hại trong lao động
2.1.1. Giai đoạn 1945 - 1954
Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam non trẻ đã phải chống chọi với thù trong, giặc ngoài. Mặc dù vậy, Chính phủ vẫn quan tâm đến việc ban hành pháp luật lao động, trong đó có vấn đề bồi thường thiệt hại. Ngày 12-03-1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 29/SL quy định những giao dịch về việc làm công giữa các chủ nhân, giữa những người Việt Nam, hoặc người ngoại quốc và các công nhân Việt Nam. Sắc lệnh này quy định: "Bên nào tự ý bãi khế ước phải bồi thường cho phía bên
kia. Tiền bồi thường vì tự ý bãi khế ước khác hẳn tiền bồi thường vì không tuân thủ thời hạn báo trước" [10, Điều 24]. Điều 26 Sắc lệnh buộc NSDLĐ
có trách nhiệm liên đới bồi thường cùng NLĐ khi họ có can hệ vào sự việc gây thiệt hại cho NLĐ. Tuy nhiên, Sắc lệnh chỉ quy định trách nhiệm bồi thường khi chấm dứt QHLĐ mà chưa đề cập đến quyền được bồi thường đối với thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của NLĐ.
2.1.2. Giai đoạn từ 1955 đến 1985
Nhìn chung, trong thời kỳ này, chúng ta đã xây dựng được những văn bản quy định về chế độ bồi thường thiệt hại nhưng việc bồi thường chỉ áp dụng đối với công chức, viên chức Nhà nước và tập trung chủ yếu vào khu vực kinh tế Nhà nước. Trong đó, NSDLĐ là Nhà nước, NLĐ là công nhân viên chức trong các cơ quan Nhà nước đó. Vì thế, chế độ bồi thường thiệt hại về vật chất không thực sự phát huy được tác dụng trong thực tiễn.
Vấn đề bồi thường thiệt hại trong quá trình lao động được quy định tại Nghị định 49/CP ngày 09/04/1968: "Công nhân viên chức thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc vi phạm kỷ luật lao động trong khi làm nhiệm vụ mà gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường thiệt hại cho công quỹ" [7, Điều 5]. Việc quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhằm
nâng cao tinh thần trách nhiệm và ý thức bảo vệ của công của những NLĐ trong biên chế nhà nước, bù đắp toàn bộ hoặc một phần thiệt hại mà họ đã gây ra cho Nhà nước, nhưng có chiếu cố đến hoàn cảnh gia đình của họ. Tùy từng trường hợp cụ thể, NLĐ có thể phải bồi thường một phần hay toàn bộ thiệt hại nhưng tối đa không quá 3 tháng lương của người phạm lỗi. Nghị định còn quy định cách thức bồi thường là trừ dần vào lương tháng nhưng không dưới 10% và không quá 30% số lương và phụ cấp lương hàng tháng.
Ngoài ra, còn có một số văn bản trực tiếp quy định về vấn đề bồi thường thiệt hại trong quan hệ pháp luật lao động như:
+ Nghị định 217/CP ngày 08/06/1979 quy định về chế độ trách nhiệm, trong đó có bồi thường thiệt hại của cán bộ, nhân viên và cơ quan nhà nước;
+ Thông tư số 128/TT-LB ngày 24/07/1968 của Liên bộ Tài chính - Lao động - Tổng công đoàn quy định chế độ bồi thường trách nhiệm vật chất khi NLĐ vi phạm kỷ luật lao động hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm trong quá trình sản xuất, công tác. Theo đó, trách nhiệm vật chất chỉ đặt ra khi người gây thiệt hại có lỗi và căn cứ vào những thiệt hại trực tiếp chứ không tính đến thiệt hại gián tiếp.
+ Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 02/10/1985 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tư pháp, Bộ Lao động, Tổng cục dạy nghề hướng dẫn thực hiện thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân về một số việc tranh chấp trong lao động trong đó quy định người học nghề phải bồi thường phí tổn cho nhà nước nếu tự ý bỏ học, phạm kỷ luật nghiêm trọng,
khai sinh lý lịch hoặc phạm pháp buộc phải thôi học cho về trước thời hạn, hoặc học xong không chịu về nước hoặc không chịu sự phân công của Nhà nước thì phải bồi thường phí tổn cho Nhà nước.
