C ƣơ g 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG AO HIỆU QUẢ ÔNG
3.1. Cc giải cu g ằ mâ gcao iệu quả cô g tc gi o
3.1.2. Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán bộ
làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân
- Hằng năm, đề nghị Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình sự và Hỗ trợ tư pháp tăng cường mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Trong đó tập trung bồi dưỡng, tấp huấn về kiến thức pháp luật thi hành án hình sự nói chung và pháp luật thi hành án phạt tù nói riêng; hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân; các hoạt động nghiệp vụ.Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Mặt khác, phải quan tâm đào tạo nâng cao trình độ về tâm lý, sư phạm, công nghệ thông tin cho cán bộ để đáp ứng yêu cầu công tác.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, rà soát và tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ theo hướng chuyên trách, theo chương trình đào tạo chuyên biệt cho cán bộ giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Nội dung rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ cần làm rõ: trình độ học vấn; trình độ pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ (trong đó cần làm rõ những người đã được đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành pháp luật, quản lý, giáo dục và cải tạo phạm nhân, hình thức đào tạo); năng lực, thời gian, kinh nghiệm công tác thực tế; phẩm chất đạo đức cá nhân; tình trạng sức khoẻ. Trên cơ sở rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ,
chiến sĩ, lãnh đạo đơn vị cần điều chuyển, bố trí sử dụng đúng người, đúng vị trí công tác, phù hợp năng lực, sở trường để phát huy tốt nhất khả năng của cán bộ trong công tác.
- Cần quy định và phân công cán bộ làm chuyên trách và cán bộ kiêm nhiệm làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Có chế độ chính sách đãi ngộ phù hợp đối với cán bộ chuyên trách về công tác giáo dục pháp luật nhằm khích lệ, động viên và nêu cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
- Định kỳ hàng năm phải tiến hành kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật. Tổ chức các cuộc thi cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật giỏi giữa các phân trại hoặc giao lưu trao đổi kinh nghiệm giữa cán bộ các trại giam nhằm tạo ra động lực, sự hăng say trong quá trình công tác.
3.2. C c giải cụ thể nhằm â g cao c ất ƣợng, hiệu quả cô g t c gi o dục uật cho phạm â tro g trại giam ở Quảng Ninh
3.2.1. Tiếp tục xây dựng và tăng cường cơ chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân giữa Trại giam Quảng Ninh và các cơ quan hữu quan, gia đình phạm nhân
Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa trại giam, các cơ quan hữu quan, gia đình phạm nhân và bản thân mỗi phạm nhân. Các trại giam giữ vai trò chủ thể chính, trực tiếp chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện công tác giáo dục pháp luật theo chương trình, kế hoạch đã được xác định; vai trò hàng đầu thuộc về lãnh đạo trại giam, các cán bộ giáo dục của trại giam được phân công giao nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho phạm nhân; các cán bộ quản giáo, trinh sát, dạy văn hóa, dạy nghề có trách nhiệm hỗ trợ tích cực cho hoạt động này. Sự phối kết hợp chặt chẽ giữa trại giam, các cơ quan hữu quan, gia đình phạm
nhân và bản thân mỗi phạm nhân vừa là nguyên tắc, quan điểm chỉ đạo, vừa là biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
Để tiếp tục củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân thông qua cơ chế phối hợp giữa trại giam với các cơ quan hữu quan và gia đình phạm nhân, trại giam Quảng Ninh cần thực hiện tốt một số nội dung cơ bản sau:
- Việc tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân nhằm xây dựng mối quan hệ phối hợp có hiệu quả và phát huy vai trò, trách nhiệm của thân nhân, gia đình phạm nhân cùng với trại giam trong công tác quản lý, giáo dục phạm nhân. Thông qua Hội nghị gia đình phạm nhân hoặc khi thân nhân đến thăm gặp phạm nhân, trại giam cần tổ chức tuyên truyền, vận động thân nhân phạm nhân cam kết không gửi đồ vật cấm, đặc biệt là điện thoại di động, ma túy, chất gây nghiện và vật dụng cấm khác cho phạm nhân; Tổ chức cho phạm nhân và gia đình phạm nhân thực hiện ký cam kết không gửi, nhận, cất giấu vật cấm trong trại giam; Khuyến khích gia đình phạm nhân ủng hộ, gửi tặng trại giam sách báo, tài liệu liên quan đến pháp luật và giáo dục pháp luật cho phạm nhân; đề nghị gia đình phạm nhân phối hợp tích cực với cán bộ trại giam quản lý, chăm sóc phạm nhân đau ốm thường xuyên, bệnh hiểm nghèo, động viên phạm nhân an tâm tư tưởng học tập, cải tạo; là hậu phương vững chắc giúp phạm nhân vững tin, xóa bỏ mặc cảm, góp phần tạo chuyển biến về nhận thức để phạm nhân phấn đấu cải tạo tốt hơn, sớm trở về đoàn tụ với gia đình.
Trại giam cần khuyến khích các gia đình có ảnh hưởng tích cực đến phạm nhân tham gia vào hoạt động giáo dục, cải tạo thân nhân của họ, đồng thời cũng cần xử lý nghiêm với những gia đình có thái độ xấu và có ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân.
với Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch tỉnh Quảng Ninh trong việc xây dựng tủ sách pháp luật cho phạm nhân, cung cấp, trao đổi, luân chuyển các loại sách, tài liệu cho phạm nhân. Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch tỉnh Quảng Ninh xây dựng và tổ chức thực hiện lồng ghép các nội dung giáo dục pháp luật vào các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao cho phạm nhân nhằm tuyên truyền, vận động, giáo dục và cảm hóa phạm nhân nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết định của Tòa án; nội quy trại giam; tuyên truyền về bảo vệ môi trường, về phòng chống tội phạm, các vi phạm pháp luật và các tệ nạn xã hội, ma túy, phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS.
- Phối hợp với Hội Luật gia tỉnh Quảng Ninh tăng cường giáo dục, tư vấn pháp luật, hỗ trợ cho phạm nhân sắp chấp hành xong hình phạt tù. Định kỳ hàng năm hoặc khi thấy cần thiết, trại giam có thể cán bộ của Trung tâm tư vấn pháp luật và Trợ giúp pháp lý thuộc Hội luật gia tỉnh Quảng Ninh phối hợp thực hiện giáo dục, tư vấn pháp luật, giải đáp những vấn đề phạm nhân quan tâm, băn khoăn.
- Chủ trì và phối hợp với Hội liên hiệp Thanh niên Việt Nam tỉnh Quảng Ninh xây dựng và thực hiện kế hoạch giáo dục phạm nhân trong độ tuổi thanh niên và giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng. Nhằm huy động nguồn lực của thanh niên và xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tham gia tích cực vào công tác giáo dục phạm nhân nói chung và phạm nhân trong độ tuổi thanh niên nói riêng học tập, tìm hiểu pháp luật trực tiếp phục vụ quá trình chấp hành án và sau khi hết án trở về với xã hội.
3.2.2. Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân
- Về nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân, ngoài những nội
cứng”, với đặc thù phạm nhân ở trại giam, trại giam Quảng Ninh cần căn cứ vào phân loại phạm nhân theo thời gian chấp hành án, phân loại phạm nhân theo tội danh, tình hình tái phạm, tái phạm nguy hiểm của phạm nhân để xây dựng những chuyên đề giáo dục pháp luật có tính chất thu hẹp, chuyên sâu hơn để giảng dạy cho phạm nhân.
- Về hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Cần phải phân hóa
được các đối tượng phạm nhân để lựa chọn các hình thức giáo dục phù hợp, tăng cường các hoạt động và hình thức giáo dục bổ trợ khác như: sử dụng hình thức lồng ghép giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các chương trình học văn hóa, học nghề, hoạt động văn nghệ, thể thao; tổ chức cho phạm nhân thi tìm hiểu pháp luật, làm báo tường với chủ đề pháp luật; Tăng cường hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân theo mô hình giáo dục học tập thường xuyên tại đội, tổ phạm nhân vào chiều thứ 7 hàng tuần. Đối với các phạm nhân là người dân tộc thiểu số nên biên soạn tài liệu giáo dục pháp luật ngắn gọn, dễ hiểu, dưới dạng hỏi đáp bằng tiếng dân tộc thiểu số.
- Về phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân: trước khi tiến
hành các buổi giáo dục pháp luật cho phạm nhân trên hội trường cần phải chuẩn bị đủ tài liệu phát cho phạm nhân nghiên cứu trước, phân công những phạm nhân biết chữ giúp đỡ những phạm nhân không biết chữ, cần phải xây dựng kế hoạch giáo dục cụ thể theo nội dung bài giảng, đặt ra các yêu cầu và tổ chức hướng dẫn cho phạm nhân viết thu hoạch theo các yêu cầu cho phù hợp, cán bộ làm công tác giáo dục phải giải đáp những câu hỏi thắc mắc của phạm nhân nêu ra, không lảng tránh hoặc bỏ qua.
3.2.3. Tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân
Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân ở trại giam Quảng Ninh sẽ đạt hiệu quả cao khi có sự đầu tư kinh phí đúng mức phục vụ công tác này.
Trong thời gian tới, trại giam Quảng Ninh cần đầu tư, đảm bảo kinh phí quan trọng, cơ bản gồm:
- Tăng cường đầu tư kinh phí để xây dựng, nâng cấp cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, tài liệu, sách tham khảo phục vụ cho công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Bảo đảm kinh phí quản lý, duy trì và phát triển hệ thống thư viện, tủ sách pháp luật của trại giam.
- Bảo đảm kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nhằm củng cố, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
- Bảo đảm kinh phí để tổ chức và thực hiện cơ chế phối hợp giáo dục pháp luật cho phạm nhân của trại giam với các cơ quan, đơn vị khác.
3.2.4. Tăng cường và gắn trách nhiệm chính của Giám thị trại giam Quảng Ninh với hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân
Hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, từ yếu tố con người, các thiết chế, thể chế liên quan, môi trường giáo dục, điều kiện kinh tế xã hội đến các điều kiện khách quan về cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Tuy nhiên, trong các yếu tố trên, yếu tố con người vẫn luôn là yếu tố mang tính chất quyết định. Đặc biệt, trong môi trường giáo dục pháp luật đặc biệt như trại giam (quan hệ mệnh lệnh- hành chính và phục tùng) thì Giám thị trại giam là người có vai trò cực kỳ quan trọng đối với hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
Giám thị trại giam cần phải nắm chắc các quan điểm, đường lối của Đảng, các quy định của pháp luật và các hướng dẫn của Tổng cục cảnh sát thi hành án và hỗ trợ tư pháp về công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Trên cơ sở đó, phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân từ đó kịp thời nhắc nhở,
đôn đốc và chỉ đạo, hướng dẫn, điều chỉnh sai sót khi thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Đưa hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân đi vào nề nếp, thực chất và có chiều sâu.
Giám thị trại giam cũng cần phải thường xuyên nắm bắt tình hình, kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật của cả cán bộ và phạm nhân để có biện pháp giáo dục hoặc xử lý phù hợp theo quy định nhằm nêu gương cho các phạm nhân khác. Đồng thời, có những khen thưởng, biểu dương những tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác cải tạo giáo dục nói chung và trong công tác học tập, giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng.
Các giải pháp, tham mưu, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân được đưa ra dù có thiết thực, phù hợp nhưng có được triển khai thực hiện hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức, quyết định của Giám thị trại giam. Vì vậy, với những khó khăn trong công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân như đã phân tích ở trên, việc tăng cường và gắn trách nhiệm của Giám thị trại giam với hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân sẽ đặt ra yêu cầu, đòi hỏi Giám thị trại giam phải giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân của trại giam Quảng Ninh.
3.2.5. Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân trong trại giam Quảng Ninh
Môi trường trại giam chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp. Vấn đề "đầu gấu”, “anh chị” trong trại giam có thể bùng phát bất cứ lúc nào, nếu trại giam không quản lý, giám sát chặt chẽ. Phải tạo ra một môi trường thật sự lành mạnh, an toàn cho phạm nhân học tập cải tạo tiến bộ là yêu cầu rất quan trọng và phải làm thường xuyên với nhiều giải pháp khác nhau. Việc quản lý, giám sát phạm nhân được tổ chức chặt chẽ, đồng thời tăng cường giáo dục, thuyết phục, giữ gìn trật tự, kỷ cương trại giam, phát hiện, xử lý kịp thời những biểu
hiện, hành vi sai phạm. Mặt khác, phải tạo dư luận tích cực trong đại đa số phạm nhân để phê phán những thói hư tật xấu, đấu tranh kiên quyết với các biểu hiện tiêu cực
Để xây dựng được môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân trong Trại giam, trước hết trại giam Quảng Ninh cần tiếp tục thực hiện đúng và đầy đủ các chế độ chính sách và quy định của pháp luật để đảm bảo quyền con người cho phạm nhân; nơi ăn, ở, sinh hoạt, học tập, giải trí và chữa bệnh của phạm nhân cần được đảm bảo, nâng cấp ngày càng tốt hơn.
Các cán bộ trại giam cần tổ chức thực hiện chính sách của Nhà nước đối với phạm nhân đảm bảo công khai, đúng đối tượng, đúng pháp luật để động viên, khích lệ phạm nhân thi đua chấp hành án, chấp hành nội quy trại giam. Các cán bộ trại giam cần tích cực, chủ động thiết lập các mối quan hệ giao tiếp đối với phạm nhân, đặc biệt là các phạm nhân ngại giao tiếp, khó tiếp cận giáo dục để giúp họ có cơ hội được gặp gỡ nhiều hơn với các bộ trại giam để trao đổi tâm tư, tình cảm, nguyện vọng với cán bộ trại giam, qua đó tạo môi trường và mối quan hệ giữa cán bộ trại giam và phạm nhân tốt hơn. Cán bộ trại giam cũng cần chú ý tổ chức cho phạm nhân các hình thức giao tiếp giữa các phạm nhân cùng đội, cùng tổ với nhau như: thăm hỏi khi ốm đau, giao lưu văn hóa,văn nghệ, thể dục thể thao.
Khuyến khích việc học tập pháp luật thông qua việc tăng cường đánh giá kết quả học tập pháp luật của phạm nhân để sử dụng xếp loại phạm nhân thành các loại: tốt, khá, trung bình và kém. Cùng với đó là an ninh, an toàn