5. Kết cấu của luận văn
2.2. Nội dung cơ bản của chế độ dạy và học nghề theo pháp luật lao
THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG HIỆN HÀNH.
2.2.1. Những quy định của pháp luật đối với ngƣời học nghề.
Khi tham gia quan hệ pháp luật về học nghề, người học nghề có quyền tự do lựa chọn địa điểm, hình thức học nghề và học những nghề phù hợp với bản thân và điều kiện hoàn cảnh gia đình, đồng thời người học nghề cũng phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định. Quyền và nghĩa vụ của người học nghề là hai mặt nằm trong chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau. Không thể có quyền mà không có nghĩa vụ và ngược lại. Quyền và nghĩa vụ của người học nghề được quy định cụ thể trong Quyết định 1114/LĐTBXH ngày 12/9/1996 về việc ban hành quy chế hoạt động của cơ sở dạy nghề.
2.2.1.1.Quyền lợi của người học nghề.
1. Trong thời gian học nghề, học viên được hưởng quyền lợi vật chất, tinh thần theo hợp đồng học nghề đã ký với cơ sở dạy nghề và những chế độ hiện hành của Nhà nước.
2. Học viên được cơ sở dạy nghề phổ biến nội quy, quy chế về học tập, chính sách, chế độ của Nhà nước có liên quan đến học viên.
3. Học viên được sử dụng các trang, thiết bị, phương tiện phục vụ học tập, thí nghiệm để nâng cao trình độ, theo quy định của cơ sở dạy nghề. Học viên được đóng góp ý kiến với Giám đốc cơ sở dạy nghề về mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo.
4. Học viên được đảm bảo về an toàn lao động, vệ sinh lao động theo quy định của Bộ luật lao động và Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 của Chính phủ.
5. Học viên được đề đạt nguyện vọng, khiếu nại lên Giám đốc cơ sở dạy nghề giải quyết các vấn đề liên quan đến cá nhân, tập thể học viên như học tập, ăn, ở, sinh hoạt văn hóa, thể dục, thể thao.
6. Học viên được khuyến khích, tạo điều kiện hoạt động trong các tổ chức đoàn thể, các hoạt động xã hội trong, ngoài cơ sở dạy nghề, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao phù hợp với mục tiêu đào tạo của cơ sở dạy nghề.
7. Học viên có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng theo luật định.
8. Học viên đặc biệt còn được miễn giảm học phí theo quy định của pháp lệnh người có công và pháp lệnh người tàn tật.
Đối với người học nghề là người tàn tật, trẻ em mồ côi, thương binh, và con em của thương binh, liệt sĩ, pháp luật đã có những ưu đãi đặc biệt quy định tại Điều 3, khoản 2 Nghị định 02/CP ngày 9/01/2001 và được ghi nhận cụ thể trong Nghị định 28/CP ngày 20/04/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động
cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng và Nghị định 81/CP ngày 23/11/1995 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về người lao động là người tàn tật. Các đối tượng chính sách được hưởng chế độ ưu đãi như sau:
- Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, con của liệt sĩ, con của thương binh, con của bệnh binh và con của người hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao động từ 81% trở lên, khi học ở các trường dạy nghề được xếp vào nhóm ưu tiên cao trong tuyển chọn, trong việc xét lên lớp, thi kiểm tra ở cuối năm học, chuyển giai đoạn trong đào tạo; được cấp 50% tiền mua vé xe tháng để đi học từ nơi ở nội trú đến trường; được miễn nộp học phí.
- Học viên là con của thương binh, bệnh binh và con của người hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao động từ 61% đến 80% được miễn nộp học phí.
- Học viên là con của thương binh, con của người hưởng chính sách như thương binh mất sức lao động từ 21% đến 60% được giảm 50% mức nộp học phí.
- Ngoài ra, học viên thuộc diện chính sách ưu đãi đang học ở các trường dạy nghề còn được trợ cấp xã hội hàng tháng từ 100.000 đồng đến 150.000 đồng/ người tùy từng trường hợp cụ thể.
- Học viên là người tàn tật mà khả năng lao động bị suy giảm từ 31% đến 40% được giảm 50% học phí.