2.1.3. Giai đoạn từ 1986 đến trước khi ban hành BLLĐ 1994
Trong giai đoạn này đã có một số văn bản pháp luật lao động quy định tương đối cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại của các chủ thể khi tham gia các quan hệ do luật lao động điều chỉnh. Cụ thể là:
Pháp lệnh Hợp đồng lao động (ngày 10/09/1990) quy định bên nào vi phạm hợp đồng lao động mà gây thiệt hại cho bên kia, thì phải chịu trách nhiệm và phải bồi thường theo mức độ thiệt hại (Điều 7); Điều 24 còn xác định rõ khi chấm dứt hợp đồng lao động nếu vi phạm điều kiện về thời hạn báo trước để chấm dứt hợp đồng thì bên vi phạm phải chịu trách nhiệm và phải bồi thường cho bên kia số tiền tương ứng với tiền công (tiền lương) của những ngày không báo trước theo quy định của pháp luật.
Pháp lệnh Bảo hộ lao động ngày 10/09/1991 tại Điều 22 quy định:
"Người bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp được hưởng nguyên tiền công, tiền lương kể cả phụ cấp trong thời gian điều trị, điều dưỡng; được trợ cấp, bồi thường theo quy định của pháp luật"…
2.1.4. Giai đoạn từ 1994 đến nay
Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng trong sự nghiệp đổi mới đất nước, giải phóng sức lao động, tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống cho NLĐ cũng như cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp 1992 về vấn đề lao động, ngày 23/06/1994, Bộ luật lao động đầu tiên của nước ta đã ra đời. BLLĐ 1994 đã đề cập khá cụ thể các vấn đề liên quan đến việc bồi thường thiệt hại trong quá trình lao động. Tiếp đó hàng loạt các văn bản dưới luật đã được ban hành nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của Bộ luật lao động về vấn đề bồi thường thiệt hại như: Nghị định 41/CP ngày 06/09/1995 quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về tách nhiệm vật chất và kỷ luật lao động; Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 quy định về an toàn lao động và vệ sinh lao động; Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/04/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 41/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của BLLĐ về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất; Thông tư 19/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 41/1995 và Nghị định 33/2003/NĐ-CP.
Kế thừa và phát huy những quy định về bồi thường thiệt hại trong lao động trước đây, Bộ luật lao động 2012; Luật an toàn, vệ sinh lao động 2015 cùng các văn bản hướng dẫn như: Nghị định của Chính phủ số 44/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ về HĐLĐ; Nghị định của Chính phủ số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ về tranh chấp lao động; Nghị định 44/2013/NĐ- CP quy định chi tiết một số điều của BLLĐ về hợp đồng lao động, Nghị định 45/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của BLLĐ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn lao động, vệ sinh lao động; Nghị định 05/2015/NĐ- CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ 2012, Thông tư 04/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện chế độ bồi thường, trợ cấp và chi phí y tế của NSDLĐ đối với NLĐ bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,... đã có những quy định tương đối đầy đủ, hoàn thiện về chế độ bồi thường thiệt hại trong lao động, từ việc làm, học nghề, tiền lương, bảo hiểm xã hội đến xử lý kỷ luật, trách nhiệm vật chất, bồi thường tính mạng sức khỏe liên quan đến an toàn vệ sinh lao động,.… Như vậy, trong những năm gần đây pháp luật lao động đã có sự quy định khá đầy đủ và ngày càng chi tiết hơn về vấn đề bồi thường thiệt hại trong quan hệ lao động và một số quan hệ có liên quan đến quan hệ lao động. Nhờ vậy, về căn bản đã góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên khi tham gia, thực hiện và chấm dứt HĐLĐ, chấm dứt quan hệ lao
động và quan hệ có liên quan đến quan hệ lao động. Quy định pháp luật ngày càng hoàn thiện cũng góp phần quan trọng trong quá trình thực thi pháp luật lao động, và điều này còn thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với các thành viên trong xã hội và quan điểm bảo vệ toàn diện những lợi ích vật chất, tinh thần và sức khỏe của mỗi con người.