tương tự về vấn đề này, theo đó, quốc gia được yêu cầu phải chi trả mọi chi phí liên quan đến bất kỳ thủ tục tố tụng nào phát sinh từ một yêu cầu dẫn độ, quốc gia yêu cầu cũng phải chịu chi phí phát sinh trong lãnh thổ của mình liên quan đến việc bắt giữ, tạm giữ và chuyển giao tài sản cá nhân là đối tượng của hoạt động dẫn độ. Quốc gia yêu cầu sẽ phải chịu chi phí phát sinh trong việc đưa cá nhân từ lãnh thổ của quốc gia được yêu cầu về lãnh thổ nước mình bao gồm cả chi phí quá cảnh.
Tuy nhiên, trong thực tiễn quan hệ quốc tế cũng có cách lý giải khác về vấn đề chi phí dẫn độ, đó là hoạt động dẫn độ được thực hiện vì nhu cầu và lợi ích của nước yêu cầu dẫn độ. Do đó, trong rất nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương về dẫn độ các nước đều thỏa thuận mọi chi phí về dẫn độ do nước yêu cầu chịu trách nhiệm chi trả trừ khi hai bên có thỏa thuận khác. Các hiệp định về dẫn độ của Việt Nam với các nước cũng quy định chi phí dẫn độ theo quan điểm này.
1.3. PHÁP LUẬT MỘT SỐ KHU VỰC VÀ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VỀ DẪN ĐỘ VỀ DẪN ĐỘ
1.3.1. Pháp luật Châu Âu về dẫn độ
So với các khu vực khác trên thế giới, các hoạt động về dẫn độ xuất hiện và phát triển ở Châu Âu khá sớm, vào thế kỷ thứ 13, những quốc gia lớn của châu Âu đã ký kết những hiệp định song phương về dẫn độ người phạm tội. Tuy nhiên, các
hiệp định này không đồng nhất mà có sự khác nhau về điều kiện, thủ tục dẫn độ. Quan hệ hợp tác giữa các nước về dẫn độ phát triển mạnh mẽ hơn vào thế kỷ 19. Theo đó các thỏa thuận song phương về dẫn độ cũng được xây dựng một cách chi tiết và có hệ thống hơn. Bắt đầu từ những công ước thế hệ đầu (từ giữa thế kỷ 19 đến đầu chiến tranh thế giới thứ nhất) với tính tuân thủ ít chặt chẽ, các quốc gia kết các công ước này phải thường xuyên thay đổi và bổ sung các quy định mới vào những thỏa thuận ban đầu, đến những công ước thế hệ thứ hai, ra đời sau chiến tranh thế giới thứ hai với điểm khác biệt là đưa ra những hạn chế trong việc dẫn độ người phạm tội nhằm bảo vệ quyền của những người đó. Nhìn chung, các quy định về dẫn độ thời kỳ này đã có những bước phát triển nhất định, tạo nền tảng cho việc thực hiện dẫn độ sau này nhưng sự phát triển đó chưa mang tính hệ thống. Đặc biệt, sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhu cầu hợp tác và kết nối thành một khối cộng đồng chung của các quốc gia ở Châu Âu đã thúc đẩy những nước này ký kết một công ước chung về dẫn độ thay thế cho các hiệp định riêng lẻ.
Công ước Châu Âu về dẫn độ người phạm tội, được ký vào ngày 13.12.1957, dựa trên những văn bản mang tính khu vực và nghị quyết chung. Những văn bản mang tính khu vực gồm có: Bản dự thảo Hiệp định dẫn độ người phạm tội giữa các quốc gia Benelux năm 1950 (Dự thảo này trở thành Hiệp định chính thức vào ngày 27.6.1962); Công ước (thế hệ thứ hai) giữa Pháp và Đức ngày 29.12.1951; Nghị quyết chung ngày 28.12.1951 được nêu trong Khuyến nghị của Ban tư vấn Hội đồng Châu Âu liên quan đến việc thực hiện các biện pháp trù bị để hoàn thành công ước dẫn độ người phạm tội thống nhất (Khuyến nghị 16 năm 1951).
Công ước Châu Âu 1957 là công ước duy nhất giải quyết cả những vấn đề mang tính nguyên tắc và những vấn đề cụ thể, quy định tương đối toàn diện các vấn đề liên quan đến dẫn độ như: điều kiện dẫn độ (điều kiện liên quan đến người phạm tội, điều kiện liên quan đến hành vi phạm tội, liên quan đến tố tụng), thủ tục dẫn độ, hệ quả của việc dẫn độ... Công ước này đã được tất cả các quốc gia thành viên của Hội đồng Châu Âu phê chuẩn (nước Bỉ phê chuẩn công ước này năm 1960 vì khi đó mới hủy bỏ hình phạt tử hình trong Bộ luật hình sự) mặc dù một số nước còn bảo lưu khá nhiều điều của công ước, chẳng hạn như Anh và Thụy Điển.
Công ước 1957 quy định một hệ thống pháp luật thống nhất cho các bên tham gia trên cơ sở các nguyên tắc: (1) Đối với các nước áp dụng Công ước 1957 thì công ước này sẽ thay thế cho các quy định trong các hiệp định song phương trước đó (Điều 28.1); (2) Sau khi Công ước 1957 có hiệu lực, nếu các bên tham gia Công ước muốn ký kết các thỏa thuận song phương hoặc đa phương thì những thỏa thuận đó chỉ để bổ sung cho những quy định trong Công ước 1957 hoặc để tạo điều kiện cho việc thực hiện những nguyên tắc trong Công ước đó; (3) Khi có sự thống nhất trong pháp luật dẫn độ người phạm tội giữa các quốc gia (chẳng hạn giữa các nước Scandinavian) hoặc hệ thống các quy định dựa trên sự tương trợ trong việc thi hành lệnh bắt (ví dụ, giữa Anh và Ai len) thì những quy định cụ thể này sẽ có ưu thế hơn so với Công ước Châu Âu 1957.
Có thể nói, sự ra đời của công nước năm 1957 đã tạo ra một hành lang pháp lý thống nhất cho các quốc gia trong khu vực Châu Âu trong việc thực hiện các hoạt động về dẫn độ. Tuy nhiên, điều này cũng có thể dẫn đến những hạn chế nhất định khi hệ thống pháp luật của các quốc gia không đồng nhất như việc quy định khác nhau về hành vi phạm tội có thể gây ra những xung đột trọng quá trình dẫn độ. Thêm vào đó, thủ tục dẫn độ được quy định trong Công ước là một quy phạm mang tính tùy nghi. Điều 22 Công ước quy định “Các thủ tục liên quan đến việc dẫn độ và bắt giữ người tạm thời sẽ chỉ bị chi phối bởi pháp luật của Bên được yêu cầu”. Quy định này cho phép các quốc gia được tự do sử dụng thủ tục mà nó cho là phù hợp
nên tất yếu sẽ dẫn đến sự khó khăn cho quan hệ dẫn độ giữa các nước vì không phải
mọi quốc gia đều có những bảo đảm giống nhau đối với cá nhân bị yêu cầu dẫn độ. Để khắc phục những hạn chế và hoàn thiện các quy định của Công ước Châu Âu năm 1957, các nghị định thư ngày 15/10/1957 và nghị định thư ngày 17/03/1978 đã được các quốc gia phê chuẩn. Trong đó, Nghị định thư ngày 15.10.1975 được áp dụng ở 27 quốc gia với nội dung sửa đổi một số quy định quan trọng của Công ước 1957, bổ sung Điều 3 – Công ước 1957 liên quan đến các tội phạm chính trị, và
Điều 9 – Công ước 1957, liên quan đến nguyên tắc “không truy cứu trách nhiệm
mục đích “tạo điều kiện cho việc áp dụng Công ước châu Âu về dẫn độ người phạm
tội …trong lĩnh vực các tội phạm tài chính”. Nghị định thư cũng đề cập đến việc
dẫn độ phái sinh, phán quyết vắng mặt, vấn đề ân xá và chuyển giao yêu cầu dẫn độ. Công ước về áp dụng Thỏa thuận Schengen ký ngày 14/06/1958 và Hiệp định Maastrict ngày 7/2/1992 có vai trò quan trọng trong việc thi hành Công ước 1957 với các quy định nhằm mở rộng phạm vi áp dụng công ước 1957 trong việc dẫn độ các tội phạm về tài chính, cho phép dẫn độ trong trường hợp hình phạt được áp dụng thấp hơn trước đó đồng thời hướng tới đơn giản hóa thủ tục dẫn độ...
