Ngày 02 /01/2002, Bộ Chớnh trị ra Nghị quyết số 08/NQ/TW về một số nhiợ̀m vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới. Đõy là Nghị quyết quan trọng của Bộ Chớnh trị về lĩnh vực tư phỏp. Viợ̀c ban hành Nghị quyết 08-NQ/TW thờ̉ hiợ̀n quyết tõm của Đảng và Nhà nước ta đối với nhiợ̀m vụ cải
đề bức xỳc, cải cỏch tư phỏp tiến hành chọ̃m hơn so với cải cỏch hành chớnh và cải cỏch kinh tế.
Ngày 02/6/2005, Bộ Chớnh trị đó ra Nghị quyết 49-NQ/TW về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Nghị quyết nờu rừ:
Nhiợ̀m vụ phỏt triờ̉n và bảo vợ̀ đất nước, yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Viợ̀t Nam xó hội chủ nghĩa đũi hỏi phải ban hành và thực hiợ̀n Chiến lược Cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 phự hợp với quỏ trỡnh đổi mới cụng tỏc lọ̃p phỏp và chương trỡnh cải cỏch hành chớnh [8].
Mục tiờu của cải cỏch tư phỏp được xỏc định trong Nghị quyết là:
Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vợ̀ cụng lý, từng bước hiợ̀n đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự tổ quốc Viợ̀t Nam xó hội chủ nghĩa, hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành cú hiợ̀u quả và hiợ̀u lực cao [8].
Về Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn, Nghị quyết nờu rừ:
Trước mắt, Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn giữ nguyờn chức năng như hiợ̀n nay là thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt hoạt động tư phỏp Về cụng tỏc cỏn bộ, Nghị quyết xỏc định:
Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, bổ trợ tư phỏp, nhất là cỏn bộ cú chức danh tư phỏp, theo hướng đề cao quyền hạn, trỏch nhiợ̀m phỏp lý, nõng cao và cụ thờ̉ húa tiờu chuẩn về chớnh trị, phẩm chất đạo đức, chuyờn mụn nghiợ̀p vụ và kinh nghiợ̀m, kiến thức xó hội đối với từng loại cỏn bộ, tiến tới thực hiợ̀n chế độ thi tuyờ̉n đối với một số chức danh [8].
Bộ Chớnh trị đó ban hành Kết luọ̃n số 79-KL/TW về đổi mới tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn, Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn và Cơ quan điều tra, trong đú khẳng định:
Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn cú chức năng thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt hoạt động tư phỏp như hiợ̀n nay.. Tổ chức hợ̀ thống Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn thành 4 cấp, phự hợp với hợ̀ thống tổ chức của Toà ỏn nhõn dõn. Giữ cụm từ "nhõn dõn" trong tờn gọi của cỏc Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn.
Tại Đại hội đại biờ̉u toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta xỏc định:
Đẩy mạnh viợ̀c thực hiợ̀n Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, xõy dựng hợ̀ thống tư phỏp trong sạch, vững mạnh, bảo vợ̀ cụng lý, tụn trọng và bảo vợ̀ quyền con người....
Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn được tổ chức phự hợp với hợ̀ thống tổ chức Toà ỏn, bảo đảm tốt hơn cỏc điều kiợ̀n đờ̉ Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn thực hiợ̀n hiợ̀u quả chức năng thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt cỏc hoạt động tư phỏp; tăng cường trỏch nhiợ̀m cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra...
Nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiợ̀p vụ và đạo đức nghề nghiợ̀p của đội ngũ cỏn bộ tư phỏp và bổ trợ tư phỏp.
Những chủ trương của Đảng về xõy dựng ngành Kiờ̉m sỏt trờn đõy luụn là những định hướng quan trọng đờ̉ ngành Kiờ̉m sỏt xõy dựng và phỏt triờ̉n. Đồng thời cũng đặt ra trỏch nhiợ̀m phỏp lý và trỏch nhiợ̀m chớnh trị mà ngành Kiờ̉m sỏt phải phấn đấu thực hiợ̀n đờ̉ xứng đỏng với sự tin tưởng của Đảng, Nhà nước và của nhõn dõn.
