1945 đến trƣớc khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999
Trƣớc khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985, ở nƣớc ta chƣa có một đạo luật thống nhất và hoàn chỉnh. Các quan hệ PLHS đƣợc điều chỉnh bởi các quy phạm chứa đựng ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau nhƣ: Sắc lệnh, pháp lệnh, sắc luật, nghị định, thông tƣ… Chính từ những đặc điểm trên của PLHS và thực tiễn xét xử của các Tòa án có một sự ảnh hƣởng tác động lớn đến việc hình thành, phát triển các chế định của pháp luật, trong đó có hình phạt.
Thời kỳ này cũng chƣa có văn bản PLHS nào quy định về hệ thống hình phạt, nhƣng căn cứ vào các đạo luật, sắc lệnh, pháp lệnh, nghị định, thông tƣ … quy
định việc trừng trị các tội phạm đã đƣợc ban hành trong thời kỳ này thì có các loại hình phạt sau:
- Hình phạt chính gồm: Phạt cảnh cáo, tù có thời hạn (từ 6 ngày đến 20 năm), tù chung thân, tử hình.
- Hình phạt vừa là hình phạt chính, vừa là hình phạt bổ sung gồm: Quản chế (từ 1 đến 5 năm), phạt tiền.
- Hình phạt bổ sung gồm: Tƣớc một số quyền lợi công dân, tịch thu tài sản (một phần hoặc toàn bộ), cƣ trú bắt buộc và cấm cƣ trú (từ 1 năm đến 5 năm), cấm thực hành một số nghề nghiệp nhất định hoặc cấm đảm nhiệm chức vụ có liên quan đến trực tiếp đến tài sản xã hội chủ nghĩa (từ 2 năm đến 5 năm) [35, tr.36-37].
Việc quy định liên quan về tội phạm và hình phạt vừa thiếu vừa không tập trung gây nên khó khăn cho quá trình áp dụng luật của Tòa án và những cá nhân có thẩm quyền. Việc pháp luật chƣa hoàn chỉnh, không tập trung nên để đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm Nhà nƣớc ta cho phép áp dụng nguyên tắc tƣơng tự trong xét xử.
Việc quy định hình phạt ở nhiều văn bản khác nhau nên chƣa thỏa mãn đƣợc các dấu hiệu đặc trƣng của hệ thống hình phạt. Bởi vì hệ thống hình phạt không đơn giản chỉ là tập hợp các hình phạt mà giữa chúng phải có phƣơng thức liên kết với nhau theo một trật tự nhất định do tính chất nghiêm khắc của từng loại hình phạt quy định.
► Hình phạt tù có thời hạn
Xét về mặt lịch sử, hình phạt tù có thời hạn trong PLHS nƣớc ta hình thành từ rất sớm. Các văn bản pháp luật trong giai đoạn này đƣợc ban hành rất đa dạng và phong phú về nội dung và hình thức. Hình thức của các văn bản này đƣợc ban hành dƣới dạng luật, pháp lệnh, sắc lệnh, thông tƣ. Ngƣời ban hành là cơ quan quyền lực của Nhà nƣớc, ngƣời đứng đầu Nhà nƣớc hoặc ngƣời đứng đầu chính phủ. Ngay từ khi cách mạng tháng tám thành công, một trong những sắc lệnh quan trọng của nƣớc ta là sắc lệnh số 06 ngày 05/9/1945 cấm nhân dân Việt Nam đăng lính, bán thực phẩm, dẫn đƣờng,làm tay sai cho quân đội pháp. Kẻ nào trái lệnh đó sẽ bị Tòa án quân sự nghiêm trị. Tiếp theo là sắc lệnh số 13/SL ngày 01/9/1945 tuyên bố có tội với
tổ quốc đối với những kẻ có hành vi chống lại nền độc lập, an ninh của tổ quốc, cố tình tiếp tay cho địch. Sắc lệnh số 68 ngày 30/11/1945 ấn định về thể lệ trƣng dụng, trƣng thu và trƣng tập đã có quy định về phạt tù: “Người nào nhận được lệnh trưng tập mà không tuân hành sẽ bị truy tố trước Tòa án thường và bị phạt tù từ 6 ngày đến 3 tháng” (điều 12). Tại thời điểm này, hình phạt tù có thời hạn đƣợc quy định trong văn bản chỉ ở mức thấp từ 6 ngày đến 3 tháng. Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/2/1946 ngoài việc quy định tội phản cánh mạng còn quy định hình phạt khổ sai (tù giam từ 5 năm đến 20 năm). Sắc lệnh số 27/SL ngày về truy tố các tội bắt cóc, tống tiền và ám sát sẽ bị phạt tù từ 02 năm đến 10 năm và có thể bị xử tử.
