hành chớnh phải bảo đảm yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn
Tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh luụn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tõm, hoạt động này là thể hiện sinh động mối quan hệ giữa cụng dõn với Nhà nước. Hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải bảo đảm yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong bài phỏt biểu với nhan đề "Xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn ngày càng trong sạch, vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng thường xuyờn của Đảng, Nhà nước và nhõn dõn" Chủ tịch nước Trần Đức Lương đó nờu rừ:
í tưởng xõy dựng một Nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn, vỡ dõn đó được thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng ta từ hồi cũn hoạt động bớ mật. Sau Cỏch mạng Thỏng Tỏm thành cụng, ý tưởng này đó được khẳng định ngay trong Hiến phỏp năm 1946 và tiếp theo được thể hiện ngày càng rừ nột hơn phự hợp với từng giai đoạn cỏch mạng trong cỏc bản Hiến phỏp 1959, 1980. Lỳc sinh thời Chủ tịch Hồ Chớ Minh từng khẳng định: "Nước ta là một nước dõn chủ, bao nhiờu lợi ớch là vỡ dõn, bao nhiờu quyền hạn đều là của dõn, chớnh quyền từ xó đến Chớnh phủ Trung ương đều do dõn cử" [15, tr. 1].
Trước đõy, khỏi niệm nhà nước phỏp quyền chưa được khẳng định trong cỏc văn kiện của Đảng và phỏp luật của Nhà nước, song từ yờu cầu xõy dựng bộ mỏy nhà nước trong thời kỳ mới, quan điểm về Nhà nước phỏp quyền đó được thể hiện chớnh thức trong văn kiện của Đảng. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đó chỉ rừ: chỳng ta cần "tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, xõy dựng nhà nước phỏp quyền Việt Nam; quản lý xó hội bằng phỏp luật đồng thời coi trọng, giỏo dục, nõng cao đạo đức" [9, tr. 129]. Trờn tinh thần đú, Điều 2 Hiến phỏp Việt Nam năm 1992 sửa đổi đó ghi nhận: "Nhà nước cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng
là liờn minh giữa giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và đội ngũ trớ thức". Nhà nước phỏp quyền là một thể chế chớnh trị mà mọi hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước đều được thực hiện trờn cơ sở của phỏp luật, trong đú Hiến phỏp, phỏp luật được sử dụng như là cụng cụ điều tiết chủ yếu đối với mọi quan hệ xó hội, nhất là cỏc quan hệ xó hội cú sự tham gia của Nhà nước. Phỏp luật phải cụng khai, rừ ràng đối với mọi thành viờn xó hội. Một trong những điểm cơ bản của việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn là quyền lực nhà nước thống nhất trờn cơ sở phõn cụng và phối hợp trong việc thực hiện ba quyền: lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp dưới sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Cú thể hiểu rằng, sự thống nhất là nền tảng, sự phõn cụng và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước. Sự lónh đạo của Đảng cũng nhằm đảm bảo cho sự phõn cụng và phối hợp đú được thụng suốt, tuõn thủ Hiến phỏp và phỏp luật, đưa Cương lĩnh, chủ trương, đường lối của Đảng vào cuộc sống.
Một trong những yờu cầu quan trọng của việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam là chỳng ta cần phải hoàn thiện hệ thống phỏp luật nhằm đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa, phỏt triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hợp tỏc và hội nhập quốc tế. Hoạt động xõy dựng phỏp luật một mặt phải giải quyết được nhiệm vụ thiết kế và từng bước hoàn chỉnh hệ thống cỏc đạo luật điều chỉnh trong cỏc lĩnh vực kinh tế xó hội, mặt khỏc phải xỏc định rừ thứ tự ưu tiờn, nõng cao tớnh khả thi của cỏc quy định phỏp luật, tớnh hiệu lực và hiệu quả của việc ỏp dụng phỏp luật vào trong cuộc sống. Quỏ trỡnh hoàn thiện phải bảo đảm nguyờn tắc phõn cụng, phõn cấp giữa trung ương và địa phương, sự phối hợp giữa chớnh quyền với cỏc bộ phận hợp thành của hệ thống chớnh trị. Sự phõn cụng, phõn cấp ấy phải dựa trờn cơ sở khuyến khớch, nõng cao trỏch nhiệm và tớnh chủ động của cỏc bộ phận hợp thành cỏc cấp chớnh quyền, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lónh thổ, thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ.
Xuất phỏt từ yờu cầu cải cỏch hành chớnh, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền cho thấy, quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo
hành chớnh phải bảo đảm tớnh đồng bộ, tớnh toàn diện, tớnh phự hợp của hệ thống quy định phỏp luật này, trong đú cần quỏn triệt cỏc yờu cầu sau:
Thứ nhất, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành
chớnh phải là cụng cụ, phương tiện hữu hiệu bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, lợi ớch của nhà nước trong đú cỏc quyền, nghĩa vụ của cụng dõn về tố cỏo phải được quy định đầy đủ trong phỏp luật. Cỏc quyền, nghĩa vụ này phải thực tế, khả thi, phự hợp với điều kiện khỏch quan và điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội.
Thứ hai, quyền hạn, trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước, cỏn bộ, cụng
chức trong quỏ trỡnh giải quyết tố cỏo phải được phõn định, quy định cụ thể.