1.3.2. Pháp luật Hoa Kỳ về dẫn độ
Những nội dung về dẫn độ phát triển mạnh mẽ ở Mỹ vào cuối thế kỷ 18 đầu thế kỷ 19. Các phán quyết tư pháp của Mỹ về vấn đề dẫn độ được các nhà khoa học đánh giá là có ảnh hưởng lớn tới sự phát triển của dẫn độ hiện đại, khi Mỹ là nước tiên phong theo quan điểm chỉ thực hiện dẫn độ khi có các điều ước quốc tế ghi nhận sự thỏa thuận giữa các nước về việc này. Theo đánh giá của tiến sĩ Edward
Clarke thì “cho đến năm 1870, vấn đề dẫn độ được đề cập trong pháp luật Mỹ tốt
hơn bất cứ nước nào trên thế giới; và những phán quyết của tòa án Mỹ là sự thể hiện tốt nhất về nghĩa vụ dẫn độ, trong mối quan hệ của nó đối với các quyền xét xử của các quốc gia và lợi ích chung của nền văn minh nhân loại” [49, tr.52].
Hai hiệp ước đầu tiên giữa Mỹ và Anh và hiệp ước đầu tiên giữa Mỹ và Pháp đã thông qua pháp luật về dẫn độ được phát triển bởi các nhà lý thuyết người Pháp và các thẩm phán Mỹ, các hiệp ước này đã đặt ra xu hướng phát triển của pháp luật dẫn độ ở Mỹ.
Về bản chất, các điều ước dẫn độ của Mỹ với các nước giống như một hợp đồng và được thực hiện bằng các hoạt động của luật pháp quốc tế. Theo đó, một nước có nghĩa vụ phải tuân thủ các yêu cầu của một nước khác để bắt giữ và chuyển giao một người một cách chính đáng để xét xử về một tội danh đã phạm được quy định trong điều ước trong phạm vi thẩm quyền của nước yêu cầu hoặc để trừng phạt sau khi bị kết tội và trốn khỏi quốc gia đó, với điều kiện là không có trong các căn cứ từ chối dẫn độ đặt ra trong hiệp ước được áp dụng. Các hiệp ước dẫn độ của Mỹ
với các nước đều có quy định về các tội danh bị dẫn độ, cụ thể điều ước đầu tiên Điều ước Jay chỉ đề cập đến tội giết người và tội giả mạo; Trong tóm tắt điều ước năm 1852 với Phổ ghi nhận thêm tám tội khác; và hiệp ước năm 1997 giữa Mỹ và Đan mạch xác định hàng chục tội phạm có thể bị dẫn độ như: giết người, ngộ sát, hiếp dâm, phá thai bất hợp pháp; bắt cóc; trộm cắp; tham ô; hối lộ; tống tiền; nhận và chuyển giao tiền bất hợp pháp… Hiện nay, Mỹ đã ký kết các hiệp ước về dẫn độ với hơn 100 quốc gia trên thế giới [50, tr.35]. Đây được coi là cơ sở quan trọng để thực hiện các hoạt động về dẫn độ giữa Mỹ và nước ngoài.
Về thủ tục, Hoạt động dẫn độ ở Mỹ bắt đầu từ một yêu cầu dẫn độ được gửi thông qua các kênh ngoại giao. Theo đó, Bộ Ngoại giao sẽ tiếp nhận các yêu cầu dẫn độ và chuyển giao cho các cơ quan tư pháp xem xét. Việc dẫn độ cũng có thể được trình bày với một thẩm phán liên bang nhằm xác định những yêu cầu dẫn độ có tuân theo hiệp ước được áp dụng hay không? Có bằng chứng đầy đủ để chứng minh rằng kẻ chạy trốn đã thực hiện một tội phạm được quy định trong hiệp ước hay không? Và yêu cầu đó có đáp ứng được những quy định khác của hiệp ước hay không? Sau khi xem xét và quyết định về yêu cầu dẫn độ, quyết định đó được gửi đến Bộ Ngoại giao để cơ quan này trả lời nước yêu cầu dẫn độ. Điểm đáng chú ý là quyết định giải quyết yêu cầu dẫn độ phải được Văn phòng Quan hệ Quốc tế của Bộ Tư pháp chấp thuận thông qua quá trình xem xét từ các công tố viên nhà nước trước khi chúng được coi là của Bộ Ngoại giao [50, tr.27].
Chương 2
CHẾ ĐỊNH DẪN ĐỘ
TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM