2.1.1. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về quyền tự do ngôn luận trên internet ở Việt Nam
Ngay từ Hiến pháp đầu tiên của nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, quyền tự do ngôn luận đã đƣợc đề cập tại Điều 10 nhƣ sau:
“Công dân Việt Nam có quyền:
- Tự do ngôn luận
- Tự do xuất bản
- Tự do tổ chức và hội họp - Tự do tín ngưỡng
- Tự do cư trú, đi lại trong nước và ra nước ngoài”.
Năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chủ trƣơng xây dựng một luật về quyền tự do báo chí, nên đến ngày 29/3/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 41/SL về chế độ báo chí. Tiếp đó, kế thừa Sắc lệnh này, ngày 14/12/1956, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 282/SL, Điều 4 Sắc lệnh số 282/SL ghi rõ: “Quyền tự do ngôn luận của nhân dân trên báo chí đƣợc đảm bảo. Tất cả các báo chí đều đƣợc hƣởng quyền tự do ngôn luận, không bị kiểm duyệt trƣớc khi in…”. Đến ngày 20/5/1957, Quốc hội Việt Nam quyết định lấy Sắc lệnh này làm Luật Báo chí đầu tiên của nƣớc ta” [8, tr.21]. Đến Hiến pháp năm 1959, quyền tự do ngôn luận tiếp tục đƣợc tái khẳng định trong Điều 25 và quy định trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc bảo đảm quyền này trong thực tế. Điều 25 ghi rõ: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có các quyền tự do ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình. Nhà nước bảo đảm những điều kiện vật chất cần thiết để công dân được hưởng các quyền đó”. Hiến pháp năm 1980 tiếp tục ghi nhận quyền tự
do ngôn luận với những quy định chi tiết hơn về cơ chế thực hiện, trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc bảo đảm quyền này. Điều 67 Hiến pháp 1980 quy định: “Công dân có các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp, tự do lập hội, tự do biểu tình, phù hợp với lợi ích của chủ nghĩa xã hội và của nhân dân, Nhà nƣớc tạo điều kiện vật chất cần thiết để công dân sử dụng các quyền đó. Không ai đƣợc lợi dụng các quyền tự do dân chủ để xâm phạm lợi ích của Nhà nƣớc và của nhân dân”. Hiến pháp năm 1992 và 2013 một lần nữa khẳng định đây là quyền cơ bản của công dân với ghi nhận công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí; có quyền đƣợc thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên cách thức ghi nhận vẫn còn mang tính kỹ thuật khi quy định “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định”
Nhƣ vậy, nhìn chung có thể nhận thấy quyền tự do ngôn luận đã đƣợc ghi nhận ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên và đƣợc cụ thể hóa trong tất cả các bản Hiến pháp sau này. Với tƣ cách là văn bản pháp lý có giá trị cao nhất, Hiến pháp còn quy định rõ trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc phải tạo điều kiện vật chất cần thiết để công dân thực hiện các quyền con ngƣời cơ bản, trong đó có quyền tự do ngôn luận. Đối với mỗi cá nhân, không ai đƣợc lợi dụng các quyền tự do dân chủ để xâm phạm lợi ích của Nhà nƣớc và của nhân dân. Mặc dù vậy, về xu hƣớng của quy định trong các Hiến pháp thì càng về sau, các quy định lại càng có xu hƣớng giới hạn hơn, đặc biệt là cho phép luật đƣợc quy định cụ thể, chi tiết về các quyền này.
Việt Nam là thành viên của Công ƣớc quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1982. Việc nội luật hóa các quy định của Công ƣớc vào hệ thống pháp luật quốc gia đƣợc Việt Nam đã đƣợc thực hiện nhƣng còn nhiều vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện hơn. Quyền tự do ngôn luận đƣợc cụ thể hóa trong Điều 4 Luật Báo chí (ban hành năm 1989, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm
1999) của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ngay trong lời nói đầu đã nêu rõ Luật Báo chí ra đời để bảo đảm quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí của công dân, phù hợp với lợi ích của chủ nghĩa xã hội và của nhân dân. Đồng thời, “Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí và để báo chí phát huy đúng vai trò của mình, Báo chí, nhà báo hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và được Nhà nước bảo hộ: không một tổ chức, cá nhân nào được hạn chế, cản trở báo chí, nhà báo hoạt động. Không ai được lạm dụng quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí để xâm phạm lợi ích của Nhà nước, tập thể và công dân. Báo chí không bị kiểm duyệt trước khi in, phát sóng”.
