1.2. Pháp luật quốc tế về tổ chức công đoàn và bảo vệ quyền của
1.2.2. Quyền công đoàn và tổ chức công đoàn theo luật nhân quyền
tranh của người lao động, nhóm người lao động trong việc liên kết v i nhau để b o vệ từng thành viên của nó. Điều này đư c thể hiện ở quyền công đoàn, và đó cũng chính là mục đích mà luận văn hư ng t i.
1.2.2. Quyền công đoàn và tổ chức công đoàn theo luật nhân quyền quốc tế quốc tế
Quyền công đoàn là quyền có tính chất tập thể của người lao động. Hiểu đầy đủ thì quyền công đoàn ao gồm quyền đư c thành lập, tham gia công đoàn, đư c thương lư ng tập thể và đư c đ nh công. Quyền tự do công đoàn của người lao động, về cơ n, chỉ là một khía c nh của quyền tự do lập hội của con người nói chung đư c tuyên bố t i Điều 20 của UDHR “1. Mọi người đều có quyền tự do hội họp và lập hội một cách ôn hòa; 2. Không bị ai ép buộc phải tham gia bất cứ tổ chức nào” [39, tr 36].
Để hiểu rõ hơn về quyền công đoàn cũng như vận dụng trong việc tìm hiểu giá trị của tổ chức công đoàn, chúng ta ph i nắm đư c nguồn cội của quyền này. Trư c khi phân tích quyền công đoàn, tác gi muốn ph n tích cơ b n về quyền tự do hiệp hội theo pháp luật nhân quyền quốc tế.
1.2.2.1. Quyền tự do hiệp hội
Theo quan điểm của Liên H p Quốc, khái niệm “hội” (association) ng để chỉ bất cứ nhóm nào của các cá nhân và/hoặc các thực thể pháp lý tụ
họp v i nhau để c ng hành động, bày t , thúc đẩy, theo đuổi hoặc b o vệ một lĩnh vực quan tâm chung. Một số d ng phổ biến của xã hội bao gồm: các tổ chức xã hội dân sự, các câu l c bộ, các h p tác xã, các tổ chức phi chính phủ, các hội mang tính tôn giáo, các đ ng chính trị, các nghiệp đoàn, các quỹ và các hội liên kết trực tuyến trong việc hỗ tr những công dân tích cực tham gia vào việc xây dụng xã hội dân chủ [13, tr. 136].
Quyền tự do hiệp hội bao gồm 3 nội ung cơ n: 1) Quyền thành lập hội; 2) Quyền gia nhập hội; 3) Tự do ho t động, điều hành các hội.
- Về quyền thành lập và gia nhập hội
Kho n 1 Điều 22 ICCPR quy định: “Mọi người có quyền tự do hiệp hội với những người khác, kể cả quyền lập và gia nhập các công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình”.
Theo đó, ICCPR ghi nhận tất c mọi người đều đư c hưởng quyền tự do hiệp hội, không bị gi i h n ở công dân, mà còn bao gồm c người nư c ngoài và người không quốc tịch đang sinh sống h p pháp ở một quốc gia. Quyền thành lập và gia nhập các hội là nội dung chủ yếu của quyền tự do hiệp hội. Quyền này bao hàm c quyền thành lập và gia nhập các công đoàn để b o vệ l i ích của người lao động.
Trình tự, thủ tục thành lập một hội có tư cách pháp nh n đư c quy định khác nhau trong pháp luật của các quốc gia, nhưng điều quan trọng là các cơ quan nhà nư c gi i quyết thủ tục một cách thiện chí, nh đẳng và nhanh chóng. Chuyên gia của Liên H p Quốc khuyến nghị rằng một “thủ tục thông báo” (a notification procedure) thì tốt hơn, ph h p v i luật nhân quyền hơn là một “thủ tục cho phép trước” (prior authorization proce ure) đòi h i ph i có sự chấp thuận của cơ quan nhà nư c để thiết lập một pháp nhân [21, tr. 371]. C hai thủ tục này đều đòi h i sự nhanh chóng, việc chậm trễ đăng ký, cấp phép cho một hội có thể coi là sự vi ph m quyền tự do hiệp hội. Mặt khác,
Đồng thời v i việc thành lập, các cá nhân có quyền gia nhập và thoát ly kh i các hội. Các hội cũng vậy, có quyền ngưng ho t động và tự gi i tán. Tuy nhiên, việc cơ quan nhà nư c buộc dừng ho t động và gi i tán hội l i ph i tuân thủ chặt chẽ các quy định của luật.
