5. Kết cấu của luận văn
2.1. Lịch sử hình thành và phát triển của chế độ dạy và học nghề
2.1.2. Chế độ dạy và học nghề giai đoạn 1954-1985
2.1.2.1. Cơ sở pháp lý.
Đây là thời kỳ mà pháp luật lao động tập trung vào việc thực hiện: xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam và xây dựng đất nước tiến lên xã hội chủ nghĩa. Giai đoạn này Nhà nước ta ban hành Hiến pháp ngày 31/12/1959 và Hiến pháp ngày 18/12/1980, trong đó có các điều quy định nguyên tắc cơ bản trong lĩnh vực lao động và quản lý lao động. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để Chính phủ ban hành các văn bản pháp luật quy định về bảo hộ lao động, tuyển dụng lao động,
kỷ luật lao động, bảo hiểm xã hội...Nói chung, pháp luật lao động trong giai đoạn này chủ yếu tập trung điều chỉnh mối quan hệ lao động trong khu vực kinh tế quốc doanh với nội dung mang nặng tính tập trung bao cấp. Để điều tiết các quan hệ lao động, Nhà nước sử dụng biện pháp hành chính là chủ yếu nhằm xác lập, điều chỉnh các quan hệ kinh tế lao động, ít chú ý đến nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng của người lao động, người sử dụng lao động và cả quyền tự chủ của các đơn vị kinh tế cơ sở. Riêng về vấn đề dạy nghề cho người lao động, Nhà nước ta đã ban hành một loạt các loại văn bản sau:
- Thông tư 29/LĐ-TT ngày 20/01/1958 quy định tạm thời về chế độ học nghề.
-Thông tư 20/LĐ-TT ngày 10/06/1959 quy định những nguyên tắc và biện pháp tuyển chọn công nhân vào bổ túc và đào tạo thợ mới tại các cơ sở sản xuất quốc doanh, các công trường kiến thiết cơ bản và đi học nghề ở nước bạn.
- Thông tư 15/LĐ-TT ngày 10/8/1961 hướng dẫn việc xây dựng và tổng hợp kế hoạch bổ sung nhân công và kế hoạch tuyển sinh, đào tạo công nhân kỹ thuật.
- Thông tư 60/TTg ngày 01/06/1962 của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ học nghề, đào tạo công nhân kỹ thuật.
- Thông tư 15/LĐ-TT ngày 15/08/1962 giải thích và hướng dẫn thi hành TT 60/TTg.
- Thông 03/TTg ngày 11/1/1964 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn lựa chọn giáo viên giảng dạy và làm công tác kèm cặp.
- Nghị quyết 109/CP ngày 12/3/1981 quy định nhiệm vụ, phương hướng, chủ trương và biện pháp pháp phát triển công tác dạy nghề.
- Nghị định 129/HĐBT ngày 08/10/1984 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy của Tổng cục dạy nghề.
- Quyết định 328-DN/DT ngày 19/11/1984 về ban hành quy chế trường dạy nghề Nhà nước.
- Quyết định 194/DN-BD ngày 21/8/1985 ban hành quy chế đào tạo và bồi dưỡng nghề trong sản xuất.
Những quy định cụ thể về học nghề trong thời kỳ này bao gồm các nội dung sau:
* Về tiêu chuẩn người học nghề:
+ Độ tuổi nói chung của người học nghề từ 17 đến 22 tuổi đối với người ngoài biên chế. Những nghề ít nặng nhọc và trong công nghệ nhẹ có thể chọn người 16 tuổi. Đối với người trong biên chế thì tối đa là 30 tuổi.
- Đối với người học nghề theo lối kèm cặp nói chung tuổi từ 17 đến 25 tuổi đối với người ngoài biên chế, những nghề ít nặng nhọc trong công nghệ nhẹ có thể chọn người 16 tuổi. Đối với người trong biên chế thì không giới hạn tuổi nhưng phải đảm bảo các điều kiện cần thiết về sức khỏe.
- Đối với trường dạy nghề Nhà nước tuyển công dân có độ tuổi từ 15 đến 25 tuổi có giấy chứng nhận học hết phổ thông cơ sở, phổ thông trung học hoặc tương đương, có sức khỏe, giới tính thích hợp với từng nghề theo quy định của Danh mục nghề đào tạo.
+ Về sức khỏe của người học nghề phải có đủ sức khỏe theo yêu cầu của từng nghề, không mắc bệnh kinh niên và truyền nhiễm, do giấy của y sĩ hoặc bác sĩ chứng nhận.
