2.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN ĐƢỢC QUY ĐỊNH TRONG PHÁP
2.2.4.2 Pháp luật năng lượng nguyên tử của Bỉ
Năm 1999, chính phủ Bỉ chỉ định ủy ban Ampere (Ủy ban Phân tích các phƣơng pháp cho sản xuất điện và tái triển khai năng lƣợng) để báo cáo về nhu cầu điện năng và các lựa chọn để đáp ứng nó trong thế kỷ 21. Nó cũng thông báo rằng đời lò phản ứng sẽ đƣợc giới hạn đến 40 năm, và cấm tái xử lý thêm. Ủy ban báo cáo vào năm 2000 rằng điện nguyên tử là quan trọng đối với Bỉ và đề nghị tiếp tục phát triển của nó [33].
Tuy nhiên, do yếu tố chính trị trong liên minh cầm quyền, Thƣợng viện Bỉ đã thông qua Đạo Luật Liên bang ngày 31/1//2003, trong đó cấm việc xây dựng nhà máy điện nguyên tử mới và hạn chế các hoạt động của các lò hiện có đến 40 năm (đến 2014-2025). Điều này có thể đƣợc thay đổi bởi một đề nghị từ cơ quan quản lý điện và khí đốt (Ủy ban Quy chế về Điện lực và khí đốt, CREG) nếu an ninh nguồn cung điện của Bỉ đang bị đe dọa [33].
Trong năm 2007, Ủy ban Năng lƣợng 2030 nghiên cứu chính sách năng lƣợng đƣợc thành lập bởi chính phủ nói rằng đánh giá cơ bản của chính sách năng lƣợng đã đƣợc yêu cầu và đặc biệt là năng lƣợng nguyên tử nên đƣợc sử dụng lâu dài để đáp ứng các cam kết giảm carbon dioxide, tăng cƣờng an ninh năng lƣợng và duy trì sự ổn định kinh tế. Họ cũng nói rằng quyết định loại bỏ dần năm 2003 cần đƣợc xem xét lại vì nó sẽ tăng gấp đôi giá điện, từ chối một hƣớng rẻ tiền để đáp ứng các mục tiêu giảm phát thải CO2 của đất nƣớc và tăng sự phụ thuộc nhập khẩu. Thay vào đó, sự vận hành của 7 đơn vị hạt nhân nên đƣợc mở rộng.
phản ứng điện nguyên tử lâu đời nhất đến năm 2025 và kéo dài tuổi thọ 20 năm cho 4 lò khác. Chính phủ sau đó đã đồng ý hoãn tiến độ thực hiện 10 năm, sao cho nó không bắt đầu trƣớc năm 2025. Điều này sẽ cho phép việc cấp giấy phép tăng thời hạn của lò phản ứng, và GDF Suez dự kiến sẽ đầu tƣ khoảng 800 triệu € nhằm tới điều này. Tuy nhiên, các nhà khai thác đồng ý đóng góp một khoản thuế đặc biệt 215-245 triệu € mỗi năm trong năm 2010-2014 cho sự nhƣợng bộ (0,5 Euro cent/kWh), và sau đó là nhiều hơn nữa. GDF Suez cũng đã đồng ý trợ cấp cho năng lƣợng tái tạo và quản lý nhu cầu phụ bằng cách trả ít nhất 500 triệu € cho cả hai, và họ phải duy trì 13.000 việc làm trong tiết kiệm năng lƣợng và tái chế [33]. Các Bộ trƣởng Năng lƣợng & Thay đổi khí hậu cho biết, sự chậm trễ trong việc đóng cửa "sẽ đảm bảo an ninh cung cấp, hạn chế sản xuất khí carbon dioxide và cho phép chúng ta duy trì giá để bảo vệ sức mua của ngƣời tiêu dùng và khả năng cạnh tranh của các công ty của chúng ta".