- Về quyền hoạt động tự do và được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô lý
Quyền tự do hiệp hội đư c hiểu là quyền ho t động tự do của các hội, và điều này ác định các nghĩa vụ của Nhà nư c trong việc tôn trọng, b o vệ và thực thi quyền này. Luật nhân quyền quốc tế đòi h i Nhà nư c có nghĩa vụ thực thi các biện pháp chủ động và thụ động nhằm b o đ m các quyền tự do căn n của người dân:
Nhà nư c không đư c can thiệp vào các ho t động nh thường của hội, không đư c tùy tiện đặt điều kiện cho những quyết định và ho t động của hội; không đư c đ o ngư c kết qu bầu cử thành vi n an lãnh đ o; không đư c bắt buộc trong an lãnh đ o của các hội ph i có sự hiện diện của đ i diện Chính phủ.
Nhà nư c có nghĩa vụ thúc đẩy quyền tự do hiệp hội thông qua việc tiến hành các biện pháp tích cực để thiết lập và uy tr môi trường thuận l i cho ho t động của các hội. Thành viên của các hội cần ph i đư c thực hành quyền của mình mà không lo s việc có thể trở thành đối tư ng của bất cứ sự đe ọa hay hành động b o lực nào.
Nhà nư c ph i t o điều kiện cho các hội tìm kiếm, tiếp cận và sử dụng các nguồn lực trong nư c và quốc tế phục vụ việc ho t động (các nguồn tài chính đư c chuyển giao, các đóng góp phi tài chính, các nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực…)
Các quốc gia có nghĩa vụ ngăn chặn những hành vi vi ph m quyền tự do hiệp hội từ phía công quyền cũng như cá nh n, tổ chức
- Về hạn chế quyền tự do hiệp hội
Cũng giống đa số các quyền con người khác, quyền tự do hiệp hội không ph i là quyền tuyệt đối mà có thể bị gi i h n. Kho n 2 Điều 22 ICCPR quy định cụ thể:
Việc thực hiện quyền này không bị h n chế, trừ những h n chế do luật quy định và là cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì l i ích an ninh quốc gia, an toàn và trật tự công cộng, và để b o vệ sức kh e hoặc đ o đức của công chúng hay quyền và tự do của người khác. Điều này không ngăn c n việc đặt ra những h n chế h p pháp trong việc thực hiện quyền này đối v i những người làm việc trong lực lư ng vũ trang và c nh sát.
Theo đó, chỉ có luật m i có thể gi i h n quyền tự do hiệp hội, tuy nhiên, luật cũng không thể gi i h n quyền một cách tùy tiện, mà ph i đ m b o yêu cầu cần thiết phù h p v i mục đích của gi i h n.
Qua ph n tích tr n đ y về quyền tự do hiệp hội, chúng ta có thể thấy rằng quyền này bao hàm c quyền thành lập và gia nhập công đoàn để b o vệ l i ích của người lao động. Cũng cần lưu ý là quyền công đoàn không chỉ đư c quy định trong quyền tự do hiệp hội mà nó còn đư c ghi nhận, b o vệ trong rất nhiều các văn kiện quốc tế khác về nhân quyền.
