trong việc tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn
Như đó phõn tớch ở trờn, vai trũ của đại biểu Quốc hội trong việc tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn là rất lớn. Để gúp phần bảo đảm cho đại biểu Quốc hội thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh, phần IV Nghị quyết 228/1999/NQ- UBTVQH10 đó quy định rừ cỏc điều kiện bảo đảm hoạt động của đại biểu Quốc hội, cụ thể như sau:
- Uỷ ban nhõn dõn, Hội đồng nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Đoàn đại biểu Quốc hội bảo đảm điều kiện, phương tiện kỹ thuật và những tài liệu cần thiết khỏc để đại biểu Quốc hội tiếp cụng dõn, tiếp nhận chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn được thuận lợi và cú hiệu quả.
- Kinh phớ phục vụ đại biểu Quốc hội tiếp cụng dõn, tiếp nhận chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn được sử dụng trong kinh phớ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội theo quy định của Uỷ ban thường vụ Quốc hội [14].
Kinh nghiệm hoạt động của Quốc hội nhiều nước cho thấy khoản hoạt động phớ hàng năm của đại biểu Quốc hội là điều kiện tài chớnh quan trọng phục vụ cho hoạt động của đại biểu Quốc hội. Kinh phớ này ở đại biểu Quốc hội nước ta là quỏ thấp. Yờu cầu bảo đảm kinh phớ tối thiểu cho phộp mỗi đại biểu Quốc hội cú thể trang trải cho hoạt động tiếp cụng dõn, sử dụng chuyờn gia, mạng internet và cỏc dịch vụ khỏc nhằm phục vụ tốt nhất nhiệm vụ của mỡnh trong lĩnh vực khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn cần được xem xột.
Vấn đề phụ cấp cho đại biểu Quốc hội hoạt động cũng là một yếu tố khụng kộm phần quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh tăng cường năng lực hoạt động của đại biểu Quốc hội núi chung và đại biểu Quốc hội chuyờn trỏch núi riờng như hiện nay. Cỏc điều kiện bảo đảm cho hoạt động của đại biểu Quốc hội như chế độ chớnh sỏch về lương, kinh phớ hoạt động, điều kiện về văn phũng làm việc, phương tiện đi lại, bộ mỏy giỳp việc, cơ sở dữ liệu cung cấp thụng tin cho đại biểu Quốc hội… là những vấn đề cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội trong nhiệm vụ này. Cú thể núi, đõy là cỏc yếu tố rất quan trọng, nhằm đảm bảo cho đại biểu Quốc hội thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh một cỏch tốt nhất.
Chương 2
TèNH HèNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CễNG DÂN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC TIẾP CễNG DÂN, TIẾP NHẬN, CHUYỂN ĐƠN, ĐễN ĐỐC, THEO DếI VIỆC
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CễNG DÂN 2.1 Tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn
Với một hệ thống phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo và giải quyết khiếu nại, tố cỏo cũng như hệ thống phỏp luật Việt Nam đang dần được xõy dựng, hoàn thiện đồng bộ, phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội trong nước và yờu cầu hội nhập của sõn chơi khu vực và quốc tế, nhưng tỡnh hỡnh khiếu kiện của cụng dõn vẫn chưa chưa cú nhiều chuyển biến. Ngược lại, tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn ở một số địa phương vẫn cũn nhiều diễn biến phức tạp, số lượng gia tăng, tớnh chất phức tạp. Nhiều đoàn khiến kiện đụng người, cú tổ chức vượt cấp lờn trung ương, kộo đến cụng sở cỏc cơ quan và nhà riờng cỏc đồng chớ lónh đạo Đảng và Nhà nước. Trong những thời điểm Quốc hội họp nhiều đoàn khiếu kiện đụng người ở địa phương kộo lờn trung ương. Đỏng lưu ý là cú sự liờn kết với nhau giữa cỏc đoàn, cỏc cỏ nhõn ở địa phương này với địa phương khỏc để gõy sức ộp đũi trung ương phải giải quyết.
Năm 2006, trụ sở tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại thành phố Hồ Chớ Minh đún tiếp 5.391 lượt cụng dõn đến khiếu nại, tố cỏo (khiếu kiện) với 3.045 vụ, việc. Năm 2007, đún tiếp 7.170 lượt người với 3.173 vụ, việc. Năm 2008, tiếp 7.258 lượt người với 2.621 vụ, việc. Sang năm 2009, theo thống kờ 6 thỏng đầu năm 2009, Trụ sở tiếp cụng dõn của Trung Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh đó tiếp 9.452 lượt cụng dõn (so với cựng kỳ năm 2008 giảm 33,45%)và 212 lượt đụng người (giảm 21,19%) đến trỡnh bày 3.171 vụ việc (giảm 22,28%). Nội dung chủ yếu là khiếu nại về đất đai
là 1.842 vụ, việc, tư phỏp là 571 vụ, việc, cỏc nội dung khỏc cú 79 vụ, việc. Qua phõn tớch 3.171 vụ, việc tại trụ sở thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh cho thấy: 38,59% số vụ, việc chưa được cấp nào xem xột, giải quyết; 5,78% số vụ, việc đó được giải quyết lần đầu; 21,73% số vụ, việc đó được giải quyết lần hai và 33,9% đó cú giải quyết cuối cựng.
Cỏc Bộ, ngành và địa phương đó tiếp 132.491 lượt cụng dõn, 1.130 lượt đoàn đụng người. So với cựng kỳ năm 2008, số lượt người giảm 1,09%. Một số địa phương cú nhiều đoàn đụng người như Hải Phũng (97đoàn), Nam Định (87 đoàn); Thỏi Nguyờn (78 đoàn); Quảng Ninh (72 đoàn); Bà Rịa – Vũng Tàu (49 đoàn); Cần Thơ (63 đoàn); Đồng Hới (60 đoàn); Hà Nội (56 đoàn); Hải Dương (40 đoàn)… Qua phõn tớch thỡ số cụng dõn đến khiếu nại, tố cỏo ở cỏc cấp địa phương như sau: cấp tỉnh 22,38%; cấp huyện, sở ngành 45,54%; cấp xó 32,08%. Nội dung khiếu nại chủ yếu liờn quan đến lĩnh vực đất đai, trong đú cú nhiều vụ việc đó được giải quyết nhiều lần nhưng cụng dõn vẫn tiếp tục khiếu kiện, Nội dung tố cỏo chủ yếu trong lĩnh vực hành chớnh như cố ý làm trỏi, lạm dụng quyền hạn để vụ lợi.. trong lĩnh vực tư phỏp.
Thanh tra Chớnh phủ đó xử lý 21.034 trong tổng số 22.424 đơn đó tiếp nhận (số đơn nhận được giảm 13,77% so với 6 thỏng năm 2008). Qua xử lý đơn cho thấy: cú 3.763 đơn đủ điều kiện để xử lý, chiếm 32,15% tổng số đơn thư; cũn lại là trựng lặp (66,55%); đơn nặc danh, đơn khụng rừ nội dung và địa chỉ người tố cỏo (1,3%). Sau khi xử lý, Thanh tra Chớnh phủ đó ban hành 4.316 phiếu hướng dẫn cụng dõn và 2.100 phiếu chuyển đơn đến cơ quan cú thẩm quyền giải quyết.
Cỏc bộ, ngành địa phương tiếp nhận 98.005 đơn thư (cú 50.801 đơn khiếu nại, 9.052 đơn tố cỏo, cũn lại là kiến nghị, phản ỏnh). Qua phõn loại cú 44.175 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết (khiếu nại 33.453 đơn, tố cỏo 4.974 đơn.
Ngoài ra, Thanh tra Chớnh phủ tiến hành rà soỏt cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo tồn đọng, bức xỳc, kộo dài tớnh đến ngày 15/6/2009, tại 63 tỉnh, thành phố
vẫn cũn 1.920 vụ việc khiếu nại, tố cỏo tồn đọng, bức xỳc, kộo dài. Cú 1.313 vụ việc đó được địa phương giải quyết nhưmg vẫn cũn phỏt sinh khiếu nại, tố cỏo. Như vậy, hiện nay vẫn cũn 1.241 vụ việc đó giải quyết nhưng cần kiểm tra, rà soỏt lại; 679 vụ việc phải thụng bỏo chấm dứt việc xem xột, giải quyết [73].
Qua những số liệu trờn đõy cho thấy số cụng dõn đến trụ sở tiếp dõn khiếu kiện ngày càng tăng (năm 2006 tăng 34,3% so với năm 2005; năm 2007 tăng 33% so với năm 2006; năm 2008 tăng 2,1% so với năm 2007, tăng 34,6% so với năm 2006 và tăng 104,9% so với năm 2005). Khiếu kiện đụng người năm 2007 tăng so với năm 2006, năm 2008 giảm khụng đỏng kể so với năm 2007 và số đoàn khiếu kiện đụng người vẫn rất nhiều (năm 2006 là 145 đoàn, năm 2007 là 171 đoàn, năm 2008 là 142 đoàn.
Người dõn đi khiếu kiện với nhiều nội dung, nhưng chủ yếu vẫn là: thu hồi đất, bồi thường chưa thoả đỏng, đũi lại đất cũ, đũi lại nhà, đũi lại tài sản cải tạo cụng thương nghiệp; những khiếu kiện về thực hiện chớnh sỏch đối với thương binh, gia đỡnh liệt sỹ, người cú cụng với cỏch mạng; kiến nghị sửa đổi chớnh sỏch của Nhà nước, toà ỏn xột xử chưa khỏch quan, tố cỏo cỏn bộ, đảng viờn tham nhũng, tiờu cực, thủ tục hành chớnh rườm rà, chậm, gõy khú khăn cho người dõn.
Tại một hội nghị triển khai kế hoạch, nhiệm vụ cụng tỏc ngành năm 2009 của Bộ Tài nguyờn Mụi trường đó cụng bố 99% đơn thư khiếu nại, tố cỏo ngành tài nguyờn mụi trường là về đất đai. Bộ Tài nguyờn Mụi trường cho biết tổng số đơn thư khiếu nại, tố cỏo mà Bộ nhận được trong năm 2008 là 7.113 lượt đơn, giảm hơn 2.000 lượt đơn so với năm 2007 (giảm gần 30%). Trong đú cú 7.005 lượt đơn liờn quan đến cỏc vấn đề về đất đai. Đồng thời, trong hội nghị này, lần đầu tiờn Bộ Tài nguyờn Mụi trường chớnh thức cảnh bỏo, cỏc vụ khiếu nại, tố cỏo đũi giải quyết ụ nhiễm mụi trường đang tăng đỏng kể và cũng cú chiều hướng diễn biến phức tạp như khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến đất đai, thể hiện qua cỏc cuộc tụ tập phản khỏng đụng người, đơn cử như vụ đũi đúng cửa khu xử lý rỏc
Đa Phước, huyện Bỡnh Chỏnh hoặc chặn xe rỏc mang rỏc vào khu xử lý ở Phước Hiệp, huyện Củ Chi. Đề cập đến nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là vỡ cỏc cơ quan thực thi phỏp luật chưa xử lý nghiờm khắc những doanh nghiệp gõy ụ nhiễm và sự bất bỡnh trong dõn chỳng dõng cao vỡ họ ngày càng nhận thức rừ ụ nhiễm tỏc hại trực tiếp đến đời sống, sức khoẻ của họ. Đõy được xem là một nội dung mới đỏng chỳ ý của cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cần phải xem xột trong thời gian tới đối với cỏc cơ quan cú liờn quan [74].
Tỡnh hỡnh khiếu kiện của người dõn đang hỡnh thành cỏc điểm núng ở nhiều địa phương. Trước trụ sở tiếp dõn, trước cỏc cơ quan làm việc của cỏc sở, ngành và trụ sở Uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố hầu như kụng ngày nào là khụng cú người dõn đến khiếu kiện. Vụ, việc khiếu kiện cú thể do cỏ nhõn đứng đơn với yờu cầu độc lập, cú khi là quyền lợi của cả nhúm, của cả tập thể nờn cựng ký tờn trong đơn và đũi hỏi giải quyết quyền lợi chung. Những người dõn đi khiếu kiện ỏp dụng mọi hỡnh thức đa dạng như tập trung nhiều ngày trước trụ sở tiếp cụng dõn của Đảng và Nhà nước tại thành phố Hồ Chớ Minh, trước trụ sở Vụ Cụng tỏc phớa Nam của Văn phũng Quốc hội và cỏc địa điểm tiếp dõn khỏc. Một số người cú ý đề gõy rối, gõy nhiễu để lónh đạo phải nhận đơn, giải quyết đơn bằng cỏch chặn xe cụng chức cú trỏch nhiệm… Một số tập trung đụng người gõy ỏch tắc giao thụng, tạo ỏp lực với cơ quan nhà nước. Họ cũn mang Quốc kỳ, ảnh Bỏc, biểu ngữ và đeo huõn huy chương, giấy chướng nhận gia đỡnh liệt sỹ, gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng… đi diễu hành từng đoàn qua cỏc phố nhằm gõy sự chỳ ý của dư luận trong nước và quốc tế…
Tớnh chất của việc khiếu kiện cũng đó khỏc. Trong cỏc vụ khiếu kiện đụng người đó cú sự liờn kết giữa những người đi khiếu kiện của cỏc địa phương khỏc nhau, của người dõn tộc thiểu số với nhau để tạo ỏp lực đối với chớnh quyền. Khiếu kiện của người dõn khụng chỉ nhằm đũi hỏi sự cụng bằng, dõn chủ mà hiện cũn chứa đựng tiềm ẩn cỏc mõu thuẫn đối khỏng, mang tớnh dõn tộc và tụn giỏo. Một số vụ, việc khiếu kiện đó vượt quỏ giới hạn cho phộp bời những người
khiếu kiện đó tập trung thành đoàn, biểu tỡnh đi qua cỏc đường phố với khẩu hiệu quỏ khớch. Thậm chớ, một số người đó tụ trước cơ quan tổng lónh sự quỏn Mỹ, Tổng lónh sự Nhật Bản với ý đồ biểu riếu chớnh quyền, Nhà nước Việt Nam và nhờ can thiệp. Một số vụ khiếu kiện đó “đổi màu” do cỏc thế lực phản động từ trong và ngoài nước xỳi giục, kớch động (như khối 8406 đũi tự do dõn chủ nhõn quyền. Điển hỡnh như vụ nhiều cụng dõn tập trung tại Nhà thờ Đức Bà để biểu dương lực lượng, nờu yờu sỏch…).
Vỡ sao tỡnh hỡnh khiếu kiện của cụng dõn chẳng những khụng giảm mà ngày càng cú chiều hướng gia tăng và phức tạp? Nguyờn nhõn thỡ cú nhiều nhưng cú thể chỉ ra một số nguyờn nhõn chớnh sau:
- Do sự yếu kộm của cỏn bộ khi giải quyết khiếu kiện của cụng dõn. Nhiều cụng chức làm nhiệm vụ tiếp cụng dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn cũn yếu kộm về trỡnh độ, chuyờn mụn. Đồng thời, cỏch giải quyết khiếu kiện ở cấp cơ sở cũn quỏ cứng nhắc, rập khuụn theo quy định; chưa chỳ ý xem xột đến tớnh lịch sử của cỏc vấn đề khiếu kiện. Một số cụng chức yếu kộm về phẩm chất đạo đức, chấp hành cỏc quy định về giải quyết khiếu kiện chưa nghiờm, việc thực thi nhiệm vụ chưa tốt, xử lý cụng việc chưa minh bạch, cú những hành vi tiờu cực, nhũng nhiễu, gõy khú khăn trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu kiện.
- Chớnh sỏch đất đai cũn chưa phự hợp, chớnh sỏch đền bự tỏi định cư chưa hợp lý và thống nhất. Từ hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch đến cụng tỏc quản lý cỏc cấp cũn một số vướng mắc, bất cập giữa lý luận và thực tế.
- Việc tiếp cụng dõn cũn bị coi nhẹ và chưa được tổ chức tốt, cỏn bộ tiếp cụng dõn chưa am hiểu phỏp luật, thiếu trỏch nhiệm trong việc tiếp dõn và thậm chớ cũn rất vụ cảm trước bức xỳc của dõn, giải quyết sự việc chưa thấu tỡng, đạt lý; khụng phổ biến, hướng dẫn người dõn khiếu kiện đỳng quy định của phỏp luật; chỉ nhận đơn thư rồi “để đú”, dẫn đến tỡnh trạng người dõn khiếu kiện vượt cấp.
- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo cũn thực hiện chưa tốt. Việc tuyờn truyền cũn nặng về hỡnh thức, hiệu quả kộm. Nội dung, phương phỏp tuyờn truyền nghốo nàn, chưa chỳ trọng đến cấp cơ sở, khu vực nụng thụn, nhất là vựng sõu, vựng xa, nơi trỡnh độ dõn trớ cũn thấp. Hơn nữa, việc tuyờn truyền thực hiện cũng khụng thường xuyờn, liờn tục, chỉ tập trung vào giai đoạn sau khi Luật khiếu nại, tố cỏo 1998 được ban hành, thiếu cập nhất cỏc quy định mới trong Luật sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cỏo năm 2004, 2005; Luật đất đai năm 2003 và cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan.
- Do thực tế nhiều người dõn khụng hiểu hết cỏc quy định của phỏp luật, đồng thời, do cỏc biến động của lịch sử và ý thức người dõn chưa cao nờn khõu giữ tài liệu, giấy tờ liờn quan đến quyền sử hữu, quyền sử dụng tài sản của cỏ nhõn, của tổ chức chưa tốt nờn khi cú tranh chấp hoặc giao dịch, họ khụng đủ chứng cứ chứng minh và vỡ vậy, khụng đủ cơ sở để cỏc cơ quan cú thẩm quyền xem xột, giải quyết.
- Về phớa người khiếu kiện, một số người do khụng hiểu chớnh sỏch, phỏp luật, khiếu kiện thiếu căn cứ, vượt ra ngoài quy định của phỏp luật, cố tỡnh khiếu kiện kộo dài, cố chấp được thua hoặc do bất món, khụng chấp hành quyết định giải quyết cú lý, cú tỡnh của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Nhiều trường hợp khiếu kiện là do bị kẻ xấu lụi kộo, xỳi giục, kớch động hoặc bị lợi dụng.