+ Văn hóa của người học nghề phải tốt nghiệp cấp I trường phổ thông, cán bộ, công nhân viên trong biên chế phải có trình độ tương đương. Đối với anh em dân tộc miền núi có thể châm chước một phần.
+ Về chính trị: người học nghề phải có hạnh kiểm tốt và không mất quyền công dân.
* Về thời gian học.
+ Nói chung thời gian đào tạo từ một năm rưỡi đến ba năm (kể cả thời gian tập sự). Các loại thợ cơ ký, điện, mỏ, kiến trúc có thể học hai năm và một năm tập sự. Các loại thợ trong công nghiệp nhẹ có thể học một năm và nửa năm tập sự. Đối với những nghề kỹ thuật đơn giản, các ngành có thể quy định thời hạn học ngắn hơn.
+ Đối với người học nghề theo lối kèm cặp trong sản xuất thời gian học tập cả về lý thuyết và thực hành có thể quy định khoảng từ 1 năm rưỡi trở lên, còn các loại thợ trong công nghiệp nhẹ và một số loại thợ kỹ thuật giản đơn trong ngành xây dựng, thời gian học tập quy định không nên dưới 1 năm.
+ Trường hợp đào tạo mới trong sản xuất, đào tạo lại, đào tạo nghề thứ hai thời gian tối đa không quá 12 tháng.
+ Đối với việc bồi dưỡng nghề trong sản xuất được tiến hành chủ yếu ngoài giờ sản xuất. Trường hợp được giao chỉ tiêu bồi dưỡng tập trung thì được phép tổ chức học tập trong giờ sản xuất, thời gian bồi dưỡng tập trung không quá 6 tháng.
* Quyền và nghĩa vụ của người học nghề.
+ Người học nghề tại các trường lớp dạy nghề được nghỉ lễ, nghỉ chủ nhật và nghỉ hè theo quy định chung cho các trường dạy nghề.
+ Người học nghề theo lối kèm cặp trong sản xuất được nghỉ theo chế độ về ngày nghỉ quy định chung cho công nhân, lao động.
+ Ngoài ra, người học nghề còn được hưởng chế độ sinh hoạt phí, người trong biên chế được hưởng nguyên lương, được trang bị các phương tiện bảo hộ lao động cần thiết, được hưởng chế độ tai nạn lao động, được hưởng các quyền lợi về ốm đau, thai sản, trợ cấp con và trợ cấp nghỉ phép. Người trong biên chế học nghề được hưởng chế độ trợ cấp khi chết như công nhân viên chức. Còn người ngoài biên chế khi chết được trợ cấp mai táng phí.
+ Bên cạnh đó, người học nghề phải triệt để tôn trọng và thi hành nội quy của xí nghiệp hay của nhà trường, sau khi học thành nghề phải phục tùng sự điều động của Nhà nước như đã cam kết trong hợp đồng học nghề.
* Về công tác quản lý Nhà nước đối với đào tạo nghề.
+ Trước ngày 17/04/1978 , cơ quan quản lý Nhà nước về vấn đề đào tạo và nâng cao tay nghề cho người lao động là Tổng cục đào tạo công nhân kỹ thuật thuộc Bộ lao động.
+ Từ năm 1978 đến năm 1985, Tổng cục đào tạo công nhân kỹ thuật tách ra khỏi Bộ lao động và lấy tên là Tổng cục dạy nghề trực thuộc Hội đồng chính phủ.
+ Năm 1985, Tổng cục dạy nghề giải thể, thay thế nó là Vụ trung học chuyên nghiệp trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo quản lý.
2.1.2.2. Thực tiễn thực hiện.
Trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật về đào tạo nghề thời kỳ này quá trình thực hiện việc dạy và học nghề đã có những bước phát triển
và đạt được một số kết quả nhất định. Bộ máy quản lý công tác dạy nghề và hệ thống các trường, lớp dạy nghề đã có bước phát triển. Đội ngũ cán bộ quản lý và giáo dục cũng dần dần trưởng thành theo sự phát triển của hệ thống trường, lớp dạy nghề. Nội dung đào tạo trong các trường, lớp dạy nghề đã từng bước cải tiến theo yêu cầu toàn diện về chính trị-đạo đức, văn hóa-kỹ thuật, tay nghề và sức khỏe. Nhiều trường đã áp dụng có kết quả phương pháp thực tập kết hợp với sản xuất, do đó đã nâng cao một bước chất lượng đào tạo, góp phần làm ra sản phẩm có ích cho xã hội, tạo thêm điều kiện để xây dựng cơ sở vật chất và cải thiện đời sống cho nhà trường.