Nhìn chung các văn bản luật Hình sự ở thời kỳ này quy định mức tối thiểu và mức tối đa của hình phạt tù có thời hạn rất khác nhau, ví dụ tại điều 3 sắc lệnh 157 ngày 16/8/1946 về bắt buộc các thứ thuốc bào chế theo cách thái tay phải có một nhãn hiệu của Chủ tịch chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: “Các người không tuân theo sắc lệnh này sẽ bị phạt từ năm trăm đồng bạc đến một vạn đồng bạc và có thể bị bắt đóng cửa hiệu bào chế, khi tái phạm có thể bị phạt từ 3 ngày tù đến 10 ngày”.
Quy định về hình phạt tù có thời hạn trong giai đoạn này nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm PLHS mang tính chất đơn lẽ và là hình phạt phổ biến đƣợc áp dụng hầu hết với mọi tội phạm. Hình phạt tù có thời hạn chủ yếu đƣợc quy định trong điều khoản cuối cùng của một văn bản pháp luật, nó đƣợc quy định cùng với chế tài khác khi có hành vi vi phạm điều cấm nêu ra trong một văn bản pháp luật.
Luật số 102 ngày 20/5/1957 quy định về quyền lập hội cũng chỉ có một chế tài duy nhất quy định về hình phạt tù có thời hạn, điều 16 quy định: “…Trường hợp bị truy tố trước tòa, những người có trách nhiệm sẽ bị phạt tiền từ mười vạn đồng (10.000đ) đến năm mươi vạn đồng (50.000đ) và phạt tù từ một tháng đến một năm, hoặc một trong hai hình phạt ấy…”.
Luật số 103 ngày 20/5/1957 quy định chủ yếu đảm bảo quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thƣ tín của nhân dân. Điều 6 của luật này quy định: “Những người bắt, giam, khám người, khám đồ vật, nhà ở, thư
tín trái với đạo luật này thì tùy từng trường hợp có thể bị thi hành kỷ luật hành chính hoặc xử phạt tù từ 15 ngày đến 3 năm tù”.
Từ những quy định các các văn bản pháp luật nêu trên cho thấy, giai đoạn này pháp luật chƣa có sự phân biệt rạch ròi giữa luật nội dung và luật hình thức. Trong quá trình ban hành văn bản pháp luật các quy định về hình phạt tù mới dần đƣợc hình thành.
Những văn bản pháp luật đƣợc ban hành trong giai đoạn từ 1945 đến 1957 cho thấy việc quy định thời hạn hình phạt tù chƣa thống nhất, thời hạn hình phạt tù có thời hạn rất ngắn từ 3 ngày đến 10 ngày (Sắc lệnh 157 ngày 16/8/1946), 1 tháng đến 1 năm (Luật số 102 ngày 20/5/1957), 15 ngày đến 3 năm (Luật số 103 ngày 20/5/1957)… Quy định không phân biệt rõ xử phạt hành chính và hình phạt trong các văn bản pháp luật nêu trên cho thấy khó khăn trong việc xác định giới hạn tối thiểu của hình phạt tù là 3 ngày, 6 ngày hay là 15 ngày. Trong các văn bản này cũng không thể hiện mức hình phạt tù áp dụng tối đa khi vi phạm là bao nhiêu, chƣa có văn bản nào quy định một cách rõ ràng.
Giai đoạn từ năm 1960, quy định về hình phạt tù thể hiện rõ nét hơn, có nội dung chặt chẽ, thống nhất hơn. Thời gian này đất nƣớc có những biến động lớn, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, các tội phạm trong lĩnh vực an ninh chính trị phát triển rộng rãi có tính quy mô hoạt động rộng, mang tính nguy hiểm cao, các tội phạm về kinh tế cũng bùng phát không kém phần nguy hiểm, đòi hỏi Nhà nƣớc phải có những văn bản pháp luật cụ thể điều chỉnh kèm theo những quy định chế tài rõ ràng, không quy định hình phạt ở một điều khoản chung cho tội phạm. Tƣơng ứng với mỗi loại tội phạm là một hình phạt, trong đó chủ yếu là hình phạt tù có thời hạn, thời hạn của hình phạt tù tăng lên đáng kể so với thời gian trƣớc. Mức tối thiểu và mức tối đa của hình phạt tù đƣợc quy định rõ ràng từ 02 năm đến 20 năm.