1.2.2.2. Quyền công đoàn và tổ chức công đoàn
Lịch sử hình thành và phát triển của quan hệ lao động trên thế gi i cho thấy, cho đến cuối thế kỷ XVIII, quan hệ giữa người thu lao động và người đi làm thu vẫn đư c em như quan hệ dân sự thuần túy, nhà nư c hầu như không can thiệp vào mối quan hệ này. Đến đầu thế kỷ XIX, v i sự phát triển đột phá của khoa học kỹ thuật, lực lư ng s n xuất phát triển vư t bậc, quá trình công nghiệp hóa diễn ra v i tốc độ cao, các ông chủ tư n đua nhau đầu tư tiền của và thuê mư n lao động để thực hiện tham vọng l i nhuận của
m nh. Tr n con đường tìm kiếm l i nhuận, các nhà tư n không từ b bất kỳ thủ đo n nào, bóc lột lao động một cách thậm tệ, làm cho quan hệ chủ - th ngày càng phức t p. Trư c t nh h nh này, người lao động đã li n kết thành lập các nghiệp đoàn của m nh để đấu tranh b o vệ và giành quyền l i. Các cuộc bãi công, biểu tình của người lao động nổ ra ở khắp nơi có iễn ra quan hệ lao động, mà trong nhiều trường họp, các cuộc đấu tranh này nhằm vào các nhà cầm quyền v i yêu sách ph i ban hành những đ o luật phù h p để b o vệ quyền l i cho những người lao động làm thu . Để đối phó v i làn sóng đấu tranh này, người sử dụng lao động cũng li n kết thành lập các hiệp hội của họ. Trong hoàn c nh đó, nhà nư c không thể tiếp tục đối xử v i quan hệ chủ - th như quan hệ dân sự thuần túy nữa, mà ph i thừa nhận nó là quan hệ đặc trưng, quan trọng và cần một hệ thống pháp luật điều chỉnh cụ thể (quan hệ lao động đư c điều chỉnh bởi pháp luật lao động). Các quy chế về lao động lần lư t đư c ra đời ở các quốc gia, như: quy chế về tiền lương tối thiểu đư c ban hành ở Niu i L n vào năm 1884, ở Úc năm 1898, ở Anh năm 1909, ở Mỹ năm 1913, ở Pháp năm 1915, ở Đức năm 1923… Sau Chiến tranh thế gi i lần thứ nhất (1914 – 1918), luật lệ lao động cấp quốc gia m i ra đời và đư c áp dụng một cách rộng rãi. Từ năm 1919 trở đi, v i sự ra đời của ILO, quan hệ lao động không chỉ đư c thừa nhận ở cấp quốc gia mà còn đư c thừa nhận ở c tầm quốc tế, tổ chức của người lao động và người sử dụng lao động đã ph i ngồi l i v i nhau để thương thuyết về các vấn đề liên quan t i quyền l i của các bên [39, tr. 184 - 185].
V i khái quát tr n đ y, chúng ta đều thấy rõ sự thành lập của tổ chức đ i diện người lao động là phong trào l n trên thế gi i. Người lao động có thể thành lập một hoặc nhiều tổ chức đ i diện của mình tùy thuộc vào ph m vi quyền tự do lập hội đư c thừa nhận như thế nào bởi pháp luật từng quốc gia. Các tổ chức đ i diện của người lao động của các quốc gia có quyền gia nhập tổ chức
đ i diện của người lao động trong khu vực và quốc tế, như: Tổ chức khu vực châu Á – Thái nh ương (APRO), Hội đồng Công đoàn ASEAN (ATUC), Công đoàn ngành nghề quốc tế, Liên hiệp Công đoàn thế gi i (WFTU)…
Ở cấp độ quốc tế, quyền công đoàn đư c b o vệ chủ yếu bởi các điều ư c quốc tế đa phương của Liên h p quốc và Tổ chức lao động quốc tế. Trong khuôn khổ Liên h p quốc, quyền công đoàn đư c ghi nhận và đ m b o bởi hàng lo t văn kiện quan trọng về quyền con người nói chung và quyền của người lao động nói ri ng. Trư c tiên, chúng ta ph i kể đến một văn kiện mang tính chất khuyến nghị, đó là Tuy n ngôn toàn thế gi i về nhân quyền năm 1948. không có giá trị bắt buộc thực thi, nhưng văn kiện đư c xem như là một học thuyết pháp lý nền t ng, t o tiền để, cơ sở cho việc xây dựng các văn n pháp lý quốc tế khác về những quyền cơ n của con người, trong đó có quyền công đoàn.
Trong nhóm các quyền li n quan đến lao động đư c ghi nhận t i Điều 23 của Tuyên ngôn trên, quyền công đoàn là một quyền đi liền v i người lao động. Kho n 4, Điều 23 quy định về quyền thành lập và gia nhập công đoàn (righ to form and join trade union): “4. Mọi người đều có quyền thành lập hoặc gia nhập công đoàn để bảo vệ các quyền lợi của mình”.
