- Về cỏc quyền cơ bản về kinh tế xó hội của cụng dõn
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch và phỏp luật
Cú thể núi cụng cụ chớnh sỏch là phương tiện trọng yếu, là sức mạnh để nhà nước can thiệp cú hiệu lực vào nền kinh tế thị trường. Trong giai đoạn hiện nay, việc đổi mới chớnh sỏch là khõu đột phỏ, nhà nước cần nõng cao năng lực và hiệu quả sử dụng chớnh sỏch như một cụng cụ sắc bộn và quan trọng nhất trong quản lý vĩ mụ đối với nền kinh tế thị trường. Vớ dụ việc đổi mới trong lĩnh vực tài chớnh cần tiến hành một cỏch đồng bộ nhằm tạo được một hệ thống cỏc cơ chế, chớnh sỏch và tổ chức bộ mỏy quản lý tài chớnh phự hợp với kinh tế thị trường. Cụ thể:
- Tăng cường vai trũ điều tiết vĩ mụ của cỏc cụng cụ tài chớnh đối với nền kinh tế, trong đú đặc biệt là cụng cụ thuế, ngõn sỏch, tớn dụng... nhà nước tạo sự bỡnh đẳng cho mọi loại hỡnh doanh nghiệp được ưu đói, miễn, giảm thuế, cải cỏch chớnh sỏch thuế theo hướng nuụi dưỡng nguồn thu, thực hiện
cụng khai minh bạch, giải quyết hài hũa mối quan hệ lợi ớch giữa nhà nước, doanh nghiệp và người dõn. Coi trọng nguyờn tắc tiết kiệm, hiệu quả và hợp lý trong việc sử dụng và phõn bổ cỏc nguồn lực của đất nước vào mục tiờu sản xuất kinh doanh, nhất là nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước. Chớnh sỏch và cơ chế tài chớnh phải hướng dẫn cỏc thành phần kinh tế sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh sẵn cú để thực hiện đầu tư cú trọng tõm, trọng điểm. Chủ động và tớch cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực tài chớnh nhằm khai thỏc tối đa cỏc nguồn ngoại lực, phỏt huy nội lực trờn cơ sở coi trọng độc lập, tự chủ và đảm bảo an ninh tài chớnh quốc gia.
Đối với chớnh sỏch tiền tệ, ngõn hàng nhà nước với tư cỏch là ngõn hàng của cỏc ngõn hàng cần theo dừi sỏt việc thực hiện cỏc văn bản, thể lệ, chế độ đó ban hành, phỏt hiện sớm những vướng mắc để sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phự hợp với thực tiễn. Tớn dụng ngõn hàng phải nhằm vào những mục tiờu cú hiệu quả, mạnh dạn đầu tư vào cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, cỏc dự ỏn cú tớnh khả thi cao. Ngõn hàng nhà nước cần phải sử dụng cú hiệu quả cỏc cụng cụ giỏn tiếp trong việc điều tiết lượng tiền cung ứng như dự trữ bắt buộc, thị trường mở, cho vay chiết khấu... mà khụng can thiệp vào việc quy định hạn mức tớn dụng của cỏc ngõn hàng thương mại. Ngõn hàng nhà nước tiếp tục củng cố và nõng cao chất lượng hoạt động của thị trường ngoại tệ liờn ngõn hàng làm cơ sở để ngõn hàng nhà nước xỏc định và cụng bố tỷ giỏ giữa đồng Việt Nam so với ngoại tệ hàng ngày và sẵn sàng can thiệp để duy trỡ tỷ giỏ ở mức hợp lý. Theo đú, thời gian tới Ngõn hàng nhà nước cần khẩn trương nghiờn cứu, xõy dựng và tổ chức thực hiện ba lộ trỡnh: Giảm sử dụng tiền mặt trong nền kinh tế, giảm mệnh giỏ tờ giấy bạc Việt Nam và chuyển đổi tự do đồng Việt Nam với cỏc ngoại tệ mạnh.
