2.1. Quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự về thủ tục khởi tố vụ
2.1.2. Thẩm quyền ban hành quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và quyết
quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Việc xỏc định thẩm quyền trong tố tụng hỡnh sự cú ý nghĩa rất quan trọng khụng chỉ trong việc nõng cao hiệu quả hoạt động tố tụng mà cũn quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cụ thể là những người tham gia tố tụng. Trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự thỡ cơ quan cú thẩm quyền khởi tố được quy định rộng hơn và khỏc so với cỏc giai đoạn tố tụng khỏc. Ở cỏc giai đoạn tố tụng khỏc, như trong giai đoạn điều tra, chỉ cú Cơ quan điều tra mới cú quyền điều tra, trừ những trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ rừ ràng ớt nghiờm trọng được cơ quan hữu quan hoàn thành hồ sơ và chuyển cho Viện kiểm sỏt; giai đoạn truy tố chỉ do Viện kiểm sỏt tiến hành; giai đoạn xột xử chỉ do Tũa ỏn tiến hành. Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 khụng cú một điều luật cụ thể quy định về thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự tuy nhiờn tại Điều 13 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 quy định về trỏch nhiệm khởi tố và xử lý vụ ỏn hỡnh sự, cụ thể: "Khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm thỡ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm khởi tố vụ ỏn và ỏp dụng cỏc biện phỏp
do Bộ luật này quy định để xỏc định tội phạm và xử lý người phạm tội". Bờn
cạnh đú, tại Điều 104 của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 cú quy định về quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, căn cứ điều luật này thỡ ngoài Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn (cụ thể là Hội đồng xột xử) thỡ Bộ đội Biờn phũng,
cơ quan Hải quan, Kiểm lõm, lực lượng Cảnh sỏt biển và cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn cũng cú quyền ra quyết định khởi tố, tức là cũng cú quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
2.1.2.1. Cơ quan điều tra
Khi xỏc định cú dấu hiệu tội phạm thỡ Cơ quan điều tra cú thẩm quyền phải ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự (Khoản 1 Điều 104 Bộ luật tố tụng hỡnh sự) và Cơ quan điều tra cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với mọi tội phạm (Điều 110 Bộ luật tố tụng hỡnh sự). Cơ quan điều tra được tổ chức thành nhiều đơn vị khỏc nhau bao gồm Cơ quan điều tra trong Cụng an nhõn dõn, Cơ quan điều tra trong Quõn đội nhõn dõn và Cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Thẩm quyền điều tra tương ứng với thẩm quyền khởi tố của Cơ quan điều tra, tức là Cơ quan điều tra cú thẩm quyền điều tra vụ ỏn nào thỡ cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn đú.
a. Cơ quan điều tra trong Cụng an nhõn dõn
Cơ quan điều tra trong Cụng an nhõn dõn ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với tất cả cỏc tội phạm trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra trong Quõn đội nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn, tương ứng với tớnh đặc thự của cơ quan này, bởi những cơ quan này được phỏp luật quy định những nhiệm vụ, quyền hạn khỏc nhau. Theo khoản 1 Điều 1 của Phỏp lệnh điều tra 23/2004/PL-UBTVQH11 thỡ Cơ quan điều tra trong Cụng an nhõn dõn gồm: cơ quan Cảnh sỏt điều tra, cơ quan An ninh điều tra.
Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Bộ cụng an cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự về những tội phạm đặt biệt nghiờm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cấp tỉnh nhưng xột thấy cần trực tiếp điều tra. Người cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong những trường hợp trờn đõy là Cục trưởng Cục điều tra của lực lượng Cảnh sỏt nhõn dõn. Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cấp tỉnh cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn
hỡnh sự về cỏc tội phạm quy định từ Chương XII đến Chương XXII của Bộ luật hỡnh sự 1999 khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh hoặc cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cấp huyện nhưng xột thấy cần trực tiếp điều tra. Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cấp tỉnh gồm cỏc phũng cảnh sỏt điều tra tội phạm và người cú thẩm quyền khởi tố là trường cỏc phũng điều tra. Cơ quan cảnh sỏt điều tra cấp huyện được khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự về tội phạm được quy định từ Chương XII đến Chương XXII của Bộ luật hỡnh sự 1999 khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện trừ cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Cơ quan an ninh điều tra trong Cụng an nhõn dõn. Người cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố là Trưởng Cụng an cấp huyện.
