phỏp luật của từng vụ ỏn cụ thể, khụng đƣợc yờu cầu thẩm phỏn phải bỏo cỏo, thỉnh thị, chấp hành sự chỉ đạo của mỡnh vỡ bất cứ lý do, động cơ nào. Chỏnh ỏn khi hành động với tƣ cỏch là một thẩm phỏn cũng cú cỏc quyền và nghĩa vụ bỡnh đẳng nhƣ mọi thành viờn Hội đồng xột xử.
Cần sớm đẩy nhanh tiến độ đƣa cụng nghệ thụng tin vào hoạt động quản lý hành chớnh của cỏc tũa ỏn trờn cơ sở tham khảo kinh nghiệm nƣớc ngoài và tổng kết cỏc mụ hỡnh điểm trong nƣớc, gúp phần nõng cao tớnh khỏch quan, khoa học và hiệu quả trong hoạt động của cỏc tũa ỏn.
3.3.3 Nõng cao năng lực, phẩm chất phỏp lý của thẩm phỏn, hội thẩm nhõn dõn. nhõn dõn.
Thẩm phỏn và hội thẩm nhõn dõn hoàn toàn chịu trỏch nhiệm về cỏc phỏn quyết của mỡnh là yếu tố cú tớnh chất quyết định và cũng cú thể coi là thành trỡ cuối cựng đỏng tin cậy nhất để bảo vệ tớnh độc lập, khỏch quan của hoạt động xột xử.
Cựng với việc tạo lập, hoàn thiện cỏc cơ chế nhằm loại trừ cỏc yếu tố tổ chức - hành chớnh bờn ngoài hệ thống và ngay trong hệ thống tũa ỏn cú thể tỏc động đến tớnh độc lập của hoạt đụng xột xử, vấn đề trọng tõm và cấp thiết hiện nay, theo tụi là nghiờn cứu trỡnh Quốc hội ban hành Luật/ Quy chế độc lập của thẩm phỏn. Nhƣ đó phõn tớch địa vị phỏp lý độc lập và những bảo đảm phỏp lý khỏc đối với Thẩm phỏn khụng phải là một đặc quyền cho thẩm phỏn, vỡ lợi ớch của thẩm phỏn mà thực chất đú là cụng cụ cơ bản để bảo đảm quyền đƣợc xột xử cụng bằng của ngƣời dõn và để khẳng định vị trớ tối cao của phỏp luật trong nhà nƣớc theo phỏp quyền. Luật/Quy chế độc lập của thẩm phỏn cần cú những nội dung mới cơ bản so với quy định hiện hành về thẩm phỏn, cụ thể là:
Cơ chế tuyển chọn thẩm phỏn cần cải cỏch theo hƣớng:
Mở rộng nguồn tuyển chọn thẩm phỏn: Để cú đƣợc những thẩm phỏn thực sự cú năng lực cần mở rộng nguồn tuyển chọn thẩm phỏn khụng chỉ từ chớnh đội ngũ cỏn bộ tũa ỏn mà cũn từ đội ngũ cỏc chức danh tƣ phỏp khỏc nhƣ điều tra viờn, cụng tố viờn, luật sƣ và kể cả những luật gia đó qua đào tạo nghề thẩm phỏn, mặc dự chƣa thực hành nghề Thẩm phỏn.
Chuyển từ cơ chế xột tuyển sang cơ chế thi tuyển quốc gia: Để tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng giữa những ứng viờn cho chức danh Thẩm phỏn, cần nghiờn cứu từng bƣớc chuyển từ chế độ xột tuyển thẩm phỏn ở từng cấp tũa ỏn hiện hành (Hội đồng xột tuyển thẩm phỏn cấp huyện, cấp tỉnh ở tất cả hơn 600 huyện và 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng) sang chế độ thi tuyển cấp quốc gia. Tất cả cỏc ứng cử viờn đều sẽ phải qua kỳ thi quốc gia tuyển chọn thẩm phỏn một cỏch bỡnh đẳng. Những ngƣời trỳng tuyển ở kỳ thi này sẽ đƣợc Chủ tịch nƣớc xem xột và ra Quyết định bổ nhiệm làm thẩm phỏn nếu cú đƣợc cỏc tiờu chuẩn khỏc. Chức danh thẩm phỏn khi đú sẽ là thẩm phỏn của quốc gia, khụng gắn với một tũa ỏn cụ thể nơi họ xột tuyển để bổ nhiệm nhƣ hiện nay. Đõy cũng là điều kiện tốt cho việc bổ nhiệm hoặc điều động thẩm phỏn theo
nguyờn tắc "quan bất sở tại", đảm bảo tốt hơn tớnh độc lập của thẩm phỏn, giảm bớt sự phụ thuộc của thẩm phỏn vào cỏc thiết chế quyền lực địa phƣơng.
