2.1. Khái quát về lao động và tổ chức công đoàn ở ViệtNam
2.1.1. Quyền của người lao động theo pháp luật ViệtNam
Ở nư c ta hiện nay, nền kinh tế thị trường phát triển theo định hư ng ã hội chủ nghĩa, Nhà nư c đã thừa nhận nhiều h nh thức sở hữu khác nhau c ng tồn t i, các chủ sở hữu có thể tham gia quan hệ lao động hết sức đa ng và phức t p. Quan hệ giữa người làm công ăn lương v i người sử ụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế đó trở thành mối quan hệ lao động phổ iến.
Đ ng và Nhà nư c đã ác định chiến lư c v con người và phát huy nh n tố con người trong quan hệ lao động nhằm gi i phóng và phát triển nguồn nh n lực của đất nư c. Tư tưởng o vệ người lao động uất phát từ quan điểm coi mục ti u và động lực chính của sự phát triển là “Vì con người, phát huy nhân tố con người, trước hết là người lao động” đư c đề ra t i Đ i hội Đ ng toàn quốc lần thứ VII. Đ i hội Đ ng toàn quốc lần thứ VIII đã khẳng định:
Để phát triển sức s n uất cần phát huy kh năng của mọi thành phần kinh tế, thừa nhận tr n thực tế còn có óc lột, sự ph n hóa giàu ngh o nhất định trong ã hội, nhưng ph i luôn quan t m, o vệ l i ích của người lao động.
Đ i hội Đ ng lần thứ IX tiếp tục khẳng định:
o vệ quyền l i, n ng cao đời sống vật chất, tinh thần của giai cấp công nh n trong điều kiện thực hiện cơ chế thị trường [8, tr.125]. Và các văn kiện sau này t i các lần Đ i hội Đ ng tiếp theo, đều có chung mục ti u và phương hư ng phát triển việc o vệ quyền l i chính đáng,
h p pháp của những người lao động, đáp ứng công nghiệp hóa, hiện đ i hóa và hội nhập quốc tế. Mục ti u này không chỉ đư c thể hiện trong vài thập kỷ gần đ y mà nó còn là hệ qu của c một quá tr nh trong lịch sử y ựng và phát triển của quốc gia. o đó, để có thể nghiên cứu chuy n s u và đưa ra gi i pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức công đoàn, chúng ta cần ph i nghiên cứu và hệ thống đư c về pháp luật lao động t i Việt Nam qua từng thời kỳ.
2.1.1.1. Khái quát lịch sử phát triển của pháp luật lao động Việt Nam
Có thể nói rằng, lịch sử h nh thành và phát triển của pháp luật lao động Việt Nam gắn liền v i lịch sử đấu tranh cách m ng ư i sự lãnh đ o của Đ ng Cộng s n Việt Nam và phục vụ cho nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ. Có thể chia thành 4 giai đo n như sau:
iai đoạn t n m đến n m
Đ y là giai đo n pháp luật lao động Việt Nam ra đời phục vụ cho việc củng cố chính quyền cách m ng và công cuộc kháng chiến chống thực n Pháp. Có rất nhiều văn n đư c an hành quy định về quyền của người lao động, trong đó, hoàn chỉnh nhất trong thời kỳ sơ khai là Sắc lệnh số 64-SL ngày 08 05 1946 và hệ thống cơ quan lao động đã đư c thành lập tr n toàn Việt Nam.
Ngày 09 11 1946, Quốc hội nư c Việt Nam n chủ cộng hòa đã thông qua n Hiến pháp năm 1946. Trong khi ghi nhận những quyền và nghĩa vụ cơ n của công n, Hiến pháp năm 1946 đã giành các Điều 9, 13, 14 quy định về lao động. Đặc iệt, ngày 20 05 và ngày 22 05 1950, Chính phủ đã an hành hai Sắc lệnh số 76-SL và 77-SL quy định “Chế độ Công chức” và “Chế độ công nhân”. Các Sắc lệnh này đã quy định tương đối toàn iện về chế độ tuyển ụng, tr cấp… đánh ấu ư c đầu của việc điều chỉnh quan hệ lao động.