Để đ m b o giá trị pháp lý quốc tế của quyền tự o công đoàn nêu trên, Liên h p quốc đã có hàng lo t các công ư c v i những điều kho n buộc các quốc gia thành viên, khi phê chuẩn công ư c, ph i tôn trọng và t o điều kiện cho tất c người lao động tham gia, thành lập công đoàn để b o vệ l i ích của họ trong quan hệ lao động v i gi i chủ.
Điều 22 của Công ư c quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 quy định:
1. Mọi người có quyền tự do lập hội v i những người khác, kể c quyền lập và gia nhập các công đoàn o vệ l i ích của mình.
2. Việc thực hiện các quyền này không bị h n chế, trừ những h n chế do pháp luật quy định và là cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì l i ích an ninh quốc gia, an toàn và trật tự công cộng, và để b o vệ sức kh e hoặc đ o đức của công chúng hay các quyền và tự do của người khác. Điều này không ngăn c n việc đặt ra những h n chế h p pháp trong việc thực hiện quyền này đối v i những người làm việc trong các lực lư ng vũ trang và c nh sát.
3. Không một quy định nào của điều này cho phép các Quốc gia thành vi n đã tham gia Công ư c về tự do lập hội và b o vệ quyền lập hội năm 1948 của Tổ chức Lao động quốc tế đư c tiến hành những biện pháp lập pháp hoặc hành pháp làm phương h i đến những b o đ m n u trong Công ư c đó.
T i quy định trên, kho n 1 ghi nhận nhận quyền thành lập và gia nhập công đoàn tương tự như quyền tự do lập hội. Theo đó, công đoàn cũng là một d ng hiệp hội ho t động vì l i ích chung của các thành viên, việc nhấn m nh quyền công đoàn là để b o vệ tốt hơn quyền này, do thực tế quyền này và các quyền lao động khác luôn trong tình thế đối lập v i l i ích của gi i chủ và đôi khi v i c chính quyền n n thường bị đàn áp và h n chế.
Mặc dù vậy, kho n 2 Điều 22 đã ác định quyền lập và gia nhập công đoàn không ph i là quyền tuyệt đối, nó có thể bị gi i h n bởi luật của quốc gia nếu cần thiết để đ m b o l i ích an ninh quốc gia, an toàn và trật tự công cộng, sức kh e hoặc đ o đức của công chúng hay các quyền tự do của người khác. Đặc biệt, quyền này có thể bị h n chế đối v i những người làm việc trong lực lư ng vũ trang và c nh sát.
Kho n 3 Điều 22 quy định đối v i các thành vi n tham gia Công ư c về tự do lập hội và b o vệ quyền lập hội năm 1948 của ILO (Công ư c số 87) về việc không đư c làm phương h i đến những b o đ m n u trong Công ư c
đó ằng những biện pháp lập pháp và hành pháp. Kho n này như củng cố rõ th m quan điểm của pháp luật quốc tế trong sự tham gia qu n lý nhà nư c đối v i quyền công đoàn của người lao động.
Không chỉ đư c ghi nhận t i ICCPR, quyền công đoàn có đư c ghi nhận t i Điều 8 Công ư c quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa:
1. Các quốc gia thành vi n Công ư c cam kết b o đ m:
a) Quyền của mọi người đư c thành lập và gia nhập công đoàn o mình lựa chọn, chỉ tuân theo quy chế của tổ chức công đoàn đó để thúc đẩy và b o vệ các l i ích kinh tế và xã hội của mình. Không đư c áp đặt bất kỳ h n chế nào lên việc thực thi quyền này, ngo i trừ những h n chế theo pháp luật và đư c coi là cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì l i ích của an ninh quốc gia và trật tự công cộng, hoặc vì mục đích o vệ các quyền và tự do của những người khác; b)Quyền của các tổ chức công đoàn đư c thành lập các liên hiệp công đoàn quốc gia đư c thành lập hay gia nhập các tổ chức công đoàn quốc tế;
c) Quyền của các công đoàn đư c ho t động tự do, không bị bất kỳ sự h n chế nào ngoài những h n chế do pháp luật quy định và là cần