3.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao
3.2.2. Về tổ chức thực hiện
Thứ nhất, Nhà nƣớc phải thực hiện các biện pháp can thiệp đảm bảo
cho quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ nhƣng sự can thiệp đó không có nghĩa làm thay mọi việc, chủ yếu nhằm:
- Xây dựng một cơ chế hợp tác ba bên hữu hiệu giữa các tổ chức công đoàn, giới chủ doanh nghiệp và Nhà nƣớc. Nhà nƣớc cần thiết lập đƣợc cơ chế đối thoại, thảo luận giữa các bên. Không chỉ đề ra các Chƣơng trình, các chính sách mà cần có sự thống nhất thực hiện với tổ chức đại diện của NLĐ và NSDLĐ.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát và hƣớng dẫn tổ chức thực hiện công tác liên quan đến quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Trƣớc hết cần tăng cƣờng số lƣợng, năng lực các thanh tra viên, chất lƣợng hoạt động thanh tra để có thể rà soát hoạt động của các doanh nghiệp, phát hiện kịp thời các vi phạm xảy ra. Cần đào tạo bồi dƣỡng thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức cho công tác thanh tra. Giáo dục niềm tin, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ thanh tra viên để nâng cao bản lĩnh, lối sống, tƣ cách,
phẩm chất đạo đức của họ, luôn thực hiện công việc đúng tinh thần pháp luật, bảo vệ quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Đồng thời, Nhà nƣớc và các cơ quan liên quan cần sớm tập hợp và hệ thống hóa các quy định pháp luật, hƣớng dẫn thực hiện các quy định về xử lý vi phạm trong việc thực hiện pháp luật đối với quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ một cách thống nhất, đồng bộ.
Thanh tra Nhà nƣớc về lao động phải hoạt động tích cực, kiểm tra giám sát các cơ sở sản xuất kinh doanh, kịp thời phát hiện các vi phạm. Tăng cƣờng cơ chế phối hợp giữa thanh tra lao động với các cơ quan đoàn thể nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra lao động. Có thể áp dụng hình thức tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị NSDLĐ, khuyến khích sự tham gia của NLĐ, tổ chức công đoàn trong việc phát hiện vi phạm, báo cáo kịp thời với cơ quan thanh tra để có đƣờng lối xử lý kịp thời.
Hoạt động thanh tra cần tiến hành nghiêm túc không bao che những hành vi vi phạm, kiên quyết xử lý những hành vi vi phạm của NSDLĐ xâm phạm đến quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Cần quy có cả những quy định cụ thể và thống nhất về trình tự thanh tra, đồng thời xây dựng quy chế kiểm tra chất lƣợng thanh tra viên, chú trọng đến chế tài xử lý đối với những thanh tra viên vi phạm.
- Đổi mới các công cụ quản lý của nhà nƣớc trong lĩnh vực lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ.
Cải thiện các quy định pháp lý, tăng cƣờng hiệu lực thực thi pháp luật, có các biện pháp hữu hiệu bảo vệ quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài (FDI), doanh nghiệp vừa và nhỏ. Có cơ chế khuyến khích và ƣu đãi đặc biệt đối với những doanh nghiệp thu hút nhiều lao động vào phát triển kinh tế – xã hội miền núi,
vùng sâu, vùng xa, những vùng có nhiều tiềm năng, có lực lƣợng lao động dồi dào nhƣng còn thấp về chất lƣợng.
