1945 đến nay
Sau khi Cách mạng Tháng tám thành công, trong những năm tháng đầu tiên sau khi giành được độc lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ phải đối mặt với rất nhiều khó khăn. Nền kinh tế đất nước vốn rất nghèo
nàn, lạc hậu, vừa trải qua nạn đói năm 1945, nền tài chính kiệt quệ, hầu như không có gì, 95% dân số toàn quốc hoàn toàn mù chữ. Trong khi đó, nguy cơ ngoại xâm từ bên ngoài lấy danh nghĩa đồng minh vào giải giáp quân đội Nhật. Khoảng 20 vạn quân Tưởng Giới Thạch mượn danh nghĩa Đồng Minh vào giải giáp quân đội Nhật. Ở miền Nam, quân đội Pháp được quân Anh yểm trợ xâm lược chiếm Sài Gòn. Bên trong đất nước, bọn phản động người Việt được sự trợ giúp của đế quốc ngoại bang và tàn quân của chế độ cũ nổi dậy chống phá nhằm lật đổ chính quyền nhân dân non trẻ để thành lập một chính phủ phản động làm tay sai cho chúng. Đứng trước tình hình đó, nhân dân ta phải thực hiện ba nhiệm vụ lớn là diệt giặc đói, diệt giặc dốt và diệt giặc ngoại xâm.
Chính vì vậy, pháp luật hình sự được xây dựng thời kỳ này chủ yếu tập trung phục vụ ba nhiệm vụ nói trên. Nhưng do tình hình hết sức khẩn trương lúc bấy giờ, nên không thể ban hành kịp các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các văn bản quy phạm pháp luật hình sự cần thiết. Do đó, ngày 10/10/1945, nhà nước ta đã ban hành Sắc lệnh số 47-SL cho tạm thời giữ các luật lệ cũ ở ba miền Bắc, Trung, Nam trong đó có Bộ "Luật hình An Nam", Bộ "Hoàng Việt hình luật", và Bộ "Hình luật pháp tu chính". Điều 1 Sắc lệnh quy định:"cho đến khi ban hành bộ luật pháp duy nhất cho toàn cõi nước Việt Nam, các luật lệ hiện hành vẫn tạm giữ nguyên như cũ" với điều kiện "Những điều khoản trong luật lệ cũ được tạm giữ lại do sắc luật này chỉ thi hành khi nào không trái với nền độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa".
Do tình hình đất nước lúc bấy giờ nên vấn đề xây dựng pháp luật chưa được quan tâm, các văn bản pháp luật được ban hành thường mang tính thời kỳ, phục vụ những nhiệm vụ trước mắt. Sắc lệnh số 40 ngày 29/3/1946 có quy định: "Những người phụ trách các đề lao, các trại giam, giữ người sau
hạn giam mà không có lệnh gia hạn sẽ bị phạt tù từ hai năm đến năm năm và phạt tiền từ 1.000 đồng đến 10.000 đồng". Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cũng đã ghi nhận một số nguyên tắc trong hoạt động của cơ quan tư pháp như Điều 68 quy định: "Cấm không được tra tấn, đánh đập, ngược đãi những bị cáo và tội nhân". Để đảm bảo tính đúng đắn của họat động tư pháp, nguyên tắc này cũng đã được ghi nhận trong Sắc lệnh số 150-SL ngày 12/4/1953 về việc thành lập Tòa án nhân dân đặc biệt. Điều 6 Sắc lệnh quy định: "Khi hỏi tuyệt đối không được đánh đập, tra tấn".
Sau chiến thắng Điện Biên Phủ, Hiệp định Giơnevơ được ký kết, đất nước ta bị chia làm hai miền: Miền Bắc hoàn toàn được giải phóng, còn miền Nam tạm thời bị đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai Ngô Đình Diệm thống trị. Trước tình hình đó, pháp luật hình sự thời kỳ này phải thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: Tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và tiến hành cách mạng dân tộc giải phóng miền Nam. Miền Bắc tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa, xây dựng miền Bắc thành căn cứ vững mạnh của cách mạng cả nước. Đảng và Nhà nước tiến hành cuộc cải cách ruộng đất rộng khắp trên toàn miền Bắc. Để đảm bảo quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của công dân, Chính phủ đã ban hành Luật số 103/SL-005 ngày 20/5/1953. Sắc lệnh này quy định TNHS đối với hành vi tra tấn, dùng nhục hình cũng như một số hành vi khác xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan tư pháp.
Kể từ khi miền Bắc tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, số lượng tài sản Nhà nước chiếm tỷ lệ lớn trong nền kinh tế quốc dân. Mặt khác, thời kỳ này, nền kinh tế Việt Nam mang đậm tính chất kinh tế bao cấp, tội phạm về kinh tế và tội phạm xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa gia tăng nhiều. Đáp ứng yêu cầu của thực tế và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống tội phạm, ngày 21/10/1970, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành
hai pháp lệnh: Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, và Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản công dân. Hai pháp lệnh này có quy định về tội bao che cho kẻ xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa và tội bao che kẻ xâm phạm tài sản công dân.