- Học viên là người tàn tật mà khả năng lao động bị suy giảm từ 41% trở lên sẽ được miễn học phí.
2.2.1.2. Nghĩa vụ của người học nghề.
1. Học viên phải thực hiện đầy đủ, nghiêm túc hợp đồng học nghề và bổ túc, bồi dưỡng nghề đã ký với cơ sở dạy nghề.
2. Học viên phải tôn trọng, thực hiện đầy đủ quy chế, nội quy của cơ sở dạy nghề về học tập, thực hành như:
- Thực hành đầy đủ chương trình, nội dung học tập theo hợp đồng học nghề và bổ túc, bồi dưỡng nghề.
- Quan hệ nghiêm túc, đúng mực với giáo viên, cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ trong cơ sở dạy nghề.
- Triệt để tôn trọng và chấp hành các quy định về an toàn lao động.
- Giữ gìn, bảo vệ trang, thiết bị, tài liệu, đồ dùng phục vụ học tập và các tài sản khác của cơ sở dạy nghề.
- Nộp học phí đầy đủ, đúng kỳ hạn theo hợp đồng học nghề và bổ túc, bồi dưỡng nghề.
- Học viên không được làm gì ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội trong cơ sở dạy nghề, trong ký túc xá, thực hiện nếp sống văn minh, lành mạnh.
2.2.2. Những quy định của pháp luật đối với cơ sở dạy nghề.
2.2.2.1. Điều kiện mở cơ sở dạy nghề.
* Đối với cơ sở dạy nghề công lập, bán công, dân lập, tư thục có số học sinh từ 10 người trở lên, cơ sở dạy nghề của doanh nghiệp, hợp tác xã được tổ chức thành lớp học có thu học phí phải có các điều kiện sau (theo Nghị định 02/CP ngày 09/01/2001).
Thứ nhất, cơ sở dạy nghề nói trên phải có cơ sở dạy lý thuyết, thực hành, thiết bị, phương tiện bảo đảm dạy nghề đạt trình độ, kỹ năng nghề theo mục tiêu đào tạo đã đăng ký; bảo đảm các điều kiện an toàn, vệ sinh lao động cho người học. Đây là một điều kiện cần thiết, quan trọng trước hết để tạo môi trường học nghề phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo nghề, đồng thời đây cũng là yếu tố thu hút người học nghề tham gia ngày càng nhiều vào quá trình học nghề.
Thứ hai, phải có đội ngũ giáo viên dạy nghề đạt trình độ chuẩn theo quy định của Luật giáo dục và Nghị định 02/CP ngày 09/01/2001.
Đối với trường hợp dạy nghề dài hạn, giáo viên dạy nghề phải có bằng tốt nghiệp cao đẳng sư phạm, kỹ thuật hoặc cao đẳng chuyên ngành. Giáo viên chỉ dạy thực hành là nghệ nhân hoặc kỹ thuật viên, công nhân kỹ thuật có trình độ tay nghề cao hơn hai bậc trở lên so với bậc nghề đào tạo.
Đối với trường hợp dạy nghề ngắn hạn giáo viên dạy lý thuyết phải có bằng tốt nghiệp trường sư phạm kỹ thuật hoặc tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp, giáo viên dạy thực hành phải là người có kỹ thuật, có tay nghề bậc cao, hoặc là nghệ nhân, chuyên gia.
Thứ ba, phải có chương trình dạy nghề phù hợp với nguyên tắc xây dựng chương trình dạy nghề do Bộ lao động-thương binh và xã hội quy định, có giáo trình dạy nghề do phù hợp với mục tiêu, nội dung đào tạo nghề. Đây là điều kiện rất quan trọng nhằm định hướng cho tất cả các cơ sở đào tạo nghề nói trên trong cả nước phải áp dụng thống nhất chương trình dạy nghề chuẩn theo quy định, đào tạo đúng ngành nghề, mục tiêu đảm bảo tính khoa học, logic nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề.
Thứ tư, phải có vốn, tài sản riêng đủ bảo đảm để hoạt động dạy nghề. Tùy mô hình đào tạo nghề, tùy hình thức đào tạo nghề mà số vốn, tài
sản phải phù hợp. Đây cũng là điều kiện vật chất để thành lập, duy trì cơ sở dạy nghề, giúp cho cơ sở dạy nghề hoạt động một cách hiệu quả.
Thứ năm, cơ sở dạy nghề nói trên phải đăng ký hoạt động dạy nghề tại cơ quan Lao động-thương binh và xã hội nơi sở tại. Riêng các cơ sở dạy nghề sau phải đăng ký hoạt động dạy nghề tại Tổng cục dạy nghề:
+ Trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề trực thuộc cơ quan của tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội.
+ Trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ dạy nghề, bồi dưỡng nghề phục vụ cho xuất khẩu lao động.
* Đối với cơ sở dạy nghề tư thục, cơ sở dạy nghề của doanh nghiệp, của hợp tác xã dạy nghề ngắn hạn có dưới 10 người, học theo hình thức kèm cặp tại xưởng, tại nhà và có thu học phí phải có các điều kiện:
- Có địa điểm dạy nghề, trang thiết bị thực hành nghề phù hợp với nghề dạy, bảo đảm các điều kiện về vệ sinh và an toàn lao động cho người học nghề.
- Có người thành thạo nghề hướng dẫn thực hành.
- Có đủ công cụ, nguyên vật liệu để người học thực hành.
- Có hợp đồng học nghề giữa cơ sở dạy nghề và người học nghề.
- Phải đăng ký với UBND xã, phường, thị trấn nơi sở tại và Phòng lao động-thương binh xã hội.
* Đối với cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được thành lập theo loại hình trường, trung tâm dạy nghề với hình thức liên doanh, hợp tác kinh doanh, 100% vốn nước ngoài để thực hiện hoạt động
dạy nghề thì việc thành lập, giải thể cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài tuân thủ quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 12/11/1996 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 09/6/2000. Ngoài ra, các cơ sở này phải hoạt động tuân thủ pháp luật lao động về dạy, học nghề và phải đăng ký hoạt động với Bộ lao động-thương binh và xã hội.
Có thể nói, so với Nghị định 90/CP ngày 15/12/1995 quy định chi tiế và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về học nghề thì Nghị định 02/CP ngày 09/01/2001 thể hiện rất nhiều điểm ưu việt. Nghị định 02/CP đã quy định cụ thể về việc đăng ký của các cơ sở dạy nghề, mở rộng phạm vi của cơ sở dạy nghề, quy định rõ về điều kiện thành lập, các cơ quan có thẩm quyền thẩm định cấp giấy phép và đặc biệt là ghi nhận hoạt động của cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài. Đây là những ưu điểm giúp cho việc quản lý, kiểm tra các cơ sở dạy nghề một cách nghiêm túc, chặt chẽ, nâng cao hiệu quả hoạt động dạy và học nghề.
2.2.2.2. Trình tự, thủ tục mở cơ sở dạy nghề.
Cơ sở dạy nghề phải tiến hành đăng ký nội dung hoạt động với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và chỉ khi nào cơ sở dạy nghề được cấp giấy phép hoạt động thì nó mới được phép tiến hành chức năng của mình trên thực tế. Có thể nói, việc đăng ký và được cấp giấy phép là thủ tục luật định có ý nghĩa pháp lý là cơ sở điều kiện để thành lập cơ sở dạy nghề, đồng thời giúp Nhà nước kiểm tra, giám sát, quản lý hoạt động của cơ sở dạy nghề đầy đủ, có hệ thống. Theo quy định tại Điều 1, Thông tư 20/LĐTBXH-TT ngày 21/9/1996 hướng dẫn việc mở và quản lý cơ sở dạy nghề thì thủ tục thành lập, mở cơ sở dạy nghề được quy định như sau:
- Các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân muốn mở cơ sở dạy nghề phải đăng ký với Sở lao động-thương binh và xã hội để được cấp giấy phép. Hồ sơ đăng ký gồm:
* Đơn xin mở cơ sở dạy nghề.
* Dự án tổ chức và hoạt động của cơ sở dạy nghề. Trong đó nội dung dự án cần nêu rõ:
+ Mục tiêu đào tạo: trình độ nghề cao nhất của từng nghề mà cơ sở dạy nghề có thể đào tạo.
+ Địa điểm, quy mô: tên các địa điểm, số lớp học, số người học nhiều nhất có thể nhận dạy cho một khóa học.
+ Tên các nghề nhận dạy. + Các hình thức dạy.
+ Nội dung chương trình giảng dạy.
+ Thiết bị, máy móc để dạy nghề, số lượng và tính năng kỹ thuật chủ yếu của từng loại.
+ Thời gian dạy nghề: thời gian dài nhất, ngắn nhất, trung bình cho một khóa học.
+ Đội ngũ giáo viên: số lượng giáo viên, trình độ của giáo viên dạy lý thuyết và giáo viên hướng dẫn thực hành.
- Sau khi nhận được hồ sơ đăng ký, Sở lao động-thương binh và xã hội có trách nhiệm tiếp nhận và thẩm định hồ sơ xin mở cơ sở dạy nghề, trong thời hạn không quá 30 ngày, Sở phải thông báo cho người nộp hồ sơ biết kết quả cấp giấy phép. Nếu không cấp giấy phép phải nói rõ lý do bằng văn bản cho người nộp hồ sơ biết. Khi cấp giấy phép hoạt động, Sở thông
báo cho các cơ quan cùng cấp như thuế, tài chính, quản lý thị trường...để phối hợp quản lý. Sau khi cấp giấy phép 6 tháng, cơ sở dạy nghề không hoạt động sẽ bị cơ quan cấp giấy phép thu hồi.
- Đối với trường hợp cơ sở dạy nghề xin hưởng quyền ưu đãi thì trong thời hạn không quá 20 ngày Sở lao động-thương binh và xã hội có trách nhiệm thẩm định và cấp giấy xác nhận cho cơ sở dạy nghề được hưởng ưu đãi.
Tóm lại, cho đến nay chưa có văn bản nào thay thế Thông tư 20/TT ngày 21/09/1996 hướng dẫn việc mở và quản lý cơ sở dạy nghề. Có thể nói, trong thời gian dài thì Thông tư 20/TT đã được áp dụng triệt để trên thực tế. Tuy nhiên, với sự ra đời của Nghị định 02/CP ngày 09/01/2001 thiết nghĩ, Nhà nước ta cần phải ban hành thêm các văn bản hướng dẫn khác để việc thành lập, đăng ký, cấp giấy phép đào tạo nghề cho các doanh nghiệp tổ chức và tư nhân được quản lý chặt chẽ, đồng thời cũng khuyến khích được các cơ sở dạy nghề tham gia vào quan hệ này.
2.2.2.3. Quyền và nghĩa vụ của cơ sở dạy nghề.
* Quyền của cơ sở dạy nghề.
- Cơ sở dạy nghề có quyền tự do lựa chọn ngành nghề, phương thức, hình thức đào tạo. Tùy theo từng điều kiện hoàn cảnh của gia đình hay bản thân của người học nghề mà họ có quyền tham gia vào các cơ sở dạy nghề phù hợp. Đây là một quy định tạo điều kiện cho các cơ sở dạy nghề có thể phát huy được thế mạnh và khả năng sáng tạo phù hợp ngành nghề đã lựa chọn, đáp ứng được yêu cầu của người học nghề, đáp ứng được thị trường lao động và nhu cầu của xã hội. Hiện nay, có rất nhiều cơ sở dạy nghề với nhiều ngành nghề, hình thức, loại hình đào tạo đa dạng, phong phú như đào tạo theo loại hình dài hạn, ngắn hạn...rất thích ứng được với
điều kiện của xã hội. Với hình thức dạy nghề có thể là tổ chức thành lớp học, có thể kèm cặp tại xưởng, tại nhà, chuyển giao công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học, công nghệ, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, bổ túc, bồi dưỡng nghề, người học nghề có quyền tham gia vào một trong các loại hình trên. Các cơ sở dạy nghề không được phép dạy các nghề mà pháp luật