Tuy nhiên, một cuộc bầu cử vào tháng 4/2010 xảy ra trƣớc khi thống nhất đề nghị đƣợc thông qua bởi Quốc hội và pháp luật loại bỏ dần năng lƣợng nguyên tử vẫn nằm im lìm. Trong tháng 10/2011, một số đảng phái chính trị đàm phán để thành lập chính phủ mới đồng ý rằng luật pháp loại bỏ dần năng lƣợng nguyên tử 2003 cho đóng cửa 3 lò phản ứng vào năm 2015 và những lò khác vào năm 2025 cần đƣợc thực hiện nếu năng lƣợng có thể đƣợc bảo đảm từ các nguồn khác và giá cả sẽ không tăng quá mức [33].
Trong tháng 7/2012, Hội đồng Bộ trƣởng của Bỉ thông báo rằng Doel 1 và 2 đƣợc đóng cửa vào năm 2015 sau 40 năm hoạt động. Tuy nhiên, Tihange 1, cũng sẽ đạt độ tuổi 40 vào năm 2015, sẽ đƣợc phép hoạt động đến năm 2025 để tránh nguy cơ mất điện. Bốn lò phản ứng Bỉ khác không bị ảnh hƣởng ngay lập tức bởi những quyết định, mặc dù họ sẽ đạt 40 năm vào năm 2022 và năm 2025. Thông báo này không giữ lời hứa về "cam kết chắc chắn" giữa các nhà nƣớc Bỉ và GDF Suez-trong một bản ghi nhớ năm 2009, và ngay lập tức sau khi cơ quan quản lý hạt nhân FANC phán quyết ƣu ái đối với một báo cáo kỹ thuật của GDF Suez, công ty con Electrabel đã chuẩn bị cho phần mở rộng 10 năm [33].
Chính phủ cho biết rằng họ đã viết lại luật năm 2003 về năng lƣợng nguyên tử để lập trƣờng hiện tại của mình không thể đƣợc thay đổi bằng nghị định, và do đó, thời gian của giai đoạn bỏ dần năng lƣợng nguyên tử "bây giờ là cuối cùng”. Sự chắc chắn này “sẽ tạo ra một môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi mà sẽ cho phép chúng ta từng bƣớc bỏ dần năng lƣợng nguyên tử". Là chủ sở hữu và điều hành các nhà máy điện nguyên tử của nƣớc cung cấp một nửa số điện của đất nƣớc, Electrabel không đồng ý. Họ mô tả những ngày tháng đóng cửa mới là "tống tiền", phàn nàn rằng các cuộc tấn công vào các công ty và 7000 nhân viên của mình không đƣợc hợp lý. Họ cũng chỉ ra rằng hoạt động của Tihange 1 đến n năm 2025 sẽ đòi hỏi đầu tƣ 500 triệu € để đáp ứng quản lý an toàn - một khoản đầu tƣ sẽ rất khó để chứng minh mà không có "tầm nhìn và đảm bảo lợi nhuận trong 10 năm" [33].
Trong tháng 5/2010, CREG ƣớc tính chi phí sản xuất điện từ các nhà máy điện nguyên tử Bỉ là 1,7-2,1 Euro cent/kWh, trong đó có chu trình nhiên liệu, vận hành, khấu hao, và các quy định cho ngừng hoạt động và quản lý chất thải. Chi phí này so sánh với giá thị trƣờng có kỳ hạn là 6 ¢/kWh và giá thị trƣờng đối với chứng chỉ năng lƣợng xanh là 8,8-10,7 ¢/kWh [33].
Trong tháng 6/2013, Electrabel đã nộp đơn kháng cáo lên Tòa án Hiến pháp của Bỉ chống lại 550 triệu € (734 triệu USD) thuế liên bang hàng năm về năng lƣợng nguyên tử. Năm 2012, chính phủ thông qua luật tăng gấp đôi lƣợng thuế. Nhƣ là chi phối máy phát điện và nhà cung cấp, Electrabel chịu đựng gánh nặng của thuế - 479 triệu € - trong khi EDF-Luminus, máy phát điện lớn thứ 2 của Bỉ có quyền tiêu thụ hạt nhân và trả phần còn lại. GDF Suez cho biết tăng hóa đơn thuế đi ngƣợc lại với giao thức có chữ ký của các công ty và chính phủ liên bang trong năm 2009, trong đó đề ra một loại thuế đặc biệt 215-245 triệu € cho năm 2010-2014. Từ năm 2010, thuế đã tăng gấp đôi và điều kiện thị trƣờng cho các công ty điện lực đã trở nên xấu đi [33].