Với chiến thắng năm 1975, miền Nam được giải phóng, đất nước ta hoàn toàn thống nhất. Cả nước bắt tay vào khắc phục những hậu quả của chiến tranh và tiến hành xây dựng đất nước, khôi phục kinh tế, thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc. Sau thất bại ở Việt Nam, đế quốc Mỹ đã thực hiện nhiều kế hoạch nhằm chống phá chính quyền cách mạng Việt Nam như bao vây cấm vận kinh tế, kích động, dụ dỗ người dân Việt Nam chạy ra nước ngoài hoặc sử dụng người dân. Việt sống lưu vong ở nước ngoài chống phá Việt Nam khiến cho tình hình xã hội ở miền Nam chưa được ổn định. Song song với việc chính thức thành lập Tòa án nhân dân và VKS nhân dân, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam ban hành Sắc luật số 03/SL-76, ngày 15/3/1976, quy định các tội phạm và hình phạt. Sắc luật này trừng trị các tội phản cách mạng, các tội xâm phạm tài sản công cộng, các tội xâm phạm thân thể, nhân phẩm, sức khỏe, tài sản riêng của công dân, các tội kinh tế các tội chức vụ, hối lộ, các tội xâm phạm trật tự, an toàn công cộng.
Trong nội dung của Thông tư này cũng có một số quy định về những hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp khác như: Các hành vi bắt, giam người trái phép, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật trái phép do người có chức vụ quyền hạn thực hiện thì bị xử theo quy định của. Điều 7 Sắc luật số 03/SL-76 ngày 15/3/1976, cụ thể như sau: "Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn và tội nhận hối lộ có hai mức hình phạt từ 6 tháng đến 5 năm hoặc đến 15 năm"; hoặc hành vi trốn trại giam hoặc tổ chức cho kẻ khác trốn trại giam không vì mục đích phản cách mạng thì bị xử theo Điều 9 Sắc luật số 03 về
tội xâm phạm đến trật tự công cộng, an toàn công cộng với hình phạt tù từ ba tháng đến năm năm, phạt tiền đến 1000 đồng và có thể bị tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.
Như vậy, từ năm 1945 đến trước khi pháp điển hóa BLHS lần thứ nhất năm 1985, các tội xâm phạm hoạt động tư pháp cũng đã được pháp luật hình sự quy định. Tuy nhiên, tội cản trở việc thi hành án lúc này vẫn chưa được quy định. Đứng trước yêu cầu của tình hình mới, khi đất nước hoàn toàn thống nhất, cả nước thực hiện nhiệm vụ bảo vệ những thành quả cách mạng, bảo vệ chế độ chủ nghĩa xã hội, xây dựng nền kinh tế nước nhà, cùng với việc hoàn thiện hệ thống các cơ quan tư pháp thì vấn đề đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và phòng chống các hành vi xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan tư pháp nói riêng trở nên bức xúc. Để khắc phục những hạn chế trên cần phải có quy định cụ thể và có hệ thống các tội xâm phạm hoạt động tư pháp trong văn bản quy phạm pháp luật hình sự.
Tại kỳ họp thứ 9, ngày 27/6/1985, Quốc hội khóa VII đã thông qua BLHS, có hiệu lực từ ngày 1/1/1986. Sự ra đời của BLHS năm 1985 đánh dấu bước phát triển cao của hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật hình sự nói riêng. BLHS năm 1985 được ban hành là một sự kiện chính trị pháp lý quan trọng, góp phần tích cực vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của nước ta và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. BLHS này có sự kế thừa và phát triển luật hình sự của nhà nước ta từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945, với sự tích lũy kinh nghiệm thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm thời gian trước năm 1985, kế thừa những tinh hoa của pháp luật hình sự tiến bộ, thể hiện tính nhân văn, nhân đạo xã hội chủ nghĩa, BLHS ghi nhận được những nguyên tắc cơ bản của pháp luật hình sự xã hội chủ nghĩa như nguyên tắc pháp chế, nhân đạo, dân chủ, cá thể hóa TNHS và hình phạt.
Về các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, BLHS năm 1985 đã dành một chương riêng ở Phần các tội phạm, cụ thể là Chương X với 19 điều luật, từ Điều 230 đến Điều 248 quy định về nhóm tội phạm này. Trong 19 điều luật
này có 1 điều quy định về tội cản trở việc thi hành án tại điều 240. Lần đầu tiên khái niệm pháp lý về các tội cản trở việc thi hành án được ghi nhận một cách hoàn chỉnh trong BLHS. Trong các văn bản trước khi có BLHS chưa đưa ra khái niệm về tội phạm này mà mới chỉ quy định các hành vi cụ thể bị nghiêm cấm. Tuy nhiên, điều 240 lại quy định chung về 2 tội không chấp hành án và cản trở việc thi hành án tại 2 khoản, cụ thể là: Người nào cố ý không chấp hành bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật mặc dù đã bị áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ sáu tháng đến ba năm. Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án thì bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm.