iai đoạn t n m đến n m
Sau khi an hành Luật công đoàn vào ngày 05 11 1957, việc thông qua Hiến pháp m i năm 1959 ngày càng củng cố th m tầm quan trọng của quyền
của người lao động trong ã hội. Các Điều 21, 30, 31, 32, 39,... của Hiến pháp m i quy định các nguy n tắc cơ n trong lĩnh vực lao động và qu n lý lao động, là cơ sở để Chính phủ an hành một lo t các Nghị định vào kho ng nửa đầu những năm sáu mươi, như:
- Nghị định 218-CP (27 12 1961) an hành Điều lệ t m thời về o hiểm ã hội đối v i công nh n vi n chức nhà nư c;
- Nghị định 172-CP (21 11 1963) quy định chế độ ký kết h p đồng tập thể trong các í nghiệp cơ quan nhà nư c;
Đến năm 1980, v i việc thông qua n Hiến pháp m i của nư c Cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam, các cơ quan nhà nư c đã an hành một lo t các Quyết định, Nghị định, góp phần đưa pháp luật lao động l n một ư c chuyển iến m i, điển h nh như:
- Nghị định 235-HĐ T (18 09 1985) về c i tiến chế độ tiền lương của công nh n vi n chức và lực lư ng vũ trang;
- Nghị định 236-HĐ T (18 09 1985) về ổ sung và sửa đổi một số chế độ chính sách về o hiểm ã hội;
Các văn n pháp luật trong thời kỳ này đã ao quát đư c nhiều chế định của luật lao động và quy định chi tiết hơn trư c. Tuy nhi n, các văn n pháp luật lao động ở giai đo n này đư c an hành trong cơ chế qu n lý ao cấp, nhận thức về chủ nghĩa ã hội hiện thực nói chung và qu n lý lao động nói ri ng có nhiều điểm ất cập.
iai đoạn t n m đến na
Đ y là giai đo n pháp luật lao động tr n ư c đường đổi m i, từng ư c hội nhập vào nền kinh tế thị trường trong khu vực và tr n ph m vi toàn cầu theo định hư ng ã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Các Nghị quyết VI, VII, VIII của Đ ng cộng s n Việt Nam và Chiến lư c ổn định và phát triển kinh tế – ã hội đến năm 2000, Hiến pháp năm 1992 đã đề ra phương
hư ng, ác định các nguy n tắc đổi m i toàn iện đất nư c, t o ra nhiều nh n tố thuận l i cho việc đổi m i sự điều chỉnh của pháp luật lao động. Các văn n ti u iểu như:
- Luật Công đoàn (30 06 1990);
- Pháp lệnh h p đồng lao động (30 08 1980);
- Nghị định 233-HĐ T (22 06 1990) an hành quy chế lao động trong các oanh nghiệp có vốn đầu tư nư c ngoài;
- Nghị định 18-CP (26 12 1992) về th a ư c lao động tập thể;
Vào ngày 23 06 1994, t i ỳ h p thứ V, Quốc hội khóa IX đã thông qua ộ luật lao động đầu ti n của nư c ta. Đ y là ộ luật lao động của nền kinh tế thị trường theo định hư ng ã hội chủ nghĩa. V i ộ luật lao động và hàng chục nghị định hư ng ẫn khác, có thể em pháp luật lao động của nư c ta đã ắt đầu trưởng thành [19, tr 55].
Nhằm tiếp tục hoàn thiện về cơ chế, chính sách pháp luật, t o môi trường pháp lý nh đẳng, o vệ quyền, l i ích của người lao động và người sử ụng lao động, ộ luật lao động năm 1994 đã đư c Quốc hội sửa đổi, ổ sung 3 lần vào các năm 2002, 2006, 2007.
Ngày 18 06 2012, Quốc hội khóa XIII nư c Cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua ộ luật Lao động năm 2012, chính thức có hiệu lực từ ngày 01 05 2013 gồm 17 Chương và 242 Điều. Nhằm thể chế hóa các quy định của ộ luật lao động 2012, một số chương đã đư c đưa thành luật chuy n ngành như Luật Giáo ục nghề nghiệp, Luật o hiểm ã hội, Luật việc làm, Luật người Việt Nam đi làm việc ở nư c ngoài theo h p đồng, Luật người cao tuổi,...