Cơ chế bổ nhiệm thẩm phỏn cỏc cấp cần cải cỏch theo hƣớng:
Cải cỏch chế độ bổ nhiệm thẩm phỏn theo ngạch, bậc trờn cơ sở tiếp tục hoàn thiện hệ tiờu chuẩn chức danh thẩm phỏn và phõn loại ngạch, bậc thẩm phỏn. Những bất cập của hệ tiờu chuẩn chức danh và việc phõn loại ngạch, bậc thẩm phỏn hiện nay (theo 3 cấp thẩm phỏn huyện, thẩm phỏn tỉnh, thẩm phỏn TAND tối cao) cựng với mụ hỡnh mới về tổ chức tũa ỏn theo cấp xột xử đũi hỏi phải cú những cải cỏch khỏ cơ bản liờn quan đến chế độ bổ nhiệm thẩm phỏn trong tƣơng lai.
Một là, sự "chuyờn biệt húa" thẩm quyền xột xử (sơ thẩm, phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm) ở mỗi cấp tũa ỏn đũi hỏi sự chuyển đổi tƣơng ứng việc phõn ngạch thẩm phỏn theo cấp hành chớnh sang phõn ngạch thẩm phỏn theo cấp xột xử, thẩm phỏn sơ thẩm, thẩm phỏn phỳc thẩm,thẩm phỏn thƣợng thẩm, thẩm phỏn tũa ỏn tối cao; trong cỏc ngạch lại phõn biệt thành nhiều bậc thẩm phỏn theo mức độ tinh thụng nghề nghiệp, năng lực xột xử và đồng thời tớch lũy kinh nghiệm xột xử. Mỗi ngạch bậc thẩm phỏn phải thể hiện đầy đủ tớnh đẳng cấp khỏc biệt cũng nhƣ sự thăng tiến trong chuyờn mụn và tay nghề của thẩm phỏn ở mỗi cấp tũa ỏn.
Hai là, kộo dài nhiệm kỳ tiến tới chế độ bổ nhiệm thẩm phỏn suốt đời. Xột xử là một nghề thiờng liờng, cao quý gắn liền với biểu tƣợng cụng lý, cụng bằng xó hội, đồng thời cũng là nghề đặc biệt khú, mỗi quyết định của thẩm phỏn đều trực tiếp ảnh hƣớng đến sinh mạng phỏp lý của cỏc cỏ nhõn, tổ chức liờn quan, thậm chớ cú thể cƣớp đi sự sống và một số quyền tự do cơ bản của cụng dõn. Do đú, ngƣời làm nghề xột xử phải thật sự là những ngƣời cú bản lĩnh vững vàng, độc lập, am hiểu sõu sắc chuyờn mụn, tinh thụng nghiệp
phỏn, họ phải đƣợc chuyờn tõm cho cụng việc xột xử, học hỏi và tớch lũy kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động, quy định nhiệm kỳ quỏ ngắn (5 năm) cựng với cơ chế xột tuyển mang nhiều tớnh chủ quan nhƣ hiện nay dẫn đến tỡnh trạng thẩm phỏn luụn chịu sức ộp rất lớn trong suốt nhiệm kỳ, khụng thực sự yờn tõm, gắn bú với nghề, đặc biệt là để cú thể đƣợc tiếp tục xột tuyển và bổ nhiệm ở nhiệm kỳ sau, khụng ngoại trừ một số thẩm phỏn đó khụng giữ đƣợc tớnh độc lập khi xột xử trƣớc tỏc động của những cỏ nhõn, tổ chức, cú tiếng núi quyết định đối với việc xột tuyển để bổ nhiệm thẩm phỏn.
Ba là, hệ tiờu chuẩn chức danh thẩm phỏn và cỏc tiờu chớ bổ nhiệm, nõng ngạch thẩm phỏn phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng dựa căn bản trờn trỡnh độ hiểu biết, mức độ tinh thụng nghiệp vụ, kỹ năng và hiệu quả xột xử, bản lĩnh và phẩm chất đạo đức, sự liờm khiết, trung thực của thẩm phỏn, loại trừ tối đa những yếu tố mang tớnh chủ quan, định kiến trong việc tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng thẩm phỏn.
Vỡ trong trƣờng hợp xột xử cỏc vụ ỏn liờn quan đến những ngƣời cú thẩm quyền đối với việc tỏi bổ nhiệm thẩm phỏn, đặc biệt là cỏc vụ ỏn hành chớnh hoặc đối với những thẩm phỏn sắp đến thời hạn tỏi bổ nhiệm, họ rất ngại va chạm và họ khú chuyờn tõm cho việc xột xử vỡ đang dành thời gian cụng sức cho việc duy trỡ thiết lập cỏc mối quan hệ để đƣợc tỏi bổ nhiệm.
Cải cỏch chế độ sử dụng, đói ngộ, bảo vệ và chế độ giỏm sỏt, kỷ luật đối với thẩm phỏn:
Đõy là hai mặt của vấn đề đảm bảo tớnh độc lập của thẩm phỏn trong quỏ trỡnh họ thực hiện chức trỏch của mỡnh.
Thứ nhất, chế độ sử dụng và đói ngộ cần đảm bảo cho thẩm phỏn khụng phải lo mƣu sinh, đảm bảo để họ và gia đỡnh cú thể sống đầy đủ bằng chớnh đồng lƣơng khụng bị phụ thuộc vào những tỏc động vật chất từ phớa cỏc cỏ nhõn, tổ chức liờn quan đến cụng vụ của họ.
Lao động của thẩm phỏn là lao động đặc thự đũi hỏi huy động tối đa trớ tuệ và trỏch nhiệm trƣớc Nhà nƣớc và xó hội, vỡ thế họ cần đƣợc đói ngộ thỏa đỏng. Hơn nữa, khi điều kiện vật chất đảm bảo thỡ họ dễ dàng vƣợt qua những cỏm dỗ, trỏnh đƣợc khả năng sa ngó, đảm bảo khỏch quan trong hoạt động xột xử.
Chế độ lƣơng và bảo hiểm xó hội của thẩm phỏn ở Việt Nam hiện nay, về cơ bản, chƣa phự hợp, chƣa tƣơng xứng với tớnh chất đặc thự và yờu cầu nghề nghiệp của thẩm phỏn. Vỡ vậy, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cựng với cỏc bộ ngành cú liờn quan cần sớm nghiờn cứu đề xuất với Nhà nƣớc cải cỏch cơ bản chế độ lƣơng, hƣu trớ và cỏc chế độ bảo vệ khỏc đối với thẩm phỏn và gia đỡnh họ.
Mặt khỏc, cần thiết lập một chế độ giỏm sỏt chặt chẽ để kịp thời phỏt hiện, cảnh bỏo, phũng ngừa và xử lý nghiờm minh những thẩm phỏn hành động khụng xứng đỏng với chức danh cao quý của mỡnh. Về mặt chuyờn mụn, nghiệp vụ, cỏc thẩm phỏn sau khi đƣợc bổ nhiệm phải tham gia bắt buộc vào cỏc khúa bồi dƣỡng định kỳ và phải trải qua cỏc kỳ sỏt hạch, kiểm tra về kiến thức, kỹ năng xột xử, tỏc phong làm việc.
