2.2. Thực trạng tỏi hũa nhập đối với người món hạn tự trờn địa bàn tỉnh
2.2.1. Những kết quả đạt được
Theo số liệu thống kờ hàng năm của Chớnh phủ, trờn địa bàn cả nước số lượng người bị kết ỏn tự hàng năm đều tăng lờn.
- Năm 2009 tổng số 135.170 người bị kết ỏn phạt tự gồm cú: 107.968
người bị kết ỏn tự đang chấp hành ỏn tự tại cỏc trại giam; 8.767 người bị kết ỏn phạt tự đang chấp hành tại cỏc phõn trại quản lý phạm nhõn trong trại tạm giam; 12.985 người bị kết ỏn tự đang ở cỏc trại tạm giam, nhà tạm giữ, 3.444
người đang ở ngoài xó hội [35, tr.6].
- Năm 2010 tổng số 124.683 bị kết ỏn phạt tự gồm cú: 112.353 người bị
kết ỏn tự đang chấp hành ỏn tự tại cỏc trại giam; 8.807 người bị kết ỏn phạt tự đang chấp hành tại cỏc phõn trại quản lý phạm nhõn trong trại tạm giam; 13.659 người bị kết ỏn tự đang ở cỏc trại tạm giam, nhà tạm giữ, 5.634 người
- Năm 2011 tổng số 139.501 bị kết ỏn phạt tự gồm cú: 112.353 người bị kết ỏn tự đang chấp hành ỏn tự tại cỏc trại giam; 11.265 người bị kết ỏn phạt tự đang chấp hành tại cỏc phõn trại quản lý phạm nhõn trong trại tạm giam; 11.322 người bị kết ỏn tự đang ở cỏc trại tạm giam, nhà tạm giữ, 4.654 người
đang ở ngoài xó hội [37, tr.9].
- Năm 2012 tổng số 145.501 bị kết ỏn phạt tự gồm cú: 121.087 người bị
kết ỏn tự đang chấp hành ỏn tự tại cỏc trại giam; 10.095 người bị kết ỏn phạt
tự đang chấp hành tại cỏc phõn trại quản lý phạm nhõn trong trại tạm giam;
9.786 người bị kết ỏn tự đang ở cỏc trại tạm giam, nhà tạm giữ, 4.533 người
đang ở ngoài xó hội [38,tr.8].
- Năm 2013 tổng số 153.501 bị kết ỏn phạt tự gồm cú: 122.653 người bị
kết ỏn tự đang chấp hành ỏn tự tại cỏc trại giam; 15.655 người bị kết ỏn phạt
tự đang chấp hành tại cỏc phõn trại quản lý phạm nhõn trong trại tạm giam;
12.322 người bị kết ỏn tự đang ở cỏc trại tạm giam, nhà tạm giữ, 2.871 người
đang ở ngoài xó hội [44, tr.124].
Trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự, đặc biệt là thi hành ỏn phạt tự đối với số người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn cũng đó đạt được những thành tựu nhất định. Gúp phần ổn định an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn, đảm bảo cụng bằng và cụng minh của phỏp luật.
Kết quả cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự của tỉnh Phỳ Thọ trong những năm qua như sau:
- Năm 2009 cú tổng số người bị kết ỏn phải thi hành là 963 người (cấp
tỉnh 151 người, cấp huyện 812 người). Số người bị kết ỏn Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp đó ra quyết định thi hành ỏn là 849 người. Trong đú cú 763 người đó chấp hành hỡnh phạt cũn 113 người đang tại ngoại cú lý do, 66 người đó được hoón chấp hành hỡnh phạt tự. Số lượng phạm nhõn ở Trại giam Tõn Lập trực thuộc Bộ Cụng an và Trại tạm giam Cụng an tỉnh Phỳ Thọ được tạm đỡnh chỉ chấp
hành hỡnh phạt tự là 47 người. Với lý do 37 phạm nhõn mắc bệnh hiểm nghốo, 01 phạm nhõn nuụi con dưới 36 thỏng. Trong năm 2008 đó tiến hành thành lập Hội đồng xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cho 2987 phạm nhõn
đang cải tạo tại Trại giam Tõn Lập - Bộ Cụng an và Trại tạm giam Cụng an
tỉnh Phỳ Thọ. Trong đú cú 48 phạm nhõn được giảm hỡnh phạt tự chung thõn xuống tự cú thời hạn (20 năm); 03 phạm nhõn giảm 18 thỏng tự; 45 phạm nhõn được giảm từ 12 thỏng đến dưới 18 thỏng tự; 197 phạm nhõn dược giảm từ 09 đến dưới 12 thỏng tự; 570 phạm nhõn được giảm từ 06 đến dưới 09 thỏng tự; 05 phạm nhõn được giảm 04 thỏng tự; 2119 phạm nhõn được giảm
hỡnh phạt từ 03 thỏng tự trở xuống [35].