3.2.2. Những điểm mới của BLTTHS 2015 về người cú thẩm quyền
tiến hành tốtụngcủa Việnkiểm sỏt nhõn dõn
qua ngày 27/11/2015, trong đú cú nhiều quy định mới về người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng. Tuy hiờn tại, BLHS 2015 chưa chớnh thức cú hiợ̀u lực thi hành xong những quy định trong BLHS mới cú rất nhiều điờ̉m mới trong phần quy định về người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng trong Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn, đỏng chỳ ý mà chỳng ta sẽ phõn tớch cụ thờ̉ ngay dưới đõy. Chương III BLTTHS năm 2015 quy định “Cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng, người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng”; Tại điờ̉m b khoản 2 Điều 34 quy định về người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng trong Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn gồm cú: Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng VKSND, Kiờ̉m sỏt viờn, kiờ̉m tra viờn.
Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng VKSND là những người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng cú nhiợ̀m vụ tổ chức và chỉ đạo thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt hoạt động điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự đảm bảo yờu cầu giải quyết vụ ỏn hỡnh sự đỳng phỏp luọ̃t, chịu trỏch nhiợ̀m trước phỏp luọ̃t về những hành vi và quyết định của mỡnh theo quy định của phỏp luọ̃t.
Theo Điều 41 BLTTHS năm 2015 thỡ Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng VKSND là chức danh phỏp lý trong hoạt động tố tụng hỡnh sự; nhiợ̀m vụ, quyền hạn và trỏch nhiợ̀m của Viợ̀n trưởng VKSND được quy định rất cụ thờ̉, trong đú phõn biợ̀t rừ nhiợ̀m vụ, quyền hạn, trỏch nhiợ̀m trong tổ chức, quản lý hoạt động tố tụng hỡnh sự và nhiợ̀m vụ, quyền hạn, trỏch nhiợ̀m khi trực tiếp tiến hành tố tụng.
Viợ̀n trưởng VKSND là người đứng đầu VKSND cú những nhiợ̀m vụ, quyền hạn rất quan trọng.
Khi thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ tổ chức, quản lý hoạt động tố tụng của VKSND, Viợ̀n trưởng VKSND cú những nhiợ̀m vụ và quyền hạn quy định tại khoản 1 điều 41 BLTTHS năm 2015.
Phú Viợ̀n trưởng Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ, quyền hạn của Viợ̀n trưởng và chịu trỏch nhiợ̀m trước Viợ̀n trưởng Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn về nhiợ̀m vụ được ủy quyền.
Khi thực hiợ̀n chức năng tiến hành tố tụng, trực tiếp thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự, Viợ̀n trưởng VKSND cú những nhiợ̀m vụ, quyền hạn quy định tại khoản 2 Điều 41 BLTTHS năm 2015.
Về trỏch nhiợ̀m của Viợ̀n trưởng VKSND: cũng như những người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng khỏc, Viợ̀n trưởng VKSND cú trỏch nhiợ̀m tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luọ̃t khi tiến hành tố tụng và phải chịu trỏch nhiợ̀m cỏ nhõn trước phỏp luọ̃t về hành vi, quyết định của mỡnh.
Phú Viợ̀n trưởng VKSND cú thẩm quyền về hành chớnh và một số nhiợ̀m vụ, quyền hạn và trỏch nhiợ̀m quy định tại khoản 1, Điều 41 BLTTHS của Viợ̀n trưởng VKSND khi được Viợ̀n trưởng ủy quyền (trường hợp Viợ̀n trưởng vắng mặt) và trong trường hợp này chỉ một Phú Viợ̀n trưởng được ủy quyền mới cú cỏc nhiợ̀m vụ, quyền hạn và trỏch nhiợ̀m đú mà thụi và chịu trỏch nhiợ̀m trước Viợ̀n trưởng về viợ̀c thực hiợ̀n ủy quyền đú.
Khi được phõn cụng thực hành quyền cụng tố, kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động tố tụng hỡnh sự đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự, Phú Viợ̀n trưởng cú những nhiợ̀m vụ và quyền hạn giống như Viợ̀n trưởng trong viợ̀c thực hiợ̀n chức năng tiến hành tố tụng.
Về trỏch nhiợ̀m, ngoài trỏch nhiợ̀m tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luọ̃t khi tiến hành tố tụng và phải chịu trỏch nhiợ̀m cỏ nhõn trước phỏp luọ̃t về cỏc hành vi, quyết định của mỡnh, Phú Viợ̀n trưởng VKSND cũn phải chịu trỏch nhiợ̀m trước Viợ̀n trưởng về nhiợ̀m vụ được giao.
Mối quan hợ̀ giữa Viợ̀n trưởng và Phú Viợ̀n trưởng VKSND trong cỏc hoạt động tố tụng là mối quan hợ̀ tố tụng. Nếu trong quan hợ̀ quản lý hành
chớnh được thực hiợ̀n theo chế độ ký thay thỡ trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong tố tụng hỡnh sự được thực hiợ̀n theo chế độ ủy quyền. Với tư cỏch là người giỳp Viợ̀n trưởng trong viợ̀c quản lý hoạt động tố tụng của VKSND thỡ trường hợp Viợ̀n trưởng vắng mặt, một Phú Viợ̀n trưởng được Viợ̀n trưởng ủy quyền thực hiợ̀n quyền hạn của Viợ̀n trưởng. Khi được phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động tố tụng hỡnh sự, Phú Viợ̀n trưởng VKSND với tư cỏch là một chức danh tố tụng độc lọ̃p cú những nhiợ̀m vụ, quyền hạn được quy định như đối với Viợ̀n trưởng VKSND.
Theo quy định của BLTTHS thỡ Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng VKSND là chức danh tố tụng, đồng thời cũng là Kiờ̉m sỏt viờn. Như vọ̃y, khi tiến hành tố tụng thỡ Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng VKSND phải chịu sự điều chỉnh của chế định về Kiờ̉m sỏt viờn và chế định Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng VKSND.
Kiờ̉m sỏt viờn là người THTT trong VKSND, được bổ nhiợ̀m theo quy định của phỏp luọ̃t, thực hiợ̀n chức năng cụng tố và chức năng kiờ̉m sỏt tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động TTHS. Khi thực hiợ̀n những chức năng này, Kiờ̉m sỏt viờn cú cỏc quyền hạn và trỏch nhiợ̀m phỏp luọ̃t quy định trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn. Như vọ̃y, cú thờ̉ hiờ̉u Kiờ̉m sỏt viờn là người được bổ nhiợ̀m theo quy định của phỏp luọ̃t đờ̉ làm nhiợ̀m vụ thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
KSV là một chức danh tố tụng, là người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng. Những nhiợ̀m vụ, quyền hạn và trỏch nhiợ̀m của KSV liờn quan đến hoạt động thực hành quyền cụng tố và hoạt động kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự.
Phỏp luọ̃t TTHS quy định, Kiờ̉m sỏt viờn chỉ cú quyền thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự khi được phõn cụng. Vỡ vọ̃y, quyền của Kiờ̉m sỏt viờn theo phỏp
Kiờ̉m sỏt viờn được phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự cú những nhiợ̀m vụ, quyền hạn và trỏch nhiợ̀m quy định tại khoản 1 Điều 42 BLTTHS năm 2015.
Về trỏch nhiợ̀m, Kiờ̉m sỏt viờn cú trỏch nhiợ̀m tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luọ̃t khi tiến hành tố tụng và phải chịu trỏch nhiợ̀m cỏ nhõn trước phỏp luọ̃t về cỏc hành vi, quyết định của mỡnh giống như những người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng khỏc. Ngoài ra, Kiờ̉m sỏt viờn cũn phải chịu trỏch nhiợ̀m trước Viợ̀n trưởng về cỏc hành vi, quyết định của mỡnh.
Theo quy định của BLTTHS năm 2015, Kiờ̉m sỏt viờn là người thực hiợ̀n chủ yếu và phần lớn cỏc hoạt động tố tụng, nhưng chịu sự quản lý về hành chớnh và hoạt động nghiợ̀p vụ trước Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng. Do vọ̃y, Kiờ̉m sỏt viờn bị điều chỉnh bởi cỏc quy phạm phỏp luọ̃t trong lĩnh vực hành chớnh như: Luọ̃t tổ chức Viợ̀n KSND, Phỏp lợ̀nh về cụng chức, cỏc quy định của ngành. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiờ̉m sỏt viợ̀c tuõn theo phỏp luọ̃t trong tố tụng hỡnh sự, Kiờ̉m sỏt viờn vi phạm trỡnh tự, thủ tục tố tụng theo quy định của phỏp luọ̃t TTHS gõy họ̃u quả nghiờm trọng sẽ bị truy cứu trỏch nhiợ̀m hỡnh sự. Nếu cú hành vi xõm phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức trong xó hội và gõy thiợ̀t hại thỡ cú trỏch nhiợ̀m bồi thường theo quy định của phỏp luọ̃t dõn sự và Luọ̃t bồi thường thiợ̀t hại [15].
BLTTHS 2015 lõ̀n đõ̀u tiờn đã bụ̉ sung quy đi ̣nh vờ̀ người tiờ́n hành tụ́ tụng của VKSND bao gụ̀m Kiờ̉m tra viờn . Đõy là quy đi ̣nh rṍt mới và có tính chṍt bụ̉ sung hụ̃ trợ cho cụng viờ ̣c của Kiờ̉m sát viờn khi tiờ́n hành các hoa ̣t đụ ̣ng tụ́ tụng. Trong đó nhiờ ̣m vu ̣, quyờ̀n ha ̣n của Kiờ̉m tra viờn được quy đi ̣nh gụ̀m hai nụ ̣i dung:
tụng hỡnh sự , được quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u 43 BLTTHS 2015. Theo đó: Kiờ̉m tra viờn thực hiợ̀n những nhiợ̀m vụ , quyền hạn sau đõy theo sự phõn cụng của Kiờ̉m sỏt viờn : Ghi biờn bản lấy lời khai , ghi biờn bản hỏi cung và ghi cỏc biờn bản khỏc trong tố tụng hỡnh sự; Giao, chuyờ̉n, gửi cỏc lợ̀nh, quyết định và cỏc văn bản tố tụng khỏc theo quy định của Bộ luọ̃t này ; Giỳp Kiờ̉m sỏt viờn trong viợ̀c lọ̃p hồ sơ kiờ̉m sỏt , hụ̀ sơ giải quyờ́t nguụ̀n tin vờ̀ tụ ̣i pha ̣m và tiến hành hoạt động tố tụng khỏc.
Khi thực hiờ ̣n nhiờ ̣m vu ̣ quyờ̀n ha ̣n của mình , Kiờ̉m tra viờn có nghĩa vụ phải chịu trỏch nhiợ̀m trước phỏp luọ̃t và trước Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn và Kiờ̉m sỏt viờn về hành vi của mỡnh . Bị thay đụ̉i khi thuụ ̣c trường hợp quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u 52 BLTTHS 2015. Kiờ̉m tra viờn cũng phải giữ bí mõ ̣t điờ̀u tra , và phải yờu cầu người tham gia tố tụng khụng được tiết lộ bớ mọ̃t điều tra . Kiờ̉m tra viờn khụng được bức cung , dựng nhục hỡnh đối với bị can thỡ phải chịu trỏch nhiợ̀m hỡnh sự theo quy định của Bộ luọ̃t hỡnh sự.
Điờ̀u 34 BLTTHS năm 2015 quy đi ̣nh người tiờ́n hà nh tụ́ tu ̣ng của VKSND bao gụ̀m : Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn, Kiờ̉m sỏt viờn, Kiờ̉m tra viờn. Bổ sung thờm người được THTT trong Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn là Kiờ̉m tra viờn theo quy đi ̣nh của Luõ ̣t tụ̉ chức VKSND năm 2014 thỡ “Kiểm tra viờn là người được bổ nhiệm theo quy định của phỏp luật để giỳp Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp; thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn khỏc theo sự phõn cụng của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn” [30]. Theo đó có ba ngạch kiờ̉m tra viờn gồm: kiờ̉m tra viờn, kiờ̉m tra viờn chính và kiờ̉m tra viờn cao cṍp. Kiờ̉m tra viờn chịu trỏch nhiợ̀m trước phỏp luọ̃t, trước Kiờ̉m sỏt viờn và trước Viợ̀n trưởng Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn về viợ̀c thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ, quyền hạn của mỡnh; nếu cú hành vi vi phạm phỏp luọ̃t thỡ tựy theo tớnh chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý
Theo quy đi ̣nh của BLTTHS năm 2015 thỡ lần đầu tiờn cụ thờ̉ húa Kiờ̉m tra viờn VKSND là người tiến hà nh tụ́ tu ̣ng trong tụ́ tu ̣ng hình sự . Theo Điờ̀u 43 BLTTHS 2015 thỡ Kiờ̉m tra viờn cú những nhiợ̀m vụ , quyờ̀n ha ̣n và trách nhiờ ̣m sau đõy : Kiờ̉m tra viờn thực hiợ̀n những nhiợ̀m vụ, quyền hạn sau đõy theo sự phõn cụng của Kiờ̉m sỏt viờn: Ghi biờn bản lấy lời khai, ghi biờn bản hỏi cung và ghi cỏc biờn bản khỏc trong tố tụng hỡnh sự ; Giao, chuyờ̉n, gửi cỏc lợ̀nh, quyết định và cỏc văn bản tố tụng khỏc theo quy định của Bộ luọ̃t này; Giỳp Kiờ̉m sỏt viờn trong viợ̀c lọ̃p hồ sơ kiờ̉m sỏt, hụ̀ sơ giải quyờ́t nguồn tin vờ̀ tụ ̣i pha ̣m và tiến hành hoạt động tố tụng khỏc ; Kiờ̉m tra viờn phải chịu trỏch nhiợ̀m trước phỏp luọ̃t và trước Viợ̀n trưởng, Phú Viợ̀n trưởng Viợ̀n kiờ̉m sỏt nhõn dõn và Kiờ̉m sỏt viờn về hành vi của mỡnh.
Theo quy đi ̣nh của Điờ̀u 90 Luõ ̣t tụ̉ chức Viờ ̣n kiờ̉m sát nhõn dõn thì “Kiểm tra viờn là người được bổ nhiệm theo quy định của phỏp luật để giỳp Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp; thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn khỏc theo sự phõn cụng của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn”. Kiờ̉m tra viờn được chia thành 03 ngạch gồm: Kiờ̉m tra viờn , kiờ̉m tra viờn chính và kiờ̉m tra viờn cao cṍp.
Như võ ̣y chúng ta thṍy , vờ̀ cơ bản nhiờ ̣m vu ̣ , quyờ̀n ha ̣n của Kiờ̉m tra viờn mang tính chṍt hụ̃ trợ Kiờ̉m sát viờn và theo sự phõn cụng của Kiờ̉m sát viờn khi tiờ́n hành tụ́ tu ̣ng đụ́i với vu ̣ án.
Khi thực hiợ̀n những nhiợ̀m vụ trờn, Kiờ̉m tra viờn phải chịu trỏch