Một vấn đề cú tớnh lý luận đang cũn để ngỏ cho việc nghiờn cứu đƣợc đặc ra từ thực tiến, đú là việc xỏc định trỏch nhiệm cỏ nhõn của thẩm phỏn về ỏn oan sai. Vấn đề càng trở nờn khụng rừ ràng và phức tạp trong điều kiện thực tế của Việt Nam khi mà chế độ làm việc nội bộ của từng cơ quan Tũa ỏn và giữa cỏc cấp toà ỏn cũn cho phộp, thậm chớ là bắt buộc theo cỏch "luật bất thành văn" thẩm phỏn núi riờng, Hội đồng xột xử núi chung phải trải qua nhiều tầng bậc xin ý kiến chỉ đạo, thỉnh thị ỏn, phờ duyệt ỏn. Sẽ là khụng cụng bằng khi đặt vấn đề truy cứu trỏch nhiệm cỏ nhõn thẩm phỏn trong bối cảnh mà tớnh độc lập tự quyết, tự chịu trỏch nhiệm của thẩm phỏn khụng đƣợc bảo
KẾT LUẬN
Qua quỏ trỡnh phỏt triển từ ngày thành lập đến nay, tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn đó khụng ngừng đổi mới, từng bƣớc đƣợc hoàn thiện củng cố, về cơ bản đó đỏp ứng đƣợc yờu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định. Từng bƣớc hệ thống tổ chức, bộ mỏy cơ quan tũa ỏn cỏc cấp đó đi vào ổn định, hoạt động theo một quy trỡnh đồng bộ, thống nhất, đạt hiệu quả trong đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhà nƣớc cũng nhƣ cỏc quyền, tự do dõn chủ của cụng dõn.
Tuy nhiờn qua quỏ trỡnh hoạt động và trƣớc những yờu cầu nhiệm vụ mới của việc xõy dựng NNPQ, tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn đó bộc lộ rừ một số điểm bất cập chƣa hợp lý, đũi hỏi phải đƣợc đổi mới, điều chỉnh cho phự hợp với tiến trỡnh cải cỏch tƣ phỏp nhằm thực hiện cỏc nhiệm vụ và yờu cầu mới. Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống tũa ỏn là một vấn đề cú ý nghĩa hết sức đặc biệt quan trọng trong cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp hiện nay, đõy khụng chỉ là một đũi hỏi khỏch quan và cấp thiết để đỏp ứng yờu cầu xõy dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế mà cũn là vấn đề đũi hỏi của việc đổi mới hệ thống chớnh trị, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nƣớc và cụng cuộc xõy dƣng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt nam của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn, bảo đảm một cỏch tốt nhất cỏc quyền, tự do, dõn chủ của cụng dõn.
Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn cần quỏn triệt cỏc nguyờn tắc, cỏc quan điểm chỉ đạo việc cải cỏch bộ mỏy nhà nƣớc và cỏc cơ quan tƣ phỏp, trờn cơ sở kế thừa cú chọn lọc những thành tựu đó đạt đƣợc của Việt nam và thế giới. Đặc biệt là việc thực hiện cỏc Nghị quyết của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp, nhất là Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chớnh trị về chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020. Qua nghiờn cứu luận văn cú thể rỳt ra những kết luận sau:
1. Tũa ỏn là một bộ phận rất quan trọng khụng thể thiếu đƣợc trong bất kỳ nhà nƣớc nào.
2. Làm rừ đƣợc vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của tũa ỏn nhõn dõn trong bộ mỏy nhà nƣớc ta.
3. Khỏi quỏt đƣợc lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của tũa ỏn nhõn dõn từ năm 1945 trở lại đõy.
4. Đƣa ra những nhận xột đỏnh giỏ về thực trạng tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn theo phỏp luật hiện hành.
5. Đƣa ra cỏc giải phỏp đối với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn trong tiến trỡnh cải cỏnh tƣ phỏp phự hợp với cụng cuộc xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền Việt nam xó hội chủ nghĩa.
Với những nội dung mà luận văn đề cập, hy vọng sẽ đúng gúp một phần vào việc thực hiện thành cụng đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn đỏp ứng yờu cầu của cải cỏch tƣ phỏp ở nƣớc ta hiện nay.