- Cần có sự rà soát, đánh giá một cách tổng thể và khách quan, trung thực đối với thực tiễn thi hành từ đó đề ra các giải pháp bao gồm các chế tài liên quan, có thể bao gồm cả xử phạt hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự. Các giải pháp cần phải hƣớng tới tính thực tiễn, hƣớng tới mục tiêu “quy định của pháp luật chính là thực tiễn cuộc sống” chứ không dừng lại ở những quy định pháp luật hoàn thiện nhƣng không thể áp dụng, hoặc áp dụng không hiệu quả. Thực hiện pháp xử phạt vi phạm: Khi các chủ thể vi phạm các quy định của pháp luật lao động cần có những chế tài xử phạt thích đáng để ngăn chặn những hành vi tƣơng tự tái diễn đồng thời ổn định tâm lý cho ngƣời lao động. Xử phạt vi phạm là biện pháp hữu hiệu hiện đƣợc tiến hành thông qua hoạt động thanh tra phát hiện và xử lý vi phạm của các cơ quan có thẩm quyền. Những chế tài có thể áp dụng bao gồm chế tài hành chính, chế tài kỷ luật, chế tài bồi thƣờng và chế tài hình sự, những chế tài này có thể áp dụng một cách đơn lẻ hoặc đồng thời.
- Cần tăng cƣờng hoạt động xử phạt đối với những đơn vị, tập thể, cá nhân vào vi phạm những quy định về quyền làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ nhằm răn đe, tránh việc quy định nhƣng không thực hiện dẫn đến không hiệu quả. Xử lý nghiêm minh các hành vi xâm phạm đến quyền của NLĐ trong lĩnh vực lao động, cần có những chế tài đủ mạnh nhằm răn đe các chủ thể có ý định xâm phạm đến quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Tòa án, các cơ quan bảo vệ pháp luật có thẩm quyền khác nhƣ Viện kiểm sát cần có động thái mạnh mẽ hơn trong việc xử lý hình sự các vụ án lao động nghiêm trong để thể hiện tính răn đe của pháp luật. Viện kiểm sát trong quá trình giám sát việc thực hiện pháp luật cần kịp thời phát hiện những hành
cần phải đƣa ra xét xử nhanh chóng, không để tồn đọng án nhằm tạo niềm tin vào pháp luật cho NLĐ, tăng tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Đồng thời xem xét cải thiện dần các thủ tục tƣ pháp để việc khởi kiện, xét xử đƣợc đơn giản và nhanh chóng.
- Các Bộ, ngành đặc biệt là Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội cần thực hiện tốt chức năng của mình. Thƣờng xuyên và kịp thời nắm bắt tình hình thực tiễn trong thực thi quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng làm việc an toàn của NLĐ, phát hiện bất cập và vi phạm để kiến nghị thay đổi, xử lý. Bên cạnh đó, các Bộ, ngành chỉ đạo các doanh nghiệp thuộc ngành và lĩnh vực quản lý chủ động kiểm tra công tác liên quan đến quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ; phối hợp với Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội tiến hành rà soát, kiểm tra, thanh tra các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về lao động. Đặc biệt chú ý các doanh nghiệp doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Cung cấp các cơ hội đào tạo và đào tạo lại; nâng cao các chƣơng trình giáo dục và đào tạo hiện nay tạo điều kiện cho NLĐ có khả năng tự do lựa chọn việc làm trên cơ sở có năng lực, khả năng làm việc. Tạo cơ hội tự do lựa chọn việc làm thông qua các chƣơng trình đầu tƣ nhà nƣớc và tƣ nhân. Có những ƣu tiên về vay vốn, giảm thuế cho những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động tàn tật, lao động nữ để giải quyết các vấn đề xã hội và đảm bảo mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp.
Thứ hai, bên cạnh cơ chế bảo vệ của Nhà nƣớc cần từng bƣớc chuyển
sang quá trình tự bảo vệ thông qua hoạt động của tổ chức công đoàn và đại diện ngƣời sử dụng lao động; đảm bảo sự tham gia của đại diện các bên, đặc biệt là khu vực tƣ nhân vào việc đảm bảo quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ.
- Nâng cao các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện về quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ một cách có hiệu quả và
thiết thực, nhằm cho cán bộ quản lý, NSDLĐ và NLĐ nhận thức đầy đủ, thấy rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của mình. Tăng cƣờng hiệu quả tuyên truyền bằng các hình thức truyền thông, truyền hình, sách, báo, tạp chí, tờ rơi, băng nhạc, tranh cổ động, internet…. đồng thời thông qua các hình thức trực tiếp nhƣ nói chuyện, hội thảo, hội nghị, tập huấn… sử dụng các ấn phẩm, tài liệu tuyên truyền bằng trình bày dễ hiểu.
Đối với NSDLĐ: Cơ quan quản lý lao động ở địa phƣơng cần tăng cƣờng
tuyên truyền pháp luật bằng việc mở các lớp đào tạo, tập huấn về quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ cho các đối tƣợng là cán bộ, lãnh đạo quản lý doanh nghiệp, là thành viên của công đoàn, những ngƣời trực tiếp tiến hành hoạt động liên quan đến NLĐ. Thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giúp NSDLĐ hiểu rõ mối quan hệ chặt chẽ giữa quyền lợi của NLĐ và NSDLĐ. Thực hiện quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn lao động của NLĐ giúp NSDLĐ tăng năng suất, chất lƣợng lao động, giảm thiểu rủi ro, tốn kém từ các tranh chấp lao động. Từ đó việc thực hiện pháp luật không còn mang tính cƣỡng chế, ép buộc mà xuất phát từ sự tự nguyện của họ.
Đối với NLĐ: Sử dụng Công đoàn cơ sở tổ chức tuyên truyền pháp luật,
kết hợp các biện pháp tuyên truyền bằng miệng với cung cấp tài liệu liên quan có nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để NLĐ tự nghiên cứu và thực hiện. Cần tạo điều kiện để NLĐ tự ý thức đƣợc tầm quan trọng của việc hiểu biết pháp luật, NLĐ tự ý thức đƣợc các biện pháp tự bảo vệ mình khi quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm.
Nâng cao nhận thức của cả NLĐ và NSDLĐ, tăng cƣờng vai trò chức năng của tổ chức đại diện NLĐ và NSDLĐ. Nâng cao nhận thức của NLĐ và NSDLĐ sẽ góp phần nâng cao ý thức tự bảo vệ và bảo vệ của họ, giải quyết triệt để vấn đề vi phạm các quy định do sự thiếu hiểu biết các quy định pháp luật cũng nhƣ không hiểu những tác hại, chế tài gặp phải khi họ vi
tập thể cá nhân. Công đoàn các cấp trong ngành tham gia chủ động, phát huy mọi nguồn lực, đổi mới phƣơng thức hoạt động thật cụ thể, thiết thực, hoạt động hiệu quả thích hợp để chia sẻ trách nhiệm và mở rộng sự thụ hƣởng các thành quả trong quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ; nhằm không ngừng bảo đảm an toàn, sức khoẻ và cải thiện điều kiện lao động tại nơi làm việc.
- NSDLĐ cần đầu tƣ ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ mới và sản xuất, trang bị đầy đủ các phƣơng tiện bảo vệ các nhân cho NLĐ; kiểm định máy, thiết bị, vật tƣ, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động theo quy định, cải thiện điều kiện, môi trƣờng làm việc, giảm bớt áp lực làm việc, thời gian làm việc cho NLĐ.
- Đồng thời cần tiến tới xây dựng văn hoá an toàn tại nơi làm việc là thể hiện ý nghĩa nhân văn, coi trọng con ngƣời trong lao động; đó là văn hoá mà trong đó hệ thống các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ đƣợc xác định, tham gia tích cực vào việc đảm bảo một môi trƣờng làm việc an toàn. NSDLĐ cần phải cân nhắc đƣa vào nội quy những quy định cấm quấy rối tình dục để tránh hậu quả dẫn tới ngƣời lao động phải sử dụng quyền của mình đƣợc quy định tại điều 37 của Bộ luật Lao động, có thể làm mất đi lực lƣợng lao động có tay nghề trong điều kiện cạnh tranh khốc liệt. Bản thân NSDLĐ phải đề ra và tôn trọng những nguyên tắc ứng xử nơi làm việc, cần phải nhận thức quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Sau khi Bộ luật lao động 2012, Luật an toàn vệ sinh lao động 2015 có hiệu lực cùng các văn bản pháp luật đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung đã đem lại những hiệu quả tích cực hơn, giúp bảo vệ các quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ, góp phần nâng cao cả về đời sống vật chất và tinh thần cho họ. Tuy nhiên, vẫn còn những bất cập không tránh khỏi trong các quy định của pháp luật cũng nhƣ quá trình áp dụng các văn bản pháp luật vào thực tiễn cuộc sống. Nhiều nội dung pháp luật của Việt Nam chƣa đảm bảo đƣợc quyền của NLĐ. Do đó, luận văn đã đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ theo pháp luật Việt Nam, trên cơ sở đó xây dựng mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ hài hòa, ổn định tạo động lực cho phát triển kinh tế, đồng thời thực hiện tốt những vấn đề bảo vệ quyền con ngƣời. Đảng và Nhà nƣớc ta cần phải tích cực hơn nữa trong cả bổ sung pháp luật và thực hiện tốt quá trình tổ chức thực hiện. Quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ theo pháp luật Việt Nam cần luôn hƣớng tới các quy định phù hợp với nội dung trong các công ƣớc của ILO, theo các quy định chung của thế giới.
KẾT LUẬN
Có thể nói Việt Nam vẫn trong giai đoạn mở cửa hội nhập, phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, các quy định của pháp luật lao động vẫn đang đƣợc sửa đổi để ngày càng hoàn thiện phù hợp với điều kiện thực tế. Pháp luật lao động phải cân bằng giữa lợi ích của NLĐ, NSDLĐ và Nhà nƣớc để đảm bảo sự phát triển của đất nƣớc. Nhà nƣớc bảo đảm hài hòa lợi ích của NLĐ và NSDLĐ trong quan hệ lao động tuy nhiên xuất phát từ sự yếu thế của NLĐ pháp luật lao động có nhiệm vụ thu hẹp sự cách biệt giữa NLĐ và NSDLĐ đến một mức độ chấp nhận đƣợc, chứ không thể san bằng đƣợc khoảng cách này. Từ yêu cầu bảo vệ quyền con ngƣời trong quan hệ lao động nên tinh thần xuyên suốt trong pháp luật lao động nghiêng về phía bảo vệ quyền của NLĐ.
Trên cơ sở xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, yêu cầu hội nhập quốc tế, thực thi các hiệp ƣớc song phƣơng và đa phƣơng, pháp luật lao động ngày cần quan tâm bảo vệ hơn nữa quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Đặc biệt, với tƣ cách thành viên của ILO, Việt Nam có nghĩa vụ thực thi, chuyển hóa các quy định trong các công ƣớc của ILO vào pháp luật lao động Việt Nam nhằm bảo vệ quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Do đó, Nhà nƣớc cần có những thay đổi phù hợp, nhất là trong các quy định của pháp luật lao động Việt Nam cùng các cơ chế thực thi nhằm nâng cao hiệu quả quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ. Đề tài đã làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ và pháp luật về quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ; thực trạng pháp luật lao động Việt Nam và thực tiễn thi hành, từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao quyền đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn của NLĐ theo pháp luật Việt Nam.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2013 Quy định chi tiết về một số điều của Bộ luật Lao động về thời giờ làm
việc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động, Hà Nội.
2. Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động, Hà Nội.
3. Nguyễn Thị Thu Hƣờng (2013), Bình đẳng giới trong Bộ luật lao động
Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà
Nội, Hà Nội.
4. Phạm Thị Thúy Nga (2016), “Quấy rồi tình dục tại nơi làm việc trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam – một số kiến nghị”, Tạp chí
Nhà nước và pháp luật, (12), tr.48-58.