2.1. Quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự về thủ tục khởi tố vụ
2.1.4. Kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Theo quy định của Điều 137 Hiến phỏp năm 1992, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú hai chức năng là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị "Về một
số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới" đó đặt ra yờu cầu
đối với Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp là:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp thực hiện tốt chức năng cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tư phỏp. Hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng nhằm bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội, xử lý kịp thời những trường hợp sai lầm của những người tiến hành tố tụng khi thi hành nhiệm vụ…[6].
Trong hoạt động khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, bờn cạnh quyền cụng tố, Viện kiểm sỏt cũn cú nhiệm vụ quan trọng, đú là kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật và đảm bảo việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự cú căn cứ và đỳng luật, cụ thể là:
thẩm quyền, từ đú xỏc định cú hay khụng cú dấu hiệu tội phạm để ra quyết định khởi tố hay khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Để mọi tội phạm được phỏt hiện và bị xử lý kịp thời, Viện kiểm sỏt phải cử kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc tiếp nhận và giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Hàng tuần, kiểm sỏt viờn yờu cầu Cơ quan điều tra cựng cấp thụng bỏo đầy đủ cho Viện kiểm sỏt cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố mà Cơ quan điều tra đó tiếp nhận được. Hàng thỏng, lónh đạo đơn vị Viện kiểm sỏt phải phối hợp với Cơ quan điều tra cựng cấp nắm số lượng, kết quả giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; nếu phỏt hiện cú tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố chưa được giải quyết theo thời hạn luật định thỡ yờu cầu Cơ quan điều tra nờu rừ lý do, hướng giải quyết và thụng bỏo kết quả cho Viện kiểm sỏt.
Sau khi ra quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, cơ quan cú thẩm quyền phải gửi cỏc quyết định và tài liệu liờn quan đến Viện kiểm sỏt trong vào 24 giờ và Viện kiểm sỏt phải xem xột tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp của quyết định. Tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp của quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, đảm bảo cỏc ''dấu hiệu tội phạm" phải được phản ỏnh trong quyết định và trong hồ sơ, tài liệu xỏc minh đơn, tin bỏo, tố giỏc tội phạm… Tớnh cú căn cứ của quyết định khụng khởi tố là những căn cứ quy định tại Điều 107 Bộ luật tố tụng hỡnh sự; phải đảm bảo thẩm quyền của cơ quan ra quyết định, người ra quyết định, nội dung và hỡnh thức quyết định cũng như những tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là đỳng với quy định của phỏp luật. Nếu thấy quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn cú căn cứ và hợp phỏp thỡ Viện kiểm sỏt thụng bỏo bằng văn bản cho cơ quan đó khởi tố biết; nếu chưa rừ căn cứ thỡ yờu cầu cơ quan đó khởi tố bổ sung tài liệu, chứng cứ. Trong trường
phũng, cơ quan hải quan và cơ quan kiểm lõm khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố đú; nếu quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cỏc cơ quan đú khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt hủy bỏ quyết định đú và ra quyết định khởi tố vụ ỏn; đồng thời yờu cầu cơ quan đó ra quyết định khụng khởi tố chuyển toàn bộ tài liệu cú liờn quan cho Cơ quan điều tra cú thẩm quyền để tiến hành điều tra. Nếu cú căn cứ xỏc định tội phạm đó khởi tố khụng đỳng với tội phạm đó xảy ra hoặc cũn cú tội phạm khỏc thỡ Viện kiểm sỏt yờu cầu Cơ quan điều tra ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Sau khi đó yờu cầu mà Cơ quan điều tra khụng thực hiện thỡ Viện kiểm sỏt ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và trong thời hạn 24 giờ phải gửi cỏc quyết định đú cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra. Nếu thấy quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cơ quan đó ra quyết định khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt yờu cầu cơ quan đú quyết định hoặc trực tiếp ra quyết định hủy bỏ quyết định đú.
Trong trường hợp quyết định khởi tố của Hội đồng xột xử khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt tiến hành khỏng nghị theo thủ tục luật định. Đối với yờu cầu khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Hội đồng xột xử, Viện kiểm sỏt phải kiểm tra tài liệu, chứng cứ, nếu xỏc định cú dấu hiệu của tội phạm thỡ ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và chuyển ngay quyết định khởi tố kốm tài liệu cú liờn quan đến Cơ quan điều tra tiến hành điều tra. Nếu yờu cầu khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khụng cú căn cứ thỡ ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và gửi đến Tũa ỏn nơi cú Hội đồng xột xử đó yờu cầu khởi tố vụ ỏn.
Trường hợp khởi tố theo yờu cầu của người bị hại, khi họ rỳt yờu cầu phải xem xột việc rỳt yờu cầu cú tự nguyện khụng, nếu việc rỳt yờu cầu vỡ bị ộp buộc, lừa dối... thỡ Viện kiểm sỏt vẫn ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
2.2. Thực tiễn thi hành luật tố tụng hỡnh sự về khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ giai đoạn 2012 - 2016
2.2.1. Tỡnh hỡnh khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ từ 2012 - 2016
Phỳ Thọ là một tỉnh miền nỳi nằm ở phớa Tõy Bắc thủ đụ Hà Nội, được tỏi lập từ năm 1997; cú diện tớch tự nhiờn là 3.534,6 km2, gồm 13 đơn vị hành chớnh cấp huyện (01 thành phố, 01 thị xó và 11 huyện), 277 đơn vị hành chớnh cấp xó, tổng dõn số hơn 1,3 triệu người với 22 dõn tộc cựng chung sống. Phỳ Thọ là một tỉnh cú tiềm năng về đất đai, khoỏng sản và lao động. Vào đầu những năm 60 của thế kỷ XX, Phỳ Thọ đó sớm hỡnh thành khu cụng nghiệp đầu tiờn của Miền bắc Xó hội chủ nghĩa. Đến nay đó cú nhiều khu cụng nghiệp phỏt triển ở thành phố Việt Trỡ và cỏc huyện: Phự Ninh, Lõm Thao, Tam Nụng. Tỉnh cú nhiều cảnh quan thiờn nhiờn tươi đẹp cựng với những di tớch văn hoỏ nổi tiếng như: Đền Hựng, Đầm Ao Chõu, Vườn Quốc gia Xuõn Sơn, Đền mẫu Âu Cơ..., cú cỏc di tớch khảo cổ học Phựng Nguyờn, Sơn Vi, Làng Cả; cú Hỏt Xoan và Tớn ngưỡng thờ cỳng Hựng Vương được UNESCO cụng nhận là di sản văn hoỏ phi vật thể đại diện của nhõn loại. Từ khi tỉnh được tỏi lập, mặc dự cũn phải đối mặt với nhiều khú khăn, thỏch thức; song dưới sự lónh đạo của Trung ương Đảng, sự chỉ đạo của Chớnh phủ, sự giỳp đỡ của cỏc Bộ, Ngành trung ương, sự nỗ lực phấn đấu của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tầng lớp nhõn dõn trong tỉnh; Đảng bộ, chớnh quyền và cỏc tầng lớp nhõn dõn cỏc dõn tộc trong tỉnh đó phỏt huy truyền thống đoàn kết, nỗ lực phấn đấu đạt được những kết quả quan trọng. Kinh tế phỏt triển ổn định, duy trỡ mức tăng trưởng khỏ; cỏc ngành đều cú bước phỏt triển, quy mụ nền kinh tế tăng lờn. Cỏc lĩnh vực xó hội cú chuyển biến tớch cực, an sinh xó hội được chỳ trọng, đời sống Nhõn dõn tiếp tục được cải thiện; chớnh trị - xó hội ổn định, cụng tỏc xõy dựng Đảng và củng cố hệ thống chớnh trị được tăng cường. Kết
quả thực hiện một số chỉ tiờu chủ yếu của tỉnh được Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoỏ XVII tổng hợp, bỏo cỏo tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Phỳ Thọ khoỏ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020) [17], đú là:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn 5 năm đạt 5,87% năm (bỡnh quõn cả nước đạt 5,82%); trong đú, cụng nghiệp - xõy dựng tăng 7,25%, nụng lõm nghiệp thủy sản tăng 5,09%, dịch vụ tăng 4,93%. Quy mụ nền kinh tế theo giỏ hiện hành đạt 40.400 tỷ đồng, tăng 84% (đứng đầu trong cỏc tỉnh vựng Tõy Bắc); GRDP bỡnh quõn đầu người đạt 29,5 triệu đồng, tăng 77,4% so năm 2010 (đứng thứ 3 trong cỏc tỉnh vựng Tõy Bắc).
- Tỷ lệ hộ nghốo cũn 7,89% (bỡnh quõn toàn vựng Tõy Bắc là 15,5%), giảm 12,43% so với năm 2010.
- Tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn 1,27%; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm cũn 14,6%.
- Phổ cập giỏo dục tiểu học và trung học cơ sở đỳng độ tuổi, đạt 100%; bậc trung học đạt 35,7%.
- Số tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh hàng năm đạt trờn 75,8%; số đảng viờn đủ tư cỏch, hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt trờn 82,7%; số đảng viờn mới được kết nạp bỡnh quõn 3.036 người/năm.
Trong những năm qua, tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị trờn địa bàn tỉnh ổn định; trật tự an toàn xó hội được giữ vững. "Cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó chủ động nắm chắc, dự bỏo, kiểm soỏt tỡnh hỡnh; phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc vấn đề phức tạp về an ninh trật tự, nhờ đú tỡnh hỡnh trật tự an toàn xó hội
cú sự chuyển biến rừ rệt, đó kiềm chế sự gia tăng của tội phạm"[17]. Tuy
nhiờn tỡnh hỡnh tội phạm xảy ra trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ từ năm 2012-2016 diễn biến khỏ phức tạp: đối tượng phạm tội đa dạng hơn với những phương thức, thủ đoạn mới, tớnh chất, hậu quả của hành vi ngày càng nguy hiểm hơn. Một số nhúm tội phạm đang cú xu hướng gia tăng về số lượng như: tội phạm
về ma tỳy; tội phạm về tham nhũng và chức vụ; tội phạm về kinh tế và mụi trường. Xuất hiện một số tội phạm mới như: Giả mạo trong cụng tỏc; tội trốn thuế, mua bỏn trỏi phộp húa đơn; tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, tội vi phạm cỏc quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiờn bảo vệ; cụng nhiờn chiếm đoạt tài sản; tội đưa hoặc sử dụng trỏi phộp thụng tin trờn mạng mỏy tớnh, mạng Viễn thụng Internet để chiếm đoạt tài sản; tội phạm trong lĩnh vực ngõn hàng…
Sau khi được tiếp cận, nghiờn cứu, tổng hợp cỏc số liệu thực tế từ bỏo cỏo của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ, người viết đó tổng hợp số liệu về số vụ ỏn hỡnh sự đó được cỏc cơ quan cú thẩm quyền khởi tố từ năm 2012- 2016 như sau: Bảng 2.1. Tỡnh hỡnh khởi tố vụ ỏn hỡnh sựtrờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ giai đoạn 2012-2016 Đơn vị: Vụ Năm Tội phạm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng Tội phạm về an ninh 0 0 0 0 0 0 Tội phạm về ma tỳy 436 373 316 298 349 1.772 Tội phạm về tham nhũng và chức vụ 3 7 14 9 11 44
Tội phạm về kinh tế và mụi trường 9 13 3 7 9 41
Tội xõm phạm về sở hữu 444 444 422 356 316 1.982
Tội phạm về trật tự an toàn xó hội 434 453 492 479 445 2.303
Tội phạm về hoạt động tư phỏp 5 2 2 4 1 14
Tổng 1.331 1.292 1.249 1.153 1.131 6.156
Từ năm 2012-2016, cỏc cơ quan cú thẩm quyền đó khởi tố 6.156 vụ ỏn hỡnh sự/10.875 bị can, trong đú, nhúm tội phạm về trật tự an toàn xó hội chiếm tỷ lệ cao nhất là 37,41%, nhúm tội phạm về sở hữu chiếm tỷ lệ 32,2%, nhúm tội phạm về ma tỳy chiếm 28,8%. Qua biểu số liệu, cú thể thấy nhúm tội phạm về ma tập trung chủ yếu là tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy; tớnh chất tội phạm phức tạp, phương thức, thủ đoạn thực hiện tội phạm của cỏc đối tượng mua bỏn, tàng trữ chất ma tỳy ngày càng tinh vi hơn. Nhúm