Các giai đoạn tiếp theo, quy định về hình phạt tù có thời hạn đƣợc kế thừa và tiếp tục phát triển, đƣợc quy định một cách cụ thể hơn, rõ nét hơn, hoàn chỉnh hơn và mở rộng với nhiều tội phạm ở nhiều lĩnh vực khác nhau, cụ thể tại điều 3 Pháp lệnh về trừng trị các tôi phản cách mạng ngày 20/10/1967 quy định: “Kẻ nào là công dân
nước Việt Nam dân chủ cộng hòa mà cấu kết với người nước ngoài để gây nguy hại cho độc lập và chủ quyền dân tộc, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ của tổ quốc và nguy hại cho chế độ xã hội chủ nghĩa thì bị phạt 20 năm tù….”. Chƣơng II Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa ngày 21/10/1970 có quy định hình phạt tù có thời hạn đối với tất cả các tội với mức tối thiểu là 03 tháng và mức tối đa là 20 năm. Đây là điểm mới trong các pháp lệnh ở thời kỳ này đã có văn bản pháp luật quy định rõ về mức tối thiểu và mức tối đa cho hình phạt tù có thời hạn.
Thời kỳ này, nhiều văn bản pháp lệnh quy định hình phạt tù có thời hạn cụ thể: Pháp lệnh trừng trị các tội hối lộ ngày 20/5/1981 của Hội đồng Nhà nƣớc; Pháp lệnh trừng trị các tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, khinh doanh trái phép ngày 30/6/1982; Điều 69 luật nghĩa vụ quân sự ban hành năm 1980 có quy định: “ Người nào đang lứa tuổi làm nghĩa vụ quân sự mà không chấp hành đúng quy định…. Thì tùy theo mức độ nặng nhẹ mà bị xử lý bằng biện pháp hành chính, bị phạt cải tạo không giam giữ từ 03 tháng đến 2 năm”. Hình phạt trong các văn bản pháp lệnh này chủ yếu là những hình phạt tiền nhƣng có xen kẽ vẫn có chế tài hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình. Hình phạt quy định trong các văn bản này không có gì mới so với sắc lệnh số 03 ngày 15/3/1976, chỉ có hình phạt cải tạo không giam giữ lần đầu tiên đƣợc quy định là hình phạt chính, điều này cũng thể hiện một bƣớc tiến trong quá trình lập pháp tại nƣớc ta thời điểm đó.
Qua nghiên cứu các văn bản PLHS giai đoạn này cho thấy, các quy định về hình phạt nói chung và hình phạt tù có thời hạn nói riêng nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau, thiếu sự tập trung, thống nhất, các loại hình phạt chƣa đƣợc quy định rõ về nội dung, điều kiện cũng nhƣ đối tƣợng áp dụng. Hình phạt tù có thời hạn chƣa đƣợc quy định thống nhất mức tối thiểu và mức tối đa có thể áp dụng, trong một số văn bản chƣa phân biệt rõ chế tài hành chính và hình phạt. Đây là hạn chế lớn nhất dẫn đến sự tùy tiện trong quá trình áp dụng pháp luật. Tuy các quy định về hình phạt tù có thời hạn trong các văn bản pháp luật ở gai đoạn này còn có những hạn chế nhất định, song các quy định đó đã giữ một vai trò quan trọng trong quá trình đấu tranh phòng chống các tội phạm.
Năm 1985 Bộ luật Hình sự ra đời đánh dấu một bƣớc tiến lớn trong lịch sử lập pháp của nƣớc ta. Bộ luật Hình sự 1985 đƣợc quốc hội khóa VII thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/01/1996, Bộ luật Hình sự này thừa kê và phát triển các quy định về Hình sự của Nhà nƣớc ta từ CMT8- 1945, tổng kết những kinh nghiệm đấu tranh phòng chống tội phạm ở nƣớc ta trong mấy chục năm. Lần đầu tiên các loại tội phạm và hình phạt đƣợc quy định thống nhất trong một văn bản pháp luật là Bộ luật Hình sự. Hệ thống hình phạt nói chung và hình phạt tù có một bƣớc phát triển đáng kể. Sau 40 năm lần đầu tiên các hình phạt đƣợc quy định tƣơng đối đầy đủ thành một hệ thống với việc quy định rõ mục đích của hình phạt. Bộ luật Hình sự 1985 quy định:
Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị ngƣời phạm tội mà còn nhằm cải tạo trở thành ngƣời có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới. Hình phạt còn nhằm giáo dục ngƣời khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm [26, Điều 20].
