1.3. Quyết định truy tố trong cỏc hỡnh thức tố tụng hỡnh sự
1.3.1. Quyết định truy tố trong hỡnh thức tố tụng thẩm vấn
Mụ hỡnh TTHS thẩm vấn xuất hiện vào thời kỳ chiếm hữu nụ lệ, trong cỏc Tũa ỏn tụn giỏo và dần dần thõm nhập vào Tũa ỏn thường. Mụ hỡnh tố tụng này phỏt triển phụ̉ biến trong chế độ quõn chủ và dần dần cú những biến đụ̉i theo hướng tớch cực hơn, nhõn đạo hơn so với nguyờn bản. Tố tụng thẩm vấn được sử dụng hầu hết ở cỏc quốc gia trước đõy khụng phải là thuộc địa của Anh, bao gồm cả cỏc nước chõu Âu lục địa, cỏc nước Mỹ La tinh, cỏc nước chõu Á và chõu Phi khụng thuộc khối Thịnh vượng chung. Ở mụ hỡnh này, Nhà nước chủ động và kiểm soỏt chặt chẽ tội phạm nhưng hạn chế là bị cỏo khụng được coi là chủ thể mà là đối tượng truy cứu của tố tụng. Việc bảo đảm quyền bào chữa cho bị cỏo là một khỏi niệm hoàn toàn xa lạ.
Trong mụ hình tụ́ tu ̣ng thõ̉m vṍn , việc tỡm ra sự thật của vụ ỏn được mong đợi chủ yếu từ quỏ trỡnh thẩm vấn, điều tra. Trong tố tụng thẩm vấn, Viện cụng tố cú những quyền hạn lớn hơn so với trong tố tụng tranh tụng. Viện cụng tố cú quyền
chỉ đạo cụng tỏc điều tra, ra quyết định khởi tố. Đối với cỏc vụ ỏn phức tạp thỡ sau giai đoạn điều tra sơ bộ cũn cú giai đoạn thẩm cứu do một Thẩm phỏn điều tra đảm nhiệm. Đõy là một Thẩm phỏn độc lập, khụng tham gia vào giai đoạn điều tra sơ bộ ban đầu và cú nhiệm vụ xỏc định sự thật. Theo quy định của BLTTHS, nhiệm vụ của Thẩm phỏn điều tra là làm cho sự thật được thể hiện rừ.
Như võ ̣y, trong tụ́ tu ̣ng hì nh sự thõ̉m vṍn , vai trò của Viờ ̣n cụng tụ́ là quan trọng, đă ̣c biờ ̣t thờ̉ hiờ ̣n ở viờ ̣c quyờ́t đi ̣nh truy tụ́ . Theo đó, văn bản truy tụ́ của Viờ ̣n cụng tụ́ thờ̉ hiờ ̣n rõ nét và đõ̀y đủ nhṍt nụ ̣i dung buụ ̣c tụ ̣i , khi kèm theo hụ̀ sơ nó đã cơ bản đõ̀y đủ chứng cứ để Tòa án xem xét , đánh giá kờ́t tụ ̣i đụ́i với bi ̣ cáo . Do đó, hoạt động tranh tụng ở phiờn tũa hạn chế hơn so với trong mụ hỡnh tranh tụng . Kờ́t quả xột xử cuối cựng thường phụ thuộc khụng nhiều vào ho ạt động tranh tụng giữa Cụng tụ́ viờn và Luõ ̣t sư mà chủ yờ́u dựa trờn tài liờ ̣u , chứng cứ đã được Viờ ̣n cụng tụ́ cung cṍp và tiờ́p tu ̣c được thu thõ ̣p thụng qua hoa ̣t đụ ̣ng xét hỏi ở phiờn tòa.
Trong mụ hình tụ́ tu ̣ng hình sự của C ộng hũa Phỏp – mụ ̣t quụ́c gia điờ̉n hình của TTHS thẩm vấn thỡ ho ạt động của hệ thống cụng tố trong tố tụng hỡnh sự trước hết dựa trờn hai nguyờn tắc, đú là: Nguyờn tắc thực hiện quyền cụng tố và nguyờn tắc độc lập quyết định truy tố hay khụng truy tố. Điều 40 của BLTTHS quy định
"Cụng tố viờn Toà sơ thẩm tiếp nhận khiếu kiện và tố cỏo rồi quyết định việc xử
lý" [59, tr.35].Theo nguyờn tắc này, Viện cụng tố cú quyền độc lập quyết định việc truy tố. Viện trưởng Viện Cụng tố bờn cạnh Tũa sơ thẩm nhận đơn thư khiếu tố và đỏnh giỏ, quyết định việc xử lý; Tuy nhiờn, theo nguyờn tắc độc lập quyết định việc truy tố, Viện trưởng Viện Cụng tố bờn cạnh Tũa sơ thẩm cú thể quyết định tạm đỡnh chỉ truy tố và khụng đưa bị can ra Tũa xột xử, ngay cả khi đó xỏc định được người phạm tội và cỏc yếu tố cấu thành tội phạm. éõy là một nguyờn tắc cơ bản đối lập với nguyờn tắc "truy tố theo luật". Theo nguyờn tắc này, mọi vụ việc đều phải được chuyển sang cho Tũa ỏn xột xử khi xỏc định cú hành vi phạm tội. Với nguyờn tắc truy tố theo luật, Cụng tố viờn bắt buộc phải thực hiện thủ tục truy tố trước Toà. Thực tế là đối với những hành vi phạm tội khụng gõy ảnh hưởng đến những giỏ trị nền tảng của xó hội thỡ nạn nhõn chắc chắn sẽ muốn được bồi thường hơn là đũi
truy tố bị cỏo trước Toà (cho dự chớnh họ đó khiếu kiện) và Cụng tố viờn khi này sẽ chấp nhận kết thỳc vụ ỏn nếu thủ phạm chấp nhận bồi thường. Khi ỏp dụng phỏp
luật hỡnh sự, Viện Cụng tố phải bảo đảm sự cõn bằng giữa một bờn là lợi ớch cụng
và một bờn là lợi ớch cỏ nhõn.
Việc ỏp dụng đỳng đắn luật hỡnh sự như vậy cú thể sẽ khiến Cụng tố viờn Toà sơ thẩm khụng đi đến quyết định truy tố nữa trờn cơ sở cõn nhắc lợi ớch chung và cỏc quyền lợi cỏ nhõn, đụi khi truy tố lại làm rối ren thờm thay vỡ tạo lập lại trật tự xó hội.
Tuy nhiờn, cỏc nhà lập phỏp cũng đó cú những quy định nhằm trỏnh việc lạm dụng quyết định truy tố hay khụng truy tố. Nạn nhõn cú thể yờu cầu Cụng tố viờn xem lại quyết định của mỡnh, quyết định của Cụng tố viờn chỉ thuần tuý là một quyết định hành chớnh, vỡ vậy Cụng tố viờn bất cứ lỳc nào cũng cú thể xem xột lại quyết định của mỡnh chừng nào thời hiệu cũn chưa hết hoặc yờu cầu Trưởng đoàn Thẩm phỏn dự thẩm mở một cuộc điều tra về những sự việc mà bờn hệ thống cụng tố đó kết thỳc vụ ỏn. Nạn nhõn khi đú sẽ là nguyờn đơn dõn sự đứng ra thực hiện hành vi khiếu kiện dõn sự. Nguyờn tắc này được hỡnh thành theo ỏn lệ nhằm hạn chế sự độc quyền của nguyờn tắc độc lập quyết định truy tố hay khụng truy tố vốn chỉ tạo quyền cho bờn cụng tố.
Trong mụ hình tụ́ tu ̣ng hình s ự Cộng hũa liờn bang Đức , thỡ việc quyết định truy tụ́ của Viờ ̣n cụng tụ́ được quy đi ̣nh cu ̣ thờ̉ như sau [ 60, tr.57] :
- Khi nhận được bản cỏo trạng và hồ sơ vụ ỏn Viện cụng tố chuyển sang, Toà ỏn tiến hành việc nghiờn cứu hồ sơ và mở phiờn toà trự bị. Ở giai đoạn này Toà ỏn cú thể đưa ra một trong những quyết định sau đõy:
+ Khụng chấp nhận quyết định truy tố của Viện cụng tố; + Tạm đỡnh chỉ vụ ỏn;
+ Đỡnh chỉ vụ ỏn;
+ Đưa vụ ỏn ra xột xử cụng khai.
Quyết định truy tố của Viện cụng tố xỏc định ranh giới xột xử của Toà ỏn. Toà ỏn chỉ xột xử những hành vi và bị cỏo khi được Viện cụng tố truy tố. Toà ỏn
Như võ ̣y, trong giai đoạn tiền xột xử (giai đoạn điều tra và truy tố), Cơ quan cụng tố đúng vai trũ trung tõm của quỏ trỡnh tố tụng và được coi là cơ quan cú trỏch nhiệm trong lĩnh vực tư phỏp hỡnh sự, chịu trỏch nhiệm đối với tất cả cỏc hoạt động điều tra trong giai đoạn tiền xột xử. Cỏc Cơ quan điều tra hỡnh sự cú trỏch nhiệm thực hiện theo yờu cầu hay mệnh lệnh của Cơ quan cụng tố. Chớnh vỡ thế, Cơ quan cụng tố bỏm rất sỏt quỏ trỡnh và tiến độ điều tra bằng việc ban hành cỏc chỉ thị cụ thể đối với một việc điều tra cụ thể. Cảnh sỏt cú nghĩa vụ tuõn thủ những yờu cầu đú và thi hành nhiệm vụ được giao. Đồng thời, để đẩy mạnh hiệu quả của cụng tỏc điều tội phạm, ở Cộng hũa liờn bang Đức, một nhúm nhõn viờn cảnh sỏt cấp thấp và cấp trung bỡnh cú nhiệm vụ như là nhõn viờn của trợ lý cụng tố, nhưng trờn thực tế thực hiện nhiệm vụ thỡ Cảnh sỏt luụn là Cơ quan điều tra chủ yếu và họ thường tiến hành điều tra một cỏch độc lập. Theo quy định của luật tố tụng Cộng hũa liờn bang Đức thỡ Viện cụng tố cú thẩm quyền điều tra tất cả cỏc loại tội phạm, nhưng trờn thực tế chỉ trong những trường hợp ngoại lệ và đặc biệt thỡ Cơ quan cụng tố mới tự mỡnh điều tra bởi vai trũ chớnh của Cơ quan cụng tố là truy tố tội phạm.