tội phạm về tham nhũng và chức vụ tập trung chủ yếu ở tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lạm dụng chức vụ quyền hạn trong thi hành cụng vụ, tham ụ tài sản… và chủ yếu trong cỏc lĩnh vực đất đai, ngõn hàng, chi trả chế độ chớnh sỏch. Nhúm tội phạm về mụi trường tập trung chủ yếu vào cỏc tội như: tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả; tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buụn bỏn hàng cấm; vi phạm cỏc quy định cho vay trong hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng… Nhúm tội phạm về xõm phạm sở hữu tập trung chủ yếu vào cỏc tội: trộm cắp tài sản, cướp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tớn nhiệm chiếm đoạt tài sản… Nhúm tội phạm về trật tự an toàn xó hội tập trung vào cỏc tội như: giết người, cố ý gõy thương tớch, đỏnh bạc, vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường bộ, chứa mại dõm, mụi giới mại dõm… Nhúm tội phạm về hoạt động tư phỏp chủ yếu tập trung ở cỏc tội: trốn khỏi nơi giam giữ, che giấu tội phạm, khụng tố giỏc tội phạm. Theo thống kờ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thỡ tội phạm chủ yếu ở lứa tuổi từ 18-30 chiếm trờn 44%, lứa tuổi từ 30-45 chiếm trờn 39%, lứa tuổi từ 45 tuổi trở lờn và chưa chưa thành niờn phạm tội chiếm trờn 16%.
Kết quả tiếp nhận, xử lý, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm
100% xó, phường, thị trấn trong toàn tỉnh đó phõn cụng cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp nhận, phõn loại, xử lý cỏc thụng tin vi phạm xảy ra trờn địa bàn
quản lý; đó mở số sỏch theo dừi, ghi chộp cỏc thụng tin vi phạm xảy ra trờn địa bàn theo mẫu được quy định tại Thụng tư 06/2013. Cỏc thụng tin được thể hiện trong sổ về cơ bản đó phản ỏnh đầy đủ như: cỏ nhõn, tổ chức cung cấp thụng tin; thời gian, địa điểm xảy ra; hỡnh thức giải quyết như xử lý hành chớnh, chuyển cơ quan cú thẩm quyền giải quyết… Việc tiếp nhận thụng tin vi phạm được thực hiện thụng qua cỏc hỡnh thức nhận đơn trực tiếp, hoặc từ cỏc cơ quan, tổ chức chuyển đến. Đối với cỏ nhõn đến bỏo tin trực tiếp thỡ cỏn bộ lập biờn bản sự việc ban đầu rồi vào sổ theo dừi, sau đú phõn loại tin; nếu thuộc thẩm quyền thỡ giải quyết, nếu là tin tố giỏc, tin bỏo về tội phạm thỡ chuyển ngay đến Cơ quan điều tra cú thẩm quyền giải quyết; việc xử lý được ghi chộp vào sổ để theo dừi.
Đối với cấp huyện và tỉnh: Cỏc cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt 2 cấp đó thực hiện việc ra quyết định phõn cụng Điều tra viờn giải quyết và Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; thụng bỏo kết quả giải quyết, kết quả kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố theo quy định tại Thụng tư 06/2013. Bờn cạnh đú, cỏc Cơ quan điều tra đó chỳ trọng đến việc thực hiện đỳng thời hạn giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Đối với cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm cần cú thời gian xỏc minh, thu thập tài liệu, chứng cứ làm căn cứ giải quyết đó được Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt phối hợp thống nhất để ra thời hạn giải quyết nhằm giải quyết triệt để đối với tố giỏc, tin bỏo về tội phạm. Đối với tố giỏc, tin bỏo tội phạm cú tớnh chất phức tạp,