Bên cạnh đó từ điều 22 đến điều 32 của Bộ luật Hình sự cũng quy định rõ nội dung, điều kiện, phạm vi, đối thƣợng áp dụng cho từng loại hình phạt cụ thể đƣợc áp dụng cho từng loại tội phạm cụ thể. Đặc biệt điều 25 BLHS 1985 cũng quy định rõ:“Tù có thời hạn là hình phạt buộc người bị kết án phải bị giam trong thời gian ba tháng đến hai mươi năm”. Đây là lần đầu tiên khái niệm về hình phạt tù có thời hạn đƣợc ghi rõ trong một điều luật cụ thể, còn quy định rõ mức tối thiểu của hình phạt tù là ba tháng và mức tối đa của hình phạt này là hai mƣơi năm. Bộ luật Hình sự 1985 có 195 điều, 12 chƣơng quy định cụ thể về tội phạm đều có khung hình phạt tù có thời hạn. Tuy nhiên, Bộ luật Hình sự 1985 cũng dành hẳn một chƣơng quy định dành riêng cho ngƣời chƣa thành niên phạm tội. Đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội, điều 64 chƣơng bảy phần chung Bộ luật Hình sự 1985 quy định hình phạt tù đƣợc áp dụng nhƣ sau:
Nếu điều luật quy định hình phạt tù cao nhất là tù chung thân hoặc tử hình, thì mức hình phạt cao nhất áp dụng đối với ngƣời chƣa thành niên từ đủ 16 tuổi trở
lên khi phạm tội là hai mƣơi năm tù và đối với ngƣời từ đủ 14 tuổi trở lên nhƣng chƣa đủ 16 tuổi khi phạm tội là 15 năm tù.
Nếu điều luật quy định hình phạt cao nhất là hai mƣơi năm tù thì hình phạt cao nhất áp dụng đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội là không quá 12 năm tù.
Nghiên cứu phần các tội phạm của Bộ luật Hình sự năm 1985 nhìn chung các quy định về hình phạt tù có thời hạn phù hợp với thực tế khách quan của thời điểm hiện tại. Tuy nhiên, Bộ luật Hình sự 1985 vẫn còn có những thiếu sót, bất cập và chƣa hợp lý.
► Hình phạt tù chung thân
Nghiên cứu về các văn bản pháp luật quy định về hình phạt tù chung thân trong giai đoạn này cho thấy hình phạt này hình thành khá sớm. Vì thời kỳ này chƣa có văn bản PLHS nào quy định về hệ thống hình phạt, nhƣng căn cứ vào các đạo luật, sắc lệnh, pháp lệnh, nghị định, thông tƣ … quy định về việc trừng trị các tội phạm đã đƣợc ban hành trong thời kỳ này đã có quy định về hình phạt tù chung thân.
Tù chung thân là hình phạt tù giam không có thời hạn, đây là hình phạt có tính chất đặc biệt. Chúng đƣợc áp dụng đối với những trƣờng hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng nhƣ các tội phản cách mạng, một số tội xâm phạm sở hữu xã hội chủ nghĩa và sở hữu công dân, một số tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe và danh dự công dân.
Ở thời kỳ này, các tội phạm mà pháp luật quy định mức hình phạt bị áp dụng là hình phạt tù chung thân nằm rải rác ở rất nhiều văn bản PLHS khác nhau.
Thời kỳ từ Cách mạng Tháng tám thành công, chính quyền nhân dân còn non nớt, phải đối mặt với nhiều khó khăn. PLHS trƣớc kia là công cụ để bọn đế quốc, thực dân cai trị nhân dân ta, nay có thể đã góp phần rất lớn trong việc trấn áp bọn phản cách mạng của chính phủ mới. Trong sắc lệnh số 47- SL ngày 10/10/1945 quy định: Đối với các tội phạm có thể áp dụng tù khổ sai chung thân đƣợc quy định trong các Bộ luật Hình sự cũ mà pháp đã sử dụng trƣớc kia ở nƣớc ta, không đi ngƣợc lại lợi ích của cách mạng, “không trái với nguyên tắc độc lập của nƣớc Việt