Thời điểm hiện tại
Ngày 28 11 2013, t i kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp nư c Cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp 2013) gồm
11 chương, 120 điều. Hiến pháp chính là ư c tiến vư t bậc trong thời kỳ đổi m i toàn iện, đồng ộ về kinh tế và chính trị, đáp ứng y u cầu y ựng, o vệ và phát triển đất nư c trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Một trong những vấn đề quan trọng của Hiến pháp 2013 là những nội ung li n quan đến các quyền về lao động, việc làm, ao gồm tiền lương, o hiểm ã hội, an toàn vệ sinh lao động, quyền đư c o đ m an sinh ã hội của công n [22, tr 577]. Những nội ung này đư c quy định t i các Điều 10, 23, 34, 35, 38, 57 của Hiến pháp 2013, có giá trị quan trọng, làm nền t ng để hoàn thiện pháp luật lao động. Cho đến nay, Việt Nam đã y ựng đư c một hệ thống pháp luật lao động ư i các h nh thực văn n quy ph m pháp luật khác nhau:
ộ luật và uật
- ộ luật lao động 2012; - Luật Công đoàn 2012; - ộ luật n sự 2015; - ộ luật h nh sự 2015; - Luật o hiểm ã hội 2014;
- Luật người Việt Nam đi làm việc ở nư c ngoài 2006; - Luật giáo ục nghề nghiệp 2014;
Ngh đ nh
- Nghị định 44 2013 NĐ-CP Hư ng dẫn Bộ luật Lao động về h p đồng lao động;
- Nghị định 46 2013 NĐ-CP Hư ng dẫn Bộ luật lao động về tranh chấp lao động;
- Nghị định 49 2013 NĐ-CP Hư ng dẫn Bộ luật Lao động về tiền lương; - Nghị định 03 2014 NĐ-CP Hư ng dẫn Bộ luật lao động về việc làm;
hông tư và hông tư li n t ch
- Thông tư 10 2013 TT- LĐT XH anh mục các công việc và nơi làm việc cấm sử dụng lao động là người chưa thành ni n;
- Thông tư 24 2015 TT- CT Quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối v i người lao động làm công việc có tính chất đặc biệt trong lĩnh vực thăm ò, khai thác ầu khí trên biển;
Tr n đ y m i chỉ là một số văn n nổi ật, ngoài ra, còn rất nhiều các văn n quy ph m pháp luật hiện hành li n quan đến vấn đề lao động t i Việt Nam. Hệ thống văn n này đã phát huy đư c vai trò o vệ quyền làm việc, l i ích và các quyền khác của người lao động cũng như của người sử ụng lao động; T o điều kiện cho mối quan hệ lao động đư c hài hòa và ổn định, góp phần phát huy trí sáng t o và tài năng của người lao động nhằm đ t năng suất, chất lư ng và tiến ộ ã hội trong lao động, s n uất, ịch vụ; Hiệu qu trong sử ụng và qu n lý lao động, góp phần đẩy m nh công nghiệp hóa, hiện đ i hóa đất nư c, v sự nghiệp n giàu, nư c m nh, ã hội công ằng, n chủ, văn minh [50, tr. 24].
