1.1Tình hình chung
Kể từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc “đổi mới”, tình hình đất nước đã có nhiều biến đổi quan trọng cả về chất và lượng. Trong xu thế phát triển chung của đất nước, việc giải quyết trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài cũng ngày một gia tăng. Nếu chúng ta làm một phép so sánh đơn giản thì thấy rằng năm 1990 chúng ta mới chỉ giải quyết được 60 trường hợp trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài nhưng đến năm 1994 và những năm gần đây số lượng trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài đã tăng ở mức 4 con số. Đây thực sự là một dấu hiệu đánh dấu bước tiến bộ trong việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài, tuy nhiên khi đánh giá trên thực tế thì số lượng này vẫn chưa tương xứng với tiềm năng thực tế. Điều đó có nghĩa là cả nhu cầu xin trẻ em và nhu cầu cho trẻ em hiện tại vẫn còn rất cao nhưng pháp luật hiện hành vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tế.
Một thực tế mang tính chất rất điển hình của Việt Nam đó là trong số các nước xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi trong những năm 1998 đến năm 2002 thì Pháp và Mỹ là nước nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi nhiều nhất, vấn đề này xuất phát từ vấn đề lịch sử. Như chúng ta đã biết, Pháp và Việt Nam đã có mối quan hệ lâu dài, có thời gian Việt Nam được coi là thuộc địa của Pháp và sau này khi dành được độc lập Việt Nam vẫn có mối quan hệ tương đối gần gũi với nước Pháp, do vậy không chỉ có vấn đề con nuôi mà nhiều vấn đề văn hoá, xã hội khác cũng mang đậm nét dấu ấn của nước Pháp. Hơn thế nữa, nước Pháp là nước đầu tiên ký kết hiệp định hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam, do vậy họ có những lợi thế nhất định trong