Cơ quan An ninh điều tra Bộ cụng an cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự về những tội phạm đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan An ninh điều tra Cụng an cấp tỉnh. Trong đú, cơ quan An ninh điều tra Cụng an cấp tỉnh tiến hành khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự về cỏc tội phạm quy định tại Chương XI, XXIV và cỏc Điều 180, 181, 221, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274 và 275 của Bộ luật hỡnh sự 1999 khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh. Thẩm quyền khởi tố vụ ỏn thuộc Cục trưởng cục điều tra của lực lượng an ninh nhõn dõn, trưởng phũng điều tra của lực lượng an ninh nhõn dõn cấp tỉnh. Nhỡn chung, thẩm quyền khởi tố của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra đối với cỏc tội phạm rộng hơn thẩm quyền của cơ quan An ninh điều tra. Mặt khỏc, cũng giống như cơ quan Cảnh sỏt điều tra, cơ quan An ninh điều tra cấp nào thỡ cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn tương ứng với thẩm quyền giải quyết vụ ỏn của tũa ỏn cấp đú.
b.Cơ quan điều tra trong Quõn đội nhõn dõn
Theo khoản 2 Điều 1 Phỏp lệnh 23/2004/PL-UBTVQH11 thỡ Cơ quan điều tra trong Quõn đội nhõn dõn gồm: Cơ quan điều tra hỡnh sự Bộ Quốc
phũng; Cơ quan điều tra hỡnh sự quõn khu và tương đương; Cơ quan điều tra hỡnh sự khu vực; Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phũng; Cơ quan An ninh điều tra quõn khu và tương đương. Cơ quan điều tra trong Quõn đội nhõn dõn cú quyền khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự đối với cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự trừ những tội phạm do Viện kiểm sỏt quõn sự và cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt quõn sự khởi tố.
Cơ quan điều tra hỡnh sự Bộ Quốc phũng cú thẩm quyền khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự về những tội phạm đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra hỡnh sự quõn khu và tương đương nhưng xột thấy cần trực tiếp điều tra. Cơ quan điều tra hỡnh sự quõn khu và tương đương điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự về cỏc tội phạm quy định tại cỏc chương từ Chương XII đến chương XXIII của Bộ luật hỡnh sự 1999 khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự quõn khu và tương đương hoặc cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra hỡnh sự khu vực nhưng xột thấy cần trực tiếp điều tra. Cơ quan điều tra hỡnh sự khu vực điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự về cỏc tội phạm quy định tại Chương XII đến Chương XXIII của Bộ luật hỡnh sự 1999 khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự khu vực, trừ cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương. Những người cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự gồm: Cục trưởng cục điều tra hỡnh sự, trưởng phũng điều tra hỡnh sự ở tổng cục, quõn khu, quõn chủng, binh chủng và cấp tương đương trở lờn, trưởng ban điều tra hỡnh sự ở Bộ chỉ huy quõn sự và cấp tương đương, thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn, lữ đoàn.
Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phũng điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự về những tội phạm đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan An ninh điều tra quõn khu và tương đương nhưng xột thấy cần trực tiếp điều tra. Cơ quan An ninh điều tra quõn khu và tương đương điều tra
cỏc vụ ỏn hỡnh sự về cỏc tội phạm quy định tại Chương XI và Chương XXIV của Bộ luật hỡnh sự 1999 khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự quõn khu và tương đương. Những người cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự gồm: Cục trưởng cục an ninh quõn đội, trưởng phũng an ninh quõn đội ở tổng cục, quõn khu, quõn chủng, binh chủng và cấp tương đương.
c. Cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt
Theo khoản 3 Điều 1 Phỏp lệnh số 23/2004/PL-UBTVQH thỡ Cơ quan điều tra trong ngành Kiểm sỏt chỉ được thành lập ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt Quõn sự trung ương. Ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú Cục điều tra hỡnh sự, cũn Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương cú Phũng điều tra hỡnh sự. Trong đú, Cục điều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú thẩm quyền khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự về một số loại tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn. Phũng điều tra Viện kiểm sỏt Quõn sự trung ương khởi tố một số vụ ỏn hỡnh sự về một số loại tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự. Một số loại tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà chủ thể của tội phạm là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp, gồm cỏc tội phạm cụ thể như sau: Tội truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người khụng cú tội; Tội khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người cú tội; Tội ra bản ỏn trỏi phỏp luật; Tội ra quyết định trỏi phỏp luật; Tội dựng nhục hỡnh; Tội làm sai lệnh hồ sơ vụ ỏn; Tội thiếu trỏch nhiệm để người bị giam, giữ trốn; Tội thả trỏi phỏp luật người đang bị giam giữ; Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn giam, giữ người trỏi phỏp luật; Tội khụng thi hành bản ỏn. Cỏc tội phạm nờu trờn đều thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện hoặc Tũa ỏn quõn sự cấp khu vực. Bởi vỡ, cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và
Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt quõn sự Trung ương đều là cỏc tội phạm ớt nghiờm trọng, tội phạm nghiờm trọng hoặc tội phạm rất nghiờm trọng.
Người cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự bao gồm: Cục trưởng cục điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Trưởng phũng điều tra thuộc Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương, Trưởng ban điều tra của Viện kiểm sỏt quõn sự ở tổng cục, quõn khu, quõn chủng và cấp tương đương. Như vậy, cỏc cơ quan điều tra trong ngành kiểm sỏt khụng được tổ chức thành hệ thống. Cục điều tra hỡnh sự ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Phũng điều tra hỡnh sự ở Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương là hai cơ quan điều tra độc lập cú thẩm quyền điều tra độc lập. Cục điều tra hỡnh sự ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khụng cú quyền lấy lờn để điều tra cỏc vụ ỏn thuộc thẩm quyền điều tra của Phũng điều tra hỡnh sự ở Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương.
2.1.2.2. Thẩm quyền khởi tố của Viện kiểm sỏt
Tại đoạn 2 khoản 1 Điều 104 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 quy định: "Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong trường hợp Viện kiểm sỏt hủy bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn của cỏc cơ quan quy định tại
khoản này và trong trường hợp Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn". Như
vậy, Viện kiểm sỏt cú quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong hai trường hợp: Trường hợp thứ nhất, Viện kiểm sỏt hủy bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra, Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biờn phũng, Cơ quan Hải quan, Kiểm lõm, lực lượng cảnh sỏt biển và thủ trưởng cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Trường hợp thứ hai là Hội đồng xột xử yờu cầu Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố để điều tra làm rừ khi phỏt hiện tội phạm hoặc người phạm tội mới. Người cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là Viện trưởng Viện kiểm sỏt. Tuy nhiờn, trong trường hợp cần thiết, Viện trưởng cú thể ủy quyền cho phú Viện trưởng.
2.1.2.3. Thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của đơn vị Bộ đội biờn phũng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lõm, lực lượng Cảnh sỏt biển và cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn
Cỏc đơn vị Bộ đội biờn phũng khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mỡnh mà phỏt hiện tội phạm quy định tại Chương XI và cỏc Điều 119,120, 153, 154, 172, 180, 181, 188, 192, 193, 194, 195, 196, 230, 232, 236, 264, 273, 274 và 275 Bộ luật hỡnh sự 1999 xảy ra trong khu vực biờn giới trờn đất liền, bờ biển, hải đảo và trờn cỏc vựng biển do Bộ đội biờn phũng quản lý thỡ Cục trưởng Cục trinh sỏt biờn phũng; Chỉ huy trưởng Bộ đội biờn phũng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Trưởng đồn biờn phũng cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
Cơ quan Hải quan khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mỡnh mà phỏt hiện tội phạm quy định tại Điều 153 và Điều 154 của Bộ luật hỡnh sự 1999 thỡ Cục trưởng Cục điều tra chống buụn lậu; Cục trưởng Cục kiểm tra sau thụng quan; Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liờn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
Cơ quan kiểm lõm khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mỡnh mà phỏt hiện tội phạm quy định tại cỏc Điều 175, 189, 190, 191, 240 và 272 của Bộ luật hỡnh sự 1999 thỡ Cục trưởng Cục kiểm lõm, Chi cục trưởng Chi cục kiểm lõm, Hạt trưởng Hạt kiểm lõm, Hạt trưởng Hạt phỳc kiểm lõm cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn.
Cỏc đơn vị trực thuộc lực lượng Cảnh sỏt biển khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mỡnh mà phỏt hiện tội phạm quy định tại Chương XI và cỏc Điều 153, 154, 172, 183, 184, 188, 194, 195, 196, 212, 213, 221, 223, 230, 231, 232, 236, 238, 273, và 274 của Bộ luật hỡnh sự 1999 xảy ra trờn cỏc vựng biển và thềm lục địa của nước Cộng hũa Xó hội chủ nghĩa Việt
Nam do lực lượng Cảnh sỏt biển quản lý thỡ Cục trưởng, Chỉ huy trưởng Vựng, Hải đoàn trưởng, Hải đội trưởng và Đội trưởng Cảnh sỏt biển cú quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn.
Cỏc cơ quan khỏc của lực lượng Cảnh sỏt trong Cụng an nhõn dõn gồm: Cục Cảnh sỏt giao thụng đường bộ - đường sắt, Cục Cảnh sỏt giao thụng đường thủy, Cục Cảnh sỏt phũng chỏy chữa chỏy, Cục Cảnh sỏt quản lý hành chớnh về trật tự xó hội, Cục Cảnh sỏt bảo vệ và hỗ trợ tư phỏp, phũng Cảnh sỏt giao