Trong tháng 4/2014, Tòa án cấp sơ thẩm tại Brussels từ chối yêu cầu bồi thƣờng của Electrabel, họ đã đƣợc hƣởng một hoàn thuế đặc biệt khoảng 1 tỷ € trên lợi nhuận từ nhà máy hạt nhân Bỉ của họ, mà họ đã phải trả trong năm 2008-2012
do tăng thuế. Công ty kháng cáo, nói rằng 479 triệu € trong năm 2012 tƣơng ứng với toàn bộ lợi nhuận hạt nhân của mình, nhƣng kháng cáo đó đã bị bác bỏ vào tháng 7/2014, với các tòa án nói rằng kháng cáo là "vô căn cứ". Đóng góp của Electrabel với mức 422 triệu € cho năm 2013 cao hơn so với toàn bộ hoạt động nghiệp vụ của mình tại Bỉ. Sự trƣng thu tài chính này đặt áp lực lên Electrabel tại một thời điểm khi tình hình kinh tế của công ty đã trở nên xấu đi dẫn đến thiệt hại cho Electrabel vào năm 2013 trong năm thứ hai liên tiếp. Công ty đã nộp đơn khiếu nại về việc đóng góp năm 2013 [33].
Vào giữa năm 2013, Chính phủ phê duyệt một kế hoạch năng lƣợng mà sẽ trợ cấp cho thế hệ khí đốt và công suất điện gió ngoài khơi với các loại thuế từ điện nguyên tử. Các nhà đầu tƣ đã bị cản trở bởi đầu tƣ trong kế hoạch 800 MW của nhà máy khí đốt với chi phí tƣơng đối thấp của điện nguyên tử và các ƣu tiên của đầu vào lƣới điện năng lƣợng tái tạo. Trong tháng 10/2013, chính phủ đạt đƣợc thỏa thuận với Electrabel và EDF để họ sẽ nhận đƣợc một mức giá cố định 41,8 € mỗi MWh sản xuất tại Tihange 1 trong năm 2015 đến năm 2025. Nếu giá thị trƣờng vƣợt quá chi phí, các chủ sở hữu sẽ nhận đƣợc 30% số dƣ thừa tiền thu đƣợc, sự cân bằng cho nhà nƣớc - ƣớc tính khoảng 1,25 tỷ € trong thập kỷ đó [33].
Ý kiến công chúng
Vào cuối năm 2011, một cuộc thăm dò ngành công nghiệp cho thấy 58% ngƣời Bỉ ủng hộ việc giữ điện nguyên tử, nhƣng 62% muốn làm giảm thị phần của nó trong tổng thể các loại điện. 69% nghĩ rằng sẽ rất khó để thay thế phần của điện nguyên tử và 74% thừa nhận rằng giá điện sẽ tăng lên nếu hạt nhân đã đƣợc loại bỏ. Mặc dù 59% của Bỉ đồng ý với quyết định của chính phủ để bỏ dần hạt nhân vào năm 2025, khoảng 70% trong số họ trong năm 2012 thấy rủi ro và chi phí năng lƣợng cao hơn từ một quyết định nhƣ vậy. Nếu an ninh cung cấp năng lƣợng đã bị tổn hại, 82% ngƣời Bỉ tin rằng nhà máy điện nguyên tử hiện nay nên tiếp tục hoạt động, và 52% sẽ có khuynh hƣớng xây dựng mới. Nhìn chung, 65% ngƣời Bỉ tin rằng sản xuất năng lƣợng nguyên tử nên tiếp tục ở Bỉ, tăng từ 58% trong năm 2011.
Sự gia tăng này đƣợc đánh dấu đặc biệt là trong số Francophones ở miền Nam: 50% đến 63%, trong khi ở phía bên Hà Lan, 67% là tích cực [33].