Luật Báo chí năm 1989 đã tách một phần của Điều 69 (Hiến pháp 1992) hình thành các quy định cụ thể về quyền tự do báo chí với hai nội dung “quyền tự do báo chí” và “quyền tự do ngôn luận trên báo chí”. Theo đó, công dân có quyền đƣợc thông tin qua báo chí về mọi mặt của tình hình đất nƣớc và thế giới cũng nhƣ tiếp xúc, cung cấp thông tin cho cơ quan báo chí và nhà báo; gửi tin, bài, ảnh và tác phẩm khác cho báo chí mà không chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về nội dung thông tin. Đặc biệt, công dân có quyền phát biểu ý kiến về tình hình đất nƣớc và thế giới; tham gia ý kiến xây dựng và thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc (Điều 4 Luật Báo chí năm 1989). Đối với các cơ quan báo chí, các cơ quan phải có trách nhiệm đối với các tổ chức của Đảng, cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội và thành viên của các tổ chức đó. Điều đó thể hiện cụ thể ở việc cơ quan báo chí có trách nhiệm:
“1. Đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến của công dân; trong trƣờng hợp không đăng, phát sóng phải trả lời và nói rõ lý do;
2. Trả lời hoặc yêu cầu tổ chức, ngƣời có chức vụ trả lời bằng thƣ hoặc trên báo chí về kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến” (Điều 5 Luật Báo chí năm 1989).
Ngày 05/4/2016, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật số 103/2016/QH13 Luật Báo chí (sửa đổi). Luật Báo chí năm 2016 là hành lang pháp lý quan trọng với nhiều quy định mới tiến bộ phù hợp với thực tiễn đời sống của báo chí và công tác báo chí, mang tính thời đại, xây dựng một nền tảng pháp lý vững chắc và cụ thể cho sự phát triển của báo chí trong giai đoạn tới. Luật Báo chí năm 2016 có nhiều quy định mới liên quan tới quyền tự do báo chí và tự do ngôn luận trên báo chí của công dân.
Việc bảo đảm quyền con ngƣời nói chung và quyền tự do ngôn luận nói riêng không chỉ là trách nhiệm của Việt Nam khi tham gia vào các công ƣớc quốc tế mà còn là trách nhiệm của bất kỳ một nhà nƣớc nào. Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển đất nƣớc, trong đó nhấn mạnh việc phát triển hệ thống thông tin đại chúng, góp phần đảm bảo quyền đƣợc thông tin và phát biểu ý kiến của mình nhƣ sau: “Chú trọng nâng cao tính tư tưởng, phát huy mạnh mẽ chức năng thông tin, giáo dục, tổ chức và phản biện xã hội của các phương tiện thông tin đại chúng vì lợi ích của nhân dân và đất nước; khắc phục xu hướng thương mại hóa, xa rời tôn chỉ, mục đích trong hoạt động báo chí, xuất bản… Phát triển và mở rộng việc sử dụng internet, đồng thời có biện pháp quản lý, hạn chế mặt tiêu cực, ngăn chặn có hiệu quả các hoạt động lợi dụng internet để truyền bá tư tưởng phản động, lối sống không lành mạnh”.
Trong thời đại bùng nổ thông tin nhƣ hiện nay và với mục tiêu bảo vệ ngày càng tốt hơn các quyền con ngƣời, hệ thống pháp luật đã ngày càng đƣợc hoàn thiện. Khuôn khổ pháp lý đã góp phần thể chế hóa đƣợc một phần
sự tôn trọng và bảo đảm thực thi quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, quyền sáng tạo tác phẩm báo chí; cung cấp thông tin cho báo chí; phản hồi thông tin trên báo chí; tiếp cận thông tin báo chí... Cụ thể, quyền tiếp cận thông tin của công dân đƣợc quy định rộng rãi hơn; đó không chỉ là một quyền thụ động do cơ quan nhà nƣớc công khai thông tin theo nhận thức của mình, mà còn là quyền chủ động, đƣợc đòi hỏi các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc đáp ứng. Trên không gian mạng, Nhà nƣớc cũng đã có những quy định về quyền tự do ngôn luận, báo chí, tiếp cận thông tin. Theo đó, công dân có quyền đƣợc sử dụng các dịch vụ trên internet, trừ các dịch vụ bị cấm theo quy định của pháp luật và có nghĩa vụ tuân thủ các quy định về bảo đảm an toàn thông tin, an ninh thông tin; phải chịu trách nhiệm về nội dung thông tin do mình lƣu trữ, cung cấp, truyền đƣa trên mạng xã hội.
Cụ thể có rất nhiều văn bản pháp luật đã đƣợc ban hành và thực thi liên quan đến quyền tự do ngôn luận và việc thực hiện quyền tự do ngôn luận trên internet nhƣ: Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, Luật Công nghệ thông tin năm 2006, Bộ luật Hình sự năm 2015, Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 của Chính phủ về quản lý, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet, Nghị định số 28/2009/NĐ-CP ngày 20/3/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet, Thông tƣ số 14/2010/TT-BTTTT ngày 29/6/2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet đối với hoạt động quản lý trang thông tin điện tử và dịch vụ mạng xã hội trực tuyến, Thông tƣ số 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008 của Bộ Thông tin và truyền thông hƣớng dẫn một số nội dung về hoạt động cung cấp thông tin trên trang thông tin điện tử cá nhân trong Nghị
định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet…
Luật Tiếp thông tin năm 2016, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2018, quy định cụ thể về chủ thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin; chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiếp cận thông tin; các hành vi bị nghiêm cấm; phạm vi thông tin đƣợc tiếp cận và trình tự, thủ tục yêu cầu tiếp cận thông tin. Việc ban hành Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 nhằm phát huy dân chủ, bảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân, tạo cơ chế để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền làm chủ, nhất là dân chủ trực tiếp, bảo đảm quyền đƣợc thông tin của công dân; cụ thể hóa đầy đủ tinh thần và nội dung của Hiến pháp năm 2013 về công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân. Đây là đạo luật rất quan trọng tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân và nâng cao tính công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc.
Với mục tiêu xây dựng một công cụ hữu hiệu để bảo vệ an ninh mạng thông qua các biện pháp mang tính phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm trong lĩnh vực viễn thông và internet. Ngày 12/6/2018, Luật An ninh mạng đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XIV, gồm 7 chƣơng, 43 điều, quy định những nội dung cơ bản về bảo vệ an ninh mạng đối với hệ thống thông tin quan trọng về an ninh quốc gia; phòng ngừa, xử lý hành vi xâm phạm an ninh mạng; triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng và quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Về cơ bản, Luật An ninh mạng năm 2018 tạo cơ sở pháp lý nền tảng trong việc bảo vệ an ninh trên không gian mạng, đồng thời thể hiện trách nhiệm của Nhà nƣớc Việt Nam trong hợp tác, giải quyết các vụ việc sử dụng không gian mạng để khủng bố, phá hoại an ninh, hòa bình thế giới.
Tóm lại, mặc dù pháp luật Việt Nam có nhiều quy định rất tiến bộ về quyền tự do cơ bản của công dân, trong đó có quyền tự do ngôn luận trên internet, thể hiện tƣ tƣởng bảo vệ các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do tiếp cận thông tin, bảy tỏ thông tin trên môi trƣờng mạng nhƣng về xu hƣớng lại có nhiều quy định khác thắt chặt quản lý, kiểm soát và hạn chế, dẫn đến xung đột trong việc thực thi và dễ lạm dụng để hạn chế, xâm phạm quyền tự do ngôn luận trên internet.
2.1.2. Pháp luật hiện hành về quyền tự do ngôn luận trên internet 2.1.2.1. Quy định ghi nhận và bảo đảm quyền tự do ngôn luận trên internet
Ở Việt Nam, quyền tự do ngôn luận là một quyền hiến định. Điều 25 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định”. Mặc dù có ghi nhận quyền tự do ngôn luận nhƣng Hiến pháp lại cho phép luật sẽ quy định cụ thể hơn. Xét về giá trị pháp lý thì mặc dù là quyền hiến định nhƣng việc giới hạn quyền này có thể đƣợc Luật quy định chi tiết hơn, nên dễ bị lạm dụng, xâm phạm.
Về góc độ ghi nhận quyền, nhằm chi tiết quyền tự do ngôn luận trên internet, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã quy định về vấn đề này.
Khoản 1 Điều 3 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định “Mọi công dân đều bình đẳng, không bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin” và khẳng định công dân có quyền đƣợc cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời [24, khoản 1 Điều 8]. Công dân đƣợc tiếp cận thông tin bằng cách thức tự do tiếp cận thông tin đƣợc cơ quan nhà nƣớc công khai hoặc yêu cầu cơ quan nhà nƣớc cung cấp thông tin [24, Điều 10]. Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định các hình thức công khai thông tin, trong đó có cả hình thức đăng tải trên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nƣớc và quy định một số thông tin bắt buộc
phải đƣợc công khai trên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, bao gồm:
- Văn bản quy phạm pháp luật; điều ƣớc quốc tế mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam là một bên; thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc của cơ quan nhà nƣớc;
- Thông tin phổ biến, hƣớng dẫn thực hiện pháp luật, chế độ, chính sách đối với những lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của cơ quan nhà nƣớc;
- Chiến lƣợc, chƣơng trình, dự án, đề án, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, địa phƣơng; quy hoạch ngành, lĩnh vực và phƣơng thức, kết quả thực hiện; chƣơng trình, kế hoạch công tác hằng năm