2.1.1.2. Các quyền lao động cơ bản trong pháp luật lao động Việt Nam
Theo nghĩa rộng, việc đ m o quyền con người mà cụ thể là người lao động đư c thể hiện ở rất nhiều phương iện của đời sống ã hội như các quyền về kinh tế, chính trị, ã hội... ởi người lao động là một chủ thể quan trọng của đời sống ã hội. Tuy nhi n, trong ph m vi luật lao động, việc đ m o quyền con người chủ yếu đư c thể hiện trong mối quan hệ v i người sử ụng lao động, để chống l i nguy cơ ị óc lột, ị đối ử ất công hay ph i lao động trong những điều kiện lao động không đ m o cũng như thái độ thiếu tôn trọng của gi i chủ. Chính v vậy, việc đ m o quyền con người mà cụ thể là người lao động trong pháp luật lao động thường tập trung vào các vấn đề như quyền về việc làm, quyền đư c o vệ thu nhập, đời sống, quyền đư c o vệ tính m ng, sức kh e, anh ự, nh n phẩm, quyền li n kết phát triển trong quá tr nh lao động... ộ luật Lao động Việt Nam ngay từ lời nói đầu cũng đã ác định: “ ộ luật lao động bảo vệ quyền làm việc, lợi ích và các
ảo đảm qu ền việc làm của người lao động
Việc làm luôn là mối quan t m đầu ti n và trong suốt cuộc đời của người lao động. ởi có việc làm, người lao động m i có đư c thu nhập, có cuộc sống ổn định và đư c hưởng các quyền l i khác từ quan hệ lao động. Chính v vậy, việc làm có ý nghĩa hết sức quan trọng, đặc iệt là v i người lao động. Có đư c việc làm, đặc iệt là việc làm ph h p, ổn định, ền vũng, luôn là mục ti u phấn đấu của người lao động [39, tr. 48]. ư i góc độ pháp luật và tr n phương iện quyền con người th việc làm chính là một trong những quyền cơ n của con người. Con người, không ph n iệt gi i tính, n tộc, màu a, khuyết tật, đều có quyền làm việc.
Người lao động tham gia vào quan hệ lao động, họ có quyền làm việc cho ất kỳ người sử ụng lao động nào, làm ất cứ công việc g mà pháp luật không cấm. Có thể nói, quyền làm việc, tự o lựa chọn việc làm và nghề nghiệp, mà iểu hiện cụ thể rõ nhất của nó là quyền tự o giao kết h p đồng lao động, là quyền con người quan trọng nhất trong lĩnh vực lao động. Chỉ khi quyền này đư c đ m o th các quyền con người khác trong lao động m i có ý nghĩa.
u ền được ảo đảm về thu nhập và đời sống của người lao động
Một trong những quyền cơ n của người lao động đư c chú tâm hàng đầu khi tham gia quan hệ lao động là đư c đ m o thu nhập và đời sống. Đ y chính là mục ti u của họ, v i mong muốn có đư c nguồn thu nhập ổn định đ m o đời sống của n th n và các thành vi n trong gia đ nh.
Điều 35 Hiến pháp 2013 khẳng định “Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công b ng,...; được hưởng lương”. ởi lẽ, tiền công nói chung và tiền lương nói ri ng không đơn thuần chỉ là một vấn đề kinh tế mà còn là một vấn đề chính trị, ã hội. Tiền lương đư c c hai n người lao động và người sử ụng lao động quan t m và nh n chung, đư c tr theo quy luật cung – cầu sức lao động tr n thị trường cũng như năng suất lao
động ã hội đ t đư c ở mỗi thời kỳ. Trong nền kinh tế thị trường, sức lao động đư c coi là hàng hóa n n tiền lương thực chất chính là giá c của hàng hóa sức lao động... Chính v vậy, để đ m o quyền l i cho người lao động cũng như h n chế t nh tr ng người sử ụng lao động óc lột sức lao động của người lao động, pháp luật đã quy định lương tối thiểu. Người sử ụng lao động không đư c th a thuận và tr lương cho người lao động thấp hơn mức lương tối thiểu.
Điều đó cho thấy, pháp luật lao động Việt Nam luôn hư ng t i việc o vệ thu nhập và đ m o cuộc sống thực tế cho người lao động. Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu khi giá c sinh ho t tăng l n thực chất chính là tăng lương tối thiểu cho ph h p v i sự trư t giá kể từ khi quy định mức lương này. o đó, thu nhập thực tế của người lao động sẽ đư c đ m o trư c sự gia tăng của l m pháp và sự iến động của thị trường. n c nh quy định về lương tối thiểu, pháp luật còn có những quy định nhằm khuyến khích người sử ụng lao động đ m o quyền l i cho người lao động cao hơn luật định.
ảo đảm qu ền nh n th n của người lao động
Quyền đư c o vệ về nh n th n là một trong những quyền quan trọng của con người. Trong các công ư c quốc tế về nh n quyền, li n quan đến quyền con người th quyền nh n th n luôn đư c em là nhóm quyền cơ n cần đư c tôn trọng và o vệ. Con người là tổng hòa của các mối quan hệ ã