Chế độ học nghề thời kỳ này đã bước đầu quy định điều kiện người học nghề, các quyền và nghĩa vụ của người học nghề, các nguyên tắc, phương hướng tuyển chọn công nhân vào bổ túc và đào tạo thợ mới tại các cơ sở sản xuất quốc doanh, các công trường kiến thiết cơ bản và đi học nghề ở nước bạn, quy định cụ thể về công tác đào tạo và bồi dưỡng nghề trong sản xuất để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật như đào tạo mới những công nhân chưa lành nghề, đào tạo lại và đào tạo nghề thứ hai, bồi dưỡng cho công nhân đạt trình độ lành nghề, bồi dưỡng công nhân đạt trình độ lành nghề bậc cao, bồi dưỡng các chuyên đề cần thiết trong sản xuất cho công nhân, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý sản xuất cho tổ trưởng sản xuất. Ngoài ra, bộ máy của Tổng cục dạy nghề, quy chế của Trường dạy nghề Nhà nước cũng được ghi nhận cụ thể.
Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển của xã hội, công tác dạy và học nghề vẫn còn nhiều thiếu sót và nhược điểm nhất định cụ thể như sau:
Thứ nhất, đây là thời kỳ Nhà nước hầu như độc quyền trong việc mở cơ sở dạy nghề, phần lớn những trường hợp dạy nghề là của Nhà nước. Những cơ sở dạy nghề truyền thống, kèm cặp tại xưởng, tại nhà còn nhiều
hạn chế. Chưa có trường dạy nghề áp dụng cho các đối tượng lao động đặc thù như lao động nữ, lao động tàn tật.
Thứ hai, hình thức đào tạo chưa phong phú, chủ yếu là đào tạo thời gian từ một năm rưỡi đế ba năm, đối với loại đào tạo dưới một năm hầu như ít quy định. Ngành nghề đào tạo chỉ tậpỹ trung vào các nghề như cơ khí, điện, mỏ, kiến trúc, hóa chất, xây dựng, nông nghiệp, lái xe.
Thứ ba, Nhà nước luôn đặt ra chỉ tiêu số lượng người học nghề, ngành nghề đào tạo, người học nghề được Nhà nước bao cấp các chi phí, do đó chưa phát huy hết được sự tự do lựa chọn nghề nghiệp, địa điểm phù hợp với bản thân và gia đình người học nghề. Do vậy người học nghề cũng không thể hiện hết năng lực, khả năng sáng tạo, kỹ năng nghề nghiệp của mình để cạnh tranh với các đồng nghiệp khác và vì vậy họ dễ ỷ lại vào Nhà nước.
Thứ tư, mạng lưới trường, lớp trước đây hình thành theo yêu cầu riêng của từng ngành, từng địa phương, chưa được phân công, sắp xếp hợp lý, cơ cấu ngành nghề đào tạo thiếu cân đối, cơ sở vật chất kỹ thuật của phần lớn các trường lớp dạy nghề còn kém, đội ngũ giáo viên còn thiếu và yếu về nghiệp vụ sư phạm. Nội dung và phương pháp đào tạo, kể cả công tác giáo dục chính trị, tư tưởng trong nhiều trường dạy nghề chưa quán triệt mục tiêu và nguyên lý giáo dục. Nội dung đào tạo nhiều nơi còn nặng nề, ít thiết thực hoặc không đầy đủ. Phương pháp đào tạo còn thiếu khoa học. Hệ thống quản lý ngành dạy nghề từ trên xuống dưới còn yếu.
Tóm lại, vấn đề dạy và học nghề trong giai đoạn này bên cạnh những ưu điểm thì vẫn còn những khiếm khuyết nhất định, xuất phát từ một số lý do như:
Ngành dạy nghề chưa được kiện toàn và chưa được coi là một ngành giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất, việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các trường dạy nghề chưa đúng mức, các ngành, các cấp chưa biết kết hợp Nhà nước với nhân dân trong việc xây dựng và phát triển công tác dạy nghề, việc chỉ đạo công tác dạy nghề của các cấp, các ngành còn thiếu sâu sát và kịp thời.