Đối với chớnh sỏch thương mại, nhà nước sử dụng phỏp luật và cơ chế để quản lý thị trường và cỏc hoạt động thương mại, dịch vụ. Trờn bỡnh diện vĩ mụ, nhà nước cần xỏc định cỏc cõn đối lớn như tổng cung - tổng cầu, tiền - hàng, xuất khẩu - nhập khẩu; nghiờn cứu và dự đoỏn tốt những biến động của thị
trường trong và ngoài nước để định hướng và điều tiết cỏc hoạt động thương mại của cỏc doanh nghiệp, đồng thời sử dụng thương nghiệp nhà nước là lực lượng kinh tế của mỡnh để giải quyết cỏc tỡnh huống đặt ra khi thị trường cú biến động. Nhà nước dựng phỏp luật và cỏc cụng cụ hành chớnh để trấn ỏp cỏc hành vi vi phạm "luật chơi" của thị trường thớch ứng với cỏc nguyờn tắc của tổ chức thương mại thế giới (WTO). Việc đổi mới và hoàn thiện chớnh sỏch kinh tế núi chung, chớnh sỏch thương mại nước ta núi riờng khụng chỉ đơn thuần giới hạn trong việc cắt giảm thuế quan, dở bỏ hạn ngạch, mà cũn phải giảm thiểu cỏc hạn chế về thương mại dịch vụ để thực hiện cung cấp một cỏch tự do cỏc sản phẩm dịch vụ ngõn hàng, tài chớnh, viễn thụng, giao thụng vận tải, đào tạo...trờn thị trường; giảm thiểu cỏc hạn chế đối với đầu tư, sửa đổi hoặc ban hành mới cỏc chớnh sỏch liờn quan đến hoạt động tự do húa như quy chế xuất xứ, quyền tự vệ trong thương mại quốc tế, biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ....
Cần phải cú sự thay đổi về nhận thức và đổi mới quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ là thực hiện vai trũ thống nhất quản lý của Bộ Thương mại đối với toàn bộ lĩnh vực thương mại, dịch vụ trờn thị trường. Như vậy sẽ phõn biệt được chức năng quản lý nhà nước với chức năng sản xuất kinh doanh, khắc phục tỡnh trạng bộ nào, ngành nào cũng làm chức năng quản lý thương mại, dịch vụ, nhưng khi cỏc vấn đề phỏt sinh thỡ khụng được giải quyết kịp thời, thậm chớ khụng biết quyền hạn giải quyết thuộc về ai, gõy ỏch tắc, chậm trễ và kộm hiệu quả.
Cần tiến hành cải cỏch đồng bộ trong cả hoạt động xõy dựng, ban hành cũng như thực thi phỏp luật trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Hệ thống phỏp luật cần được hoàn thiện theo hướng sớm dỡ bỏ tất cả cỏc rào cản để cỏc loại hỡnh doanh nghiệp thực hiện quyền bỡnh đẳng kinh doanh trong khuụn khổ phỏp luật cho phộp. Việc dỡ bỏ ấy được thực hiện trờn cơ sở phỏp lý của cỏc loại hỡnh phỏp luật, đú là: Quy phạm về hành vi của chủ thể trờn thị trường; duy trỡ trật tự thị trường, phỏt triển đồng bộ hệ thống thị trường và cỏc yếu tố của thị trường. Cụ thể là:
- Khẩn trương xõy dựng một hệ thống phỏp luật đầy đủ và phự hợp với luật phỏp và thụng lệ quốc tế. Trước hết cần sớm ban hành những văn bản dưới luật đảm bảo thực thi nhanh và đỳng đắn cỏc Luật cạnh tranh và kiểm soỏt độc quyền, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư,... Trước mắt cần xõy dựng một mặt bằng luật phỏp cho cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, cho nền tảng xó hội chung theo đú tất cả cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đều bị điều chỉnh bởi một luật chung khụng để quy định tản mạn như hiện nay là vớ dụ như lĩnh vực kinh tế: Luật doanh nghiệp chung thay thế cỏc Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật hợp tỏc xó..., Luật đầu tư chung thay cho Luật đầu tư nước ngoài, Luật khuyến khớch đầu tư trong nước...Tiếp đến là xỳc tiến xõy dựng và sớm ban hành Luật thuế chống bỏn phỏ giỏ, Luật kinh doanh bất động sản, Luật chống đầu cơ, Luật chi ngõn sỏch nhà nước, Luật về quy hoạch, kế hoạch... Đõy là những luật quan trọng tạo ra tớnh minh bạch về mặt bằng phỏp lý cho cỏc hoạt động trong nền kinh tế.
- Tiến hành cú hiệu quả việc rà soỏt lại toàn bộ hệ thống phỏp luật và văn bản hiện hành để kịp thời phỏt hiện và sửa đổi những chồng chộo, bổ sung những văn bản cũn thiếu, chưa phự hợp, đặc biệt là chưa phự hợp với luật phỏp và thụng lệ quốc tế, trước mắt là cỏc nguyờn tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới.
- Cạnh tranh là quy luật tất yếu của kinh tế thị trường. Vỡ vậy mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng là điều kiện quan trọng để cú sự cạnh tranh lành mạnh. Điều đú đũi hỏi nhà nước phải đảm bảo mụi trường kinh doanh thuận lợi cho cỏc hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và đảm bảo sự bỡnh đẳng giữa cỏc chủ thể kinh doanh. Nhà nước tụn trọng quyền của cỏc chủ thể và đảm bảo cho cỏc thỏa thuận, cam kết hợp phỏp được tuõn thủ như ý chớ của cỏc bờn. Đồng thời, vai trũ của nhà nước cũn được thể hiện trong việc chủ động nghiờn cứu, xõy dựng và hoàn thiện cỏc mụ hỡnh, hỡnh thức phỏp lý cho cỏc loại thị trường, cỏc giao dịch kinh tế.
Một trong những vấn đề bức xỳc hiện nay là vấn đề hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về hợp đồng và thị trường kinh doanh. Trong điều kiện hiện nay, hợp đồng được xem là hỡnh thức phỏp lý đỏp ứng nhu cầu vận động tự do của cỏc nguồn vốn cũng như sức lao động, cỏc loại hàng húa và là "luật" đề ra giữa cỏc bờn. Về mặt phỏp lý, phỏp luật hiện hành chưa cú sự phõn biệt rạch rũi giữa hợp đồng dõn sự và hợp đồng kinh tế. Theo kinh nghiệm của cỏc nước tư bản, việc phõn biệt sự khỏc nhau giữa hợp đồng dõn sự và hợp đồng kinh tế chủ yếu dựa vào mục đớch của hành vi giao dịch. Nếu cỏc bờn tham gia giao dịch cụ thể nào đú vỡ mục đớch kinh doanh thỡ giao dịch được coi là hợp đồng kinh tế, nếu cỏc bờn tham gia với mục đớch thỏa món cỏc nhu cầu tiờu dựng hằng ngày thỡ đú là hợp đồng dõn sự. Việc phõn biệt hợp đồng dõn sự và hợp đồng kinh tế cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Hợp đồng kinh tế là phương tiện phỏp lý để thụng qua đú nhà nước quản lý cỏc quan hệ kinh tế thị trường, vỡ hợp đồng kinh tế quan hệ chặt chẽ với yếu tố tổ chức, kế hoạch và lợi ớch kinh tế của nhà nước. Nú là cụng cụ phỏp lý để cho cỏc chủ thể khụng phõn biệt thành phần kinh tế và hỡnh thức sở hữu, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Vỡ vậy, việc hoàn thiện phỏp luật về hợp đồng kinh tế, theo chỳng tụi cần tiến hành theo hai hướng: Một là, cần phải cú một đạo luật cú tớnh cơ sở để điều chỉnh những vấn đề cú tớnh nguyờn tắc, bao quỏt cho mọi loại hợp đồng kinh tế, dõn sự. Nội dung cốt lừi của đạo luật này phải thể hiện xuyờn suốt cỏc quy luật về tự do, tự nguyện, bỡnh đẳng, tự chịu trỏch nhiệm và cựng cú lợi trong cỏc quan hệ hợp đồng kinh tế, hợp đồng dõn sự. Hai là,
ban hành cỏc văn bản phỏp luật dưới dạng cỏc điều lệ mẫu quy định cụ thể cỏc loại hợp đồng kinh tế, dõn sự,... phự hợp với đặc điểm, tớnh chất của cỏc loại thị trường như thị trường vốn, thị trường sức lao động...