- Năm 2010 số người bị kết ỏn TAND hai cấp đó ra quyết định thi hành
ỏn là 922 người (cấp tỉnh là 148 người, cấp huyện là 774 người) trong đú cú 847 người đó chấp hành hỡnh phạt, cũn 105 người đang tại ngoại. Hội đồng xột giảm TAND tỉnh Phỳ Thọ đó xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự
cho 1469 phạm nhõn đang cải tạo tại Trại giam Tõn Lập - Bộ Cụng an vàTrại
tạm giam Cụng an tỉnh. Trong đú cú 20 phạm nhõn được giảm hết thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự; 36 phạm nhõn được giảm tự chung thõn xuống tự cú thời hạn (20 năm)...
- Năm 2011 tổng số phải thi hành ỏn phạt tự là 1117 người, trong đú số đó
thi hành ỏn là 985 người, được miễn chấp hành hỡnh phạt 3 người, chết 7 người
chưa thi hành ỏn là 122 người. Trong năm 2011 Hội đồng xột giảm Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh đó xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cho 1.955 phạm nhõn đang
cải tạo tại Trại Tạm giam Cụng an tỉnh và Trại giam Tõn Lập - Bộ Cụng an.
- Năm 2012 về kết quả thi hành ỏn hỡnh sự đối với ỏn phạt tự cú thời
hạn cụ thể như sau: tự cú thời hạn là 1.202 người trong đú số bị kết ỏn, tũa ỏn
nhõn dõn hai cấp đó ra quyết định thi hành ỏn đối với 1075 người, số chưa thi
- Năm 2013 đó ra quyết định thi hành ỏn đối với 1004 người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn. Hội đồng xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự đó xột
giảm cho 1.937 phạm nhõn đang cải tạo tại Trại giam Tõn Lập - Bộ Cụng an
và Trại tạm giam Cụng an tỉnh.
Trờn đõy là số liệu về tỡnh hỡnh thực tế cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự của tỉnh Phỳ Thọ, với đặc thự là một tỉnh cú số lượng ỏn hỡnh sự thuộc loại lớn
trong cả nước, trong đú chủ yếu là được tuyờn ỏn phạt tự cú thời hạn, nờn số
lượng người phải ra quyết định thi hành ỏn là rất lớn, số lượng người phải thi hành ỏn phạt tự tại cỏc trại giam và trại tạm giam hàng năm đều cao hơn năm
trước, bờn cạnh đú tỉnh Phỳ Thọ lại là nơi đúng chõn của Trại giam Tõn Lập -
Bộ Cụng an nờn cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự và tổ chức tỏi hũa nhập cho đối tượng tự tha là rất nhiều vấn đề.
Theo thống kờ của Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ trong giai đoạn từ
năm 2009 đến năm 2013 số phạm nhõn đóthụ ỏn phạt tự cú thời hạn trờn địa
bàn là 819 người. Số người chấp hành xong hỡnh phạt tự từ năm 2009 đến
năm 2013 là 189 người. Số lượng người món hạn tự trở về là tương đối lớn, trong đú cú nhiều vấn đề liờn quan đến tạo điều kiện tỏi hũa nhập cộng đồng cho nhúm đối tượng này, ngăn ngừa tỏi phạm.
Về cụng tỏc tổ chức tỏi hũa nhập cộng đồng tại tỉnh Phỳ Thọ trong
những năm qua đó đạt được những kết quả rất đỏng khớch lệ. Gúp phần đảm bảo an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn. Trong những năm
qua, với tinh thần phỏt huy sức mạnh tập thể, cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức
đoàn thể xó hội địa phường trờn đại bàn tỉnh Phỳ Thọ đó cựng phối hợp, tham
gia quản lý, giỏo dục. Điển hỡnh là phối hợp giữa cỏc cơ quan chớnh quyền địa phương như cụng an, cỏc đoàn thể xó hội, hiệp hội cơ sở, cỏc doanh nghiệp trong việc tạo cụng ăn việc làm cho những người món hạn tự sớm hũa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, nhất là trong số người cú hoàn cảnh ộo le, khụng nghề nghiệp, gia đỡnh gặp khú khăn.
- Đối với lực lượng cụng an: Thực hiện việc đăng ký thường trỳ, tạm trỳ và cấp giấy chứng minh nhõn dõn cho những người đó chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng... Tiến hành kiểm tra, lập danh sỏch đối tượng quản lý, kịp thời răn đe, giỏo dục đối với những đối tượng cú biểu hiện tỏi
phạm. Cụng an tỉnh Phỳ Thọ đó vận động cỏc tổ chức kinh tế, cỏc cơ sở sản
xuất thu hỳt số đối tượng được đặc xỏ vào làm việc, giỳp họ giải quyết khú khăn trong cuộc sống. Đặc biệt, tỉnh đó chỳ trọng đẩy mạnh phong trào “Toàn dõn tham gia cảm húa, giỏo dục cải tạo người lầm lỗi tại cộng đồng đõn cư”, ngăn chặn những người món hạn tự quay trở lại con đường lầm lỗi. Một số cụng an huyện cú cả cụng văn chỉ đạo cụng an cấp xó tham mưu cho chớnh quyền đề nghị cỏc đối tượng sau khi món hạn tự được hỗ trợ vay vốn, giới thiệu đến cỏc doanh nghiệp để tỡm kiếm việc làm. Đỏnh giỏ của cụng an tỉnh thỡ phần lớn người món hạn tự về địa phương cú cụng ăn việc làm ổn định, cú cuộc sống hạnh phỳc, thực sự trở thành người lương thiện. Đó cú hàng trăm
người được sự giỳp đỡ của cộng đồng và sự phấn đấu vươn lờn của bản thõn
đó khụng những tạo lập được cuộc sống cho bản thõn và gia đỡnh mà cũn nhiều đúng gúp cho xó hội, tạo việc lạp cho người khỏc.
- Đối với chớnh quyền địa phương và cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể
xó hội trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động đó cựng phối hợp
tham gia quản lý, tạo điều kiện giỳp đỡ người món hạn tự tỏi hũa nhập cộng đồng được vay vốn làm ăn, sản xuất để ổn định cuộc sống.
Nhiều doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ đó tiếp nhận, giỳp đỡ tạo cụng ăn việc lạm đối với những người món hạn tự trờn địa bàn trở về địa phương. Qua những việc làm thiết thực đú đó giỳp cho những người món hạn tự này sơm ổn định cuộc sống, hũa nhập cộng đồng và giảm bớt mặc cảm về tội lỗi của bản thõn. Qua khảo sỏt trờn địa bàn trong những năm qua đó cú 25 doanh nghiệp, hộ kinh doanh, tổ chức đoàn thể cú hoạt động giỳp đỡ người món hạn tự tỏi hũa nhập cộng đồng như: cho vay vốn, bố trớ việc làm.
Bờn cạnh đú nhiều xó, phường trờn địa bàn đó quant õm chỉ đạo cỏc ban ngành, tổ chức đoàn thể động viờn giỳp đỡ người món hạn tự, tạo điều kiện để ổn định cuộc sống, qua khảo sỏt những năm qua đó cú 287 người món hạn tự thực sự hoàn lương, cú cuộc sống ổn định.
2.2.2. Một số tồn tại, hạn chế và cỏc nguyờn nhõn cơ bản
Cú một thực tế cho thấy, tỉ lệ tỏi phạm của người món hạn tự trở về địa phương là tương đối cao. Điều này cũng cho thấy một thực tế, cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng cho đối tượng món hạn tự là chưa đỏp ứng được những kỳ vong, cụng tỏc phũng ngừa tỏi phạm chưa đạt được hiệu quả cao. Cú một số hạn chế chủ yếu sau đõy liờn quan đến cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người món hạn tự.
- Thứ nhất, hiện nay cụng tỏc phối hợp giữa Cơ quan cụng an và cỏc cơ quan khỏc như Viện Kiểm sỏt, Tũa ỏn chưa thực sự tốt. Trong việc ra cỏc
quyết định thi hành ỏn cũng như quyết định miễn giảm, hoón, xúa ỏn tớch
hoặc cỏc quyết định kiểm sỏt cụng tỏc thi hành ỏn của Viện kiểm sỏt. Điều này dẫn đến việc tổ chức tỏi hũa nhập cho những đối tượng món hạ tự cũn thực sự khú khăn, đặc biệt trong vấn đề xúa ỏn tớch của Tũa ỏn, cỏc đối tượng ra tự thường cú tõm lý là đó chấp hành xong ỏn, khụng cũn dớnh dỏng đến phỏp luật nữa. Bờn cạnh đú, cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn của Viện kiểm sỏt chưa tốt dẫn đến việc cỏc trại giam, trại tạm giam khụng thực hiện đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến thi hành ỏn hỡnh sự đặc biệt là cụng tỏc chuẩn bị những điều kiện cần thiết cho người chấp hành hỡnh phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng sau khi món hạn tự như vấn đề dạy nghề, cai nghiện, học tập xúa mự chữ...
Thứ hai, về cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người món hạn tự trở về cũn nhiều hạn chế, chưa ban hành đầy đủ và kịp thời dẫn đến việc hạn chế khụng ớt tới hiệu quả của cụng
tỏc này. Từ trung ương đến địa phương cũn thiếu cỏc văn bản quy định chỉ đạo và tổ chức thực hiện thống nhất, thiếu một cơ quan, lực lượng chuyờn ngành tổ chức thực hiện cụng tỏc này.
Lực lượng cụng an trong việc tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn quản lý, giỏo
dục, giỳp đỡ người tự tha tỏi hũa nhập cộng đồng cũn nhiều chồng chộo, thiếu
thống nhất, chưa đồng bộ, thường xuyờn, kịp thời, chưa cú nội dung sõu sắc, triệt để phự hợp. Mặc dự trong thời qua cỏc lực lượng nghiệp vụ đó ỏp dụng nhiều biện phỏp cụ thể đem lại một số kết quả quan trọng, tuy nhiờn vẫn cũn
cú tỡnh trạng ở một số nơi việc tổ chức quản lý, giỏo dục đối tượng món hạn
tự cũn bị động, chưa khoa học, chưa phự hợp với tỡnh hỡnh, đặc điểm của địa bàn. Việc hướng dẫn chưa cú kế hoạch chi tiết, cụng tỏc giỏo dục, quản lý người món hạn tự cũn qua loa, đại khỏi làm theo thủ tục hành chớnh đơn thuần, nhiều hoạt động mang tớnh đối phú.
Thứ ba, cụng tỏc hỗ trợ người món hạn tự sau khi họ đó chấp hành xong bản ỏn cũn chưa được quan tõm. Đõy cú thể coi là vấn đề mấu chốt của việc tỡnh trạng người món hạn tự tỏi phạm vẫn cũn rất cao. Bởi vỡ sau khi ra tự, người đó chấp hành ỏn xong cũn chưa thực sự hũa nhập được với cộng đồng, chưa cú cụng ăn việc làm, cũn trong tỡnh trạng tõm lý mặc cảm, tự ti nờn khú hũa nhập được với gia đỡnh, cộng đồng và rất dễ bị cỏc đối tượng xấu lụi kộo vào con đường phạm tội. Cụng tỏc hỗ trợ cho người món hạn tự cũn đang cũn chưa thực sự đạt được kết quả tốt.
Thứ tư, về cụng tỏc tuyờn truyền, vận động quần chỳng nhõn dõn về vấn đề thực hiện cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người món hạn tự cũn nhiều hạn chế. Cú thể nhận thấy, việc hỗ trợ của gia đỡnh, cộng đồng dõn cư, của cỏc tổ chức xó hội đối với người món hạn tự trở về địa phương là một
trong những biện phỏp quan trọng bậc nhất. Thực tiễn cho thấy những người
sau khi món hạn tự trở về tỏi hũa nhập cộng đồng luụn gặp rất nhiều khú khăn
việc làm, khụng cú thu nhập, khụng được học nghề. Những nguyờn nhõn này dễ dẫn đến việc tỏi phạm của cỏc đối tượng này rất cao.
Thứ năm, trong những năm vừa qua, chiến lược về tỏi hũa nhập cộng đồng mặc dự đó được quan tõm nhưng chưa đỳng mức. Cỏc cấp chớnh quyền địa phương chưa nhận thức được tầm quan trọng của cụng tỏc này trong việc phũng ngừa tội phạm. Như chỳng ta đó biết, hoạt động tỏi hũa nhập cộng đồng cho người món hạn tự là một trong những tiền đề gúp phần ngăn chặn tỡnh trạng tỏi phạm (đang ở mức rất cao) của người tự tha về. Tuy nhiờn, cỏc cấp chớnh quyền địa phương hiện nay chỉ quan tõm đến mảng đấu tranh đối với những vi phạm phỏp luật, tội phạm khi nú đó xảy ra mà chưa quan tõm đến cụng tỏc phũng ngừa. Coi việc một người đó chấp hành xong bản ỏn là đó hết liờn quan đến phỏp luật, đó hết chịu sự quản lý về hành chớnh, an ninh trật
tự an toàn xó hội của chớnh quyền địa phương. Chưa xõy dựng được thế trận
toàn dõn trong phong trào đấu tranh phũng ngừa tội phạm. Chưa tạo ra tiền đề trong việc giỳp đỡ, giỏo dục đối tượng món hạn tự khi họ trở về cộng đồng. Thậm chớ cũn cú tõm lý coi thường, gõy khú dễ cho họ khi thực hiện quyền