Có thể nói, BLHS năm 1985 ra đời đã đưa ra được một khái niệm tương đối hoàn chỉnh về các tội cản trở thi hành án, mô tả cụ thể và rõ ràng các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội này cũng như quy định các loại, mức hình phạt tương ứng đối với tội phạm. Về hình phạt đối với các tội này bao gồm: hình phạt tù giam. Ngoài hình phạt chính được quy định trong từng điều luật, Bộ luật còn dành riêng một điều quy định hình phạt bổ sung được phép áp dụng. Điều 248 quy định: "Người nào phạm một trong các tội quy định ở các Điều 231 đến 242, thì bị cấm đảm nhiệm những chức vụ nhất định từ hai năm đến năm năm". Nhìn chung, hình phạt được áp dụng đối với tội phạm này nhẹ, khoảng cách giữa mức tối thiểu và tối đa của hình phạt khá dài.
Trên cở sở thực tiễn và tình hình tội phạm đã xảy ra trong những năm trước và dự báo tình hình tội phạm trong những năm tiếp theo, BLHS năm 1985 lần đầu tiên quy định một cách cụ thể về tội phạm này. Việc quy định tội cản trở việc thi hành án cho thấy ý nghĩa quan trọng cụ thể hóa những quy định về chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò của các cơ quan tư pháp bằng các quy phạm pháp luật hình sự nhằm bảo vệ cho hoạt động của các cơ quan này khỏi các hành vi xâm hại. Nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình
mới, phù hợp với những đổi mới của xã hội, BLHS năm 1985 đã được sửa đổi, bổ sung bốn lần vào các năm 1989, năm 1991, năm 1992 và 1997. Tuy nhiên, riêng về tội phạm này thì vẫn tương đối ổn định.
Xuất phát từ tình hình đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát huy nội lực, hội nhập khu vực và thế giới, đặt ra yêu cầu phải xây dựng một khung pháp luật hoàn chỉnh vừa khuyến khích các yếu tố tích cực của nền kinh tế thị trường phát triển, vừa có những quy định nghiêm cấm với các chế tài nghiêm khắc nhằm phòng ngừa và xử lý nghiêm minh những tiêu cực của cơ chế đó. Đáp ứng yêu cầu đó, ngày 21/12/1999, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X tại kỳ họp thứ XI đã thông qua BLHS mới có hiệu lực từ ngày 01/7/2000. Về phần tội phạm này cũng được các nhà lập pháp nghiên cứu, xây dựng cho phù hợp với yêu cầu của giai đoạn đổi mới. BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung trên cơ sở kế thừa BLHS năm 1985 đã cụ thể hóa hơn nữa các hành vi cản trở việc thi hành án tạo điều kiện cho việc phòng ngừa tội phạm. Cụ thể, tội cản trở việc thi hành án là tội phạm đã được quy định tại khoản 2 Điều 240 BLHS năm 1985. Điều 240 BLHS năm 1985, khoản 1 quy định tội “không chấp hành án” còn khoản 2 quy định “tội cản trở việc thi hành án” là hai tội độc lập. Khác với Điều 304 BLHS quy định về tội “không chấp hành án”, Điều 306 BLHS năm 1999 quy định về tội “cản trở việc thi hành án” có những thay đổi đáng kể.
Về cấu tạo, khoản 2 Điều 240 BLHS năm 1985 chỉ quy định một trường hợp phạm tội, một khoản, một khung hình phạt, thì Điều 306 được cấu tạo thành 3 khoản trong đó khoản 1 là cấu thành cơ bản, khoản 2 là cấu thành tăng nặng với ba tình tiết là yếu tố định khung hình phạt “có tổ chức” và “gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng”, còn khoản 3 là hình phạt bổ sung. Về cấu thành cơ bản của tội phạm này, khoản 1 Điều 306
cũng thay đổi theo hướng nhẹ hơn so với khoản 2 Điều 240 BLHS năm 1985. Nếu khoản 2 Điều 240 BLHS năm 1985 quy định cứ lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án không cần phải có bất cứ điều kiện gì khác là đã CTTP, thì khoản 1 Điều 306 BLHS năm 1999 nhà làm luật quy định hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án phải “gây hậu quả nghiêm trọng” mới CTTP. Do cấu tạo thành 2 khung hình phạt nên khung hình phạt quy định tại khoản 1 Điều 306 là cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm, còn khoản 2 Điều 306 từ hai năm đến năm năm.
Ngày 27 tháng 11 năm 2015 Quốc hội đã thông qua BLHS sửa đổi, trong đó Tội cản trở thi hành án được qui định tại Điều 381 đã kế thừa và điều chỉnh một số nội dung cho phù hợp với việc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm trong tình hình hiện nay.
CHƢƠNG 2
ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA TỘI CẢN TRỞ VIỆC THI HÀNH ÁN THEO QUI ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999
Tội cản trở việc thi hành án được qui định tại Điều 306 BLHS năm 1999, theo đó tội phạm này có các đặc điểm pháp lý sau: