Khái niệm, lịch sử hình thành của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền

2.1. Sự hình thành và phát triển của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền

2.1.1. Khái niệm, lịch sử hình thành của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền

2.1. Sự hình thành và phát triển của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia trong Luật quốc tế quốc gia trong Luật quốc tế

2.1.1. Khái niệm, lịch sử hình thành của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia quốc gia

Khái niệm chủ quyền quốc gia hiện nay vẫn chưa có sự thống nhất mặc dù vấn đề này xuất hiện khá sớm trong lịch sử pháp luật quốc tế và được phát triển liên tục cho đến ngày nay. Có quan điểm cho rằng chủ quyền quốc gia là quyền làm chủ một cách độc lập, toàn vẹn và đầy đủ về mọi mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp của một quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia đó. Quốc gia thể hiện chủ quyền

của mình trên mọi phương diện kinh tế, chính trị, quân sự và ngoại giao[24].

Chủ quyền quốc gia được coi là thuộc tính cơ bản của quốc gia, là phạm trù chính trị, pháp lý có liên hệ mật thiết với vấn đề độc lập chính trị, pháp lý có liên hệ

mật thiết với vấn đề độc lập chính trị, an ninh, kinh tế,… của quốc gia. Quốc gia là

chủ thể đầu tiên của Luật quốc tế và là chủ thế duy nhất có chủ quyền. Theo Công

ước Moongtevideo năm 1933 về quyền và nghĩa vụ các quốc gia thì quốc gia được coi là thực thể chính trị pháp lý bao gồm các yếu tố cơ bản: dân cư, lãnh thổ, bộ máy nhà nước và quyền năng chủ thể.

Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia được hình thành trong thời kỳ loài người chuyển từ chế độ phong kiến sang chế độ Tư bản chủ nghĩa và trở thành nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế thời kỳ tư bản chủ nghĩa. Tuy nhiên đến năm 1945, sau khi tổ chức Liên hợp quốc ra đời, với tôn chỉ mục đích giữ gìn hòa bình và an ninh quốc tế trong Hiến chương Liên hợp quốc đã ghi nhận “bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia” hay nói cách khác: tôn trọng chủ quyền quốc gia mới chính thức là nguyên tắc cơ bản nhất trong hệ thống các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế. Trong quan hệ quốc tế hiện nay, việc bình đẳng chủ quyền giữa các dân

2.1.2. Tôn trọng chủ quyền quốc gia với tư cách là nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế

Nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa tất cả các quốc gia trong quan hệ quốc tế được ghi nhận tại khoản 1, Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc [26].

Nội dung của nguyên tắc cũng được quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 2 của

Hiến chương ASEAN “Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ

và bản sắc dân tộc của tất cả các quốc gia thành viên” [3]. Các nước ASEAN luôn coi nguyên tắc là tôn chỉ, mục đích trong mọi hoạt động của mình.

Nguyên tắc này cũng được quy định rất nhiều trong các điều ước quốc tế song phương và đa phương của Việt Nam tham gia phê chuẩn hoặc ký kết. Ví dụ, Hiệp ước biên giới trên đất liền giữa Việt Nam và Trung Hoa năm 1999 tại lời mở đầu cả hai nước đã đồng ý hành động trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không xâm phạm lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, cùng tồn tại hòa bình [2]. Ngoài ra nguyên tắc này cũng được nội luật hóa rất cụ thể vào các văn bản pháp luật trong nước mà tiêu biểu là Hiến pháp Việt Nam 2013, ngày tại Điều 1 đã quy định rằng Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một nước độc lập, có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ[40].

Nội dung của chủ quyền quốc gia gồm quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế.

Khoản 7, Điều 2 của Hiến chương Liên hợp quốc đã quy định: “Tổ chức Liên hợp

quốc không có quyền can thiệp vào công việc thực chất thuộc thẩm quyền nội bộ của bất kỳ quốc gia nào” [26]. Do vậy, bất kỳ một hành vi can thiệp nào vào quyền tự chủ của một quốc gia là trái với quy định của pháp luật quốc tế.

Quyền tối cao của quốc gia ở trong nước thể hiện ở quyền lực đầy đủ để giải quyết mọi vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa… không có sự can thiệp giữa các quốc gia khác và các tổ chức quốc tế. Trong Hiến chương Liên hợp quốc, các quốc gia đã cam kết theo đuổi mục đích phát triển quan hệ hữu nghị giữa các dân

cũng tái khẳng định việc thiết lập một nhà nước độc lập có chủ quyền hay tự do gia nhập vào nhà nước độc lập khác hoặc liên kết với các quốc gia đó, cũng như việc thiết lập bất cứ chế độ chính trị nào do nhân dân tự do quyết định là các hình thức thể hiện quyền dân tộc tự quyết [31]. Như vậy, các quốc gia khác không có quyền phản đối hay bác bỏ sự lựa chọn đó. Việc gây sức ép hay can thiệp nhằm bắt quốc gia từ bỏ chế độ chính trị, kinh tế, xã hội mà quốc gia đó đã lựa chọn là việc làm phi pháp, vi phạm chủ quyền quốc gia và vi phạm pháp luật quốc tế.

Bên cạnh đó, nghị quyết 1514 ngày 14/12/1960 của Đại hội đồng Liên hợp quốc về việc trao trả nền độc lập cho các nước và các dân tộc thuộc địa cũng một lần nữa tái khẳng định vấn đề này. Theo đó, mọi hành động vũ trang và mọi biện pháp đàn áp, bất kể thuộc loại nào, chống lại các dân tộc phụ thuộc sẽ phải được chấm dứt để các dân tộc đó có thể thực hiện quyền của họ về độc lập hoàn toàn một cách hòa bình và tự do, và toàn vẹn lãnh thổ của họ sẽ được tôn trọng [28]; Nghị quyết 2625 năm 1970 của Liên hợp quốc cũng ghi nhận rằng các quốc gia có nghĩa vụ không được dùng đe dọa hoặc dùng vũ lực để xâm phạm các đường biên giới quốc tế hiện có của một quốc gia khác hoặc như biện pháp giải quyết các tranh chấp quốc tế kể cả các tranh chấp về lãnh thổ và các vấn đề liên quan đến các biên giới của các quốc gia [31].

Thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy có một số ngoại lệ của nguyên tắc: Đối với quy chế thông qua các vấn đề không phải liên quan đến thủ tục của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc đối thì bắt buộc phải có 5 phiếu thuận của 5 ủy viên thường trực của hội đồng bào an Liên hợp quốc mới hợp lệ. Ở đây có một vấn đề đặt ra là Luật quốc tế trong một số trường hợp đã có những quy phạm nhằm trao cho một

quốc gia nhất định những quyền đặc biệt mà các quốc gia khác không có. Đây chính

là trường hợp ngoại lê thứ nhất của nguyên tắc này. Tuy nhiên đây không phải là

vấn đề bất bình đẳng về chủ quyền bởi quốc gia có quyền phủ quyết nhưng lại phải gánh vác những trách nhiệm, nghĩa vụ nặng nề khác của quốc tế.

Ngoại lệ thứ hai đó chính là việc một số các quốc gia bị hạn chế chủ quyền.

Khi Iraq tấn công Kuwait 1990, Hội đồng bảo an đã tiến hành áp dụng một loạt các biện pháp cấm vận về kinh tế đối với quốc gia này. Do Iraq đã có hành vi vi phạm

nghiêm trọng pháp luật quốc tế, và việc bị hạn chế chủ quyền là một biện pháp trừng phạt từ phía cộng đồng quốc tế đối với quốc gia đó. Iraq là một thành viên của Liên hợp quốc đồng nghĩa với việc họ phải thực hiện hiến chương và các cam kết quốc tế khác. Việc Liên hợp quốc thực hiện các biên pháp trừng phạt không xâm phạm chủ quyền của quốc gia này mà nhằm mục đích buộc Iraq phải tôn trọng chủ quyền của quốc gia khác và pháp luật quốc tế.

Ngoại lệ thứ ba đó chính là việc một số các quốc gia tự hạn chế chủ quyền của mình. Ví dụ: công quốc Monaco cho phép Pháp thay mặt họ trong mọi quan hệ đối ngoại, dù Monaco là một quốc gia độc lập có chủ quyền hoặc Thụy Sỹ tuyên bố trung lập thì đồng nghĩa với việc quốc gia này không được quyền tham gia bất kỳ một tổ chức quốc tế nào liên quan đến kinh tế, chính trị,

quân sự... [34]. Việc một số các quốc gia tự hạn chế quyền của mình, đó cũng là

sự thể hiện độc lập chủ quyền vì không một thực thể nào có thể can thiệp vào đường lối chính sách của một quốc gia khác.

Như vậy ta thấy một điều rằng nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia là một nguyên tắc vô cùng quan trọng luật quốc tế hiện đại. Tuy nhiên vấn đề này được nhìn nhận một cách tương đối khái quát. Bởi lẽ chủ quyền quốc gia là bất khả xâm phạm nhưng cũng có những trường hợp quốc gia bị hạn chế chủ quyền hoặc tự mình hạn chế chủ quyền để bản thân thực hiện các vấn đề trong quốc gia đó hoặc để bảo vệ chủ quyền quốc gia chung trên thế giới. Mặc dù nhìn nhận ở khía cạnh nào đi chăng nữa chủ quyền quốc gia được đánh gia là nguyên tắc cốt lõi nhất trong luật quốc tế. Nó làm thước đo, làm niềm tin trong mọi mối quan hệ của các quốc gia ở thế giới hiện đại. Tuy nhiên hiện nay cũng có nhiều quan điểm khác nhau về chủ quyền quốc gia.

Vềquan điểm chủ quyền tuyệt đối (trước 1945 -đại diện là Niceolo Machiavelli,

1469-1527). Chủ quyền tuyệt đối có nghĩa là trong phạm vi lãnh thổ của mình, một

quốc gia có quyền mọi điều bất chấp các quốc gia khác cũng như pháp luật quốc tế, và để tăng cường quyền lực của mình quốc gia có thể sử dụng tất cả các phương thức, biện pháp khác nhau, kể cả việc sử dụng thủ đoạn [24].

Về một khái cạnh nào đó đây được đánh giá là quan điểm tiêu cực không được pháp luật quốc tế thừa nhận. Bởi lẽ, nó không thừa nhận các quy đinh mang tính bắt buộc chung, tự nó cho phép các quốc gia hành động theo ý muốn chủ quan của giai cấp thống trị..

Về quan điểm chủ quyền độc lập - tiêu biểu cho trường phái này là Chales

Rousseau. Chủ quyền độc lập ở đây được hiểu là chủ quyền phải gắn liền với sự độc

lập quốc gia đó. Có nghĩa là chủ quyền quốc gia phải toàn vẹn, chính quyền được phép can thiệp vào mọi lĩnh vực xét thấy có lợi cho sự tồn tại và phát triển bền vững của quốc gia. Chủ quyền quốc gia phải tự chủ, không lệ thuộc vào quốc gia nào trong quan hệ đối nội và đối ngoại. Mặc dù quan điểm chủ quyền độc lập của Chales Rousseau chưa thực sự rõ ràng về nhiều phương diện nhất là về đối ngoại mà mới chỉ tập trung vào một khía cạnh của chủ quyền quốc gia là lĩnh vực đối nội nhưng nó được đánh giá là có nhiều điểm tiến bộ hơn quan điểm chủ quyền tuyệt đối. Tuy nhiên nếu xét ở khái cạnh khác thì quan điểm chủ quyền độc lập lại có nét tương đồng với chủ quyền tuyệt đối nếu như nó phát triển thành quyền lực vô hạn, làm cho quốc gia và chính quyền trong nước bất chấp mọi nguyên tắc, không chịu phục tùng bất cứ một quyền lực quốc tế nào. Khi ấy quốc gia bảo vệ chủ quyền theo quan điểm trên sẽ mang tính phát xít và độc đoán [24].

Chủ quyền pháp luật quốc gia và chủ quyền pháp luật quốc tế. Đây là quan điểm của các nhà Tư sản thế kỷ 18 nhằm phục vụ cho việc cầm quyền [24]. Theo đó chủ quyền pháp luật quốc gia được hiểu là quyền lực của Nhà nước. Chủ quyền pháp luật quốc tế được hiểu là quyền lực của Nhà nước trong lĩnh vực đối ngoại. Tuy nhiên ta cần nhận thấy rằng pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế là hai yếu tố không thể tách rời, chúng hỗ trợ nhau, gắn bó nhau. Nếu không có chủ quyền pháp luật quốc tế thì quốc gia đó được nhìn nhận như một Nhà nước độc đoán. Nếu không có chủ quyền pháp luật quốc gia thì quốc gia ấy lại gần như không có sự tự chủ để quyết định những vấn đề ngay trong đất nước mình. Đó gần như quốc gia mất độc lập.

Quan điểm về chủ quyền quốc gia theo Luật Quốc tế hiện đại. Đây là quan điểm hầu hết của các nhà làm luật trên thế giới hiện nay [12]. Theo quan điểm này,

chủ quyền quốc gia bao gồm quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế. Trong phạm vi lãnh thổ, mỗi quốc gia có toàn quyền quyết định mọi vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội cũng như chính sách đối ngoại của mình mà các quốc gia không có quyền can thiệp. Tất cả các quốc gia, dù lớn hay nhỏ, dù khác nhau về tính chất chính trị, trình độ kinh tế xã hội đều được bình đẳng về chủ quyền quốc gia, bình đẳng về sự toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, mà không một quốc gia nào được

áp đặt hay can thiệp dưới bất kỳ hình thức nào. Như vậy, chủ quyền quốc gia là một

trong những thuộc tính chính trị pháp lý cần thiết của quốc gia.

Thuộc tính này được hình thành bởi các yếu tố: chủ quyền dân tộc có nghĩa là quốc gia phải có độc lập toàn vẹn lãnh thổ; chủ quyền nhân dân, đó là quyền của người dân trong quốc gia đó được tham gia làm chủ, xây dựng đất nước phù hợp. Đó cũng là quyền của nhân dân được làm chủ trong việc xác định đi theo một quy chế chính trị, kinh tế, xã hội và pháp lý cho mình. Như vậy, trong phạm vi lãnh thổ, mỗi quốc gia có toàn quyền quyết định mọi vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội cũng như chính sách đối ngoại của mình mà không một thực thể nào có quyền can thiệp trừ khi quốc gia đó đồng ý. Đây được cho là quan điểm chung nhất, được chấp nhận nhiều nhất bởi nó được pháp luật quốc tế công nhận.

Quyền tối cao trong phạm vi lãnh thổ thể hiện ở các mặt ví dụ như quốc gia đó có quyền sở hữu đối với các tài nguyên thiên nhiên trong phạm vi giới hạn bởi biên giới với các quốc gia khác. Quốc gia có toàn quyền tự quyết đối với tài sản của mình và việc cho thuê những tài sản đó của các quốc gia khác dựa trên lợi ích của dân tộc và phù hợp với các quyền dân tộc cơ bản của đất nước mình. Bên cạnh đó quốc gia đó phải có quyền lực của chính mình. Điều này nếu nhìn nhận từ quan điểm tổng thể có nghĩa là mỗi quốc gia tự lựa chọn con đường phát triển kinh tế, chính trị riêng, cách thức tổ chức và thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước của đất nước mình mà hoàn toàn không bị phụ thuộc, tác động bởi bất kỳ một quốc gia nào khác. Nếu nhìn một cách cụ thể có thể thấy rằng để thể hiện quyền làm chủ của mình quốc gia phải có quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp hoàn toàn độc

lập. Bên cạnh đó mỗi người dân sống tại quốc gia đó phải tuân thủ pháp luật của quốc gia mình đang cư trú bất kể có là công dân của quốc gia này hay không. Các công dân này khi có hành vi vi phạm pháp luật thì đều bị phán xét bởi quốc gia đó. Như vậy mới gọi là có chủ quyền trong lĩnh vực đối nội. Đây là một quyền thiêng liêng và bất khả xâm phạm. Hai phương diện quyền lực và quyền sở hữu có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong tổng thể quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ. Đảm bào và sử dụng có hiệu quả quyển sở hữu quốc gia có được cơ sở