sinh việc khiếu nại, tố cáo phức tạp của đương sự và người mua trúng đấu giá tài sản thi hành án thời gian qua…Những thực trạng trên đã phần nào làm giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự, nhất là trong việc thi hành án về thu hồi tài sản về tham nhũng, thu hồi tài sản cho nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng. Theo báo cáo của 63 Viện kiểm sát địa phương thì trong năm 2016 có tới 391 bản án, quyết định Tòa án chuyển cho cơ quan THADS chậm, đáng chú ý có 49 bản án, quyết định tuyên không rõ, khó thi hành. Nhưng đến nay các ngành vẫn chưa xây dựng được cơ chế phối hợp giải quyết cụ thể, dẫn tới việc thi hành án để tồn đọng kéo dài.68