Đối với hệ thống phỏp luật về thị trường, Đảng Cộng sản Việt Nam đó chỉ rừ:
Hỡnh thành đồng bộ và tiếp tục phỏt triển, hoàn thiện cỏc loại thị trường đi đụi với việc xõy dựng cỏc khuụn khổ phỏp lý và
thể chế thị trường hoạt động năng động, hiệu quả, cú trật tự kỷ cương trong mụi trường cạnh tranh lành mạnh, cụng khai, minh bạch, hạn chế và kiểm soỏt độc quyền kinh doanh [18, tr. 46].
Tuy nhiờn, hiện nay mụi trường phỏp lý và năng lực của cỏc cơ quan quản lý nhà nước chưa thực sự đỏp ứng với yờu cầu phỏt triển của hệ thống thị trường hiện đại như: tớnh phiến diện trong nội dung điều chỉnh đối với hoạt động của hệ thống thị trường, tớnh tỏch biệt trong quỏ trỡnh điều chỉnh phỏp luật đối với từng loại thị trường, chưa tạo dựng được mối liờn hệ về mặt phỏp lý giữa cỏc loại thị trường với nhau. Do vậy, để tạo mụi trường thể chế phỏt triển cỏc loại thị trường hiện nay, cần tiến hành rà soỏt lại hệ thống cỏc văn bản phỏp luật khắc phục ngay những quy định khụng thống nhất giữa cỏc văn bản, xúa bỏ những bất cập trong hệ thống chớnh sỏch và phỏp luật hiện hành. Việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật mới phải cú tớnh thực thi cao, trỏnh tỡnh trạng cỏc chủ trương, chớnh sỏch được hoạch định từ cỏc cơ quan cấp trờn nhưng khú ỏp dụng vào điều kiện thực tiễn vỡ chưa cú đủ điều kiện và xa rời thực tiễn; tiếp tục hoàn thiện cỏc bộ luật liờn quan đến thị trường phự hợp với thụng lệ quốc tế; thụng qua cỏc quy định phỏp luật, nhà nước khuyến khớch và bắt buộc cỏc giao dịch trờn thị trường phải được cụng khai húa.
- Cỏc quan hệ kinh tế thị trường bao giờ cũng tồn tại nhiều loại chủ thể với nhiều thành phần và hỡnh thức sở hữu với phương thức tổ chức hoạt động khỏc nhau. Vỡ vậy, đổi mới và hoàn thiện hệ thống phỏp luật trong nền kinh tế thị trường phải chỳ trọng xõy dựng quy chế phỏp lý của cỏc chủ thể tham gia quan hệ kinh tế thuộc cỏc loại hỡnh thị trường khỏc nhau. Quy chế phỏp lý của cỏc chủ thể bao gồm hai nội dung cơ bản: Thứ nhất là cỏc quy định phỏp lý về vị trớ, vai trũ và chức năng, phương thức hoạt động của mỗi loại chủ thể, cũng như thủ tục và trỡnh tự thành lập chỳng; thứ hai là hệ thống cỏc quyền và nghĩa vụ phỏp lý của cỏc chủ thể trong quan hệ tổ chức và hoạt động của chỳng.
Quy chế phỏp lý của cỏc chủ thể càng rừ ràng, chớnh xỏc, cụ thể thỡ dự cỏc quan hệ cú phức tạp đến đõu thỡ trong phạm vi vĩ mụ chỳng vẫn tồn tại và phỏt triển một cỏch ổn định và an toàn. Quyền và nghĩa vụ phỏp lý trong quy chế phỏp lý của cỏc chủ thể khỏc với quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể trong hợp đồng kinh tế. Ở đõy chủ yếu núi đến quyền và nghĩa vụ phỏp lý trong mối quan hệ tổ chức, hoạt động và phương thức tồn tại. Vớ dụ ngõn hàng, kho bạc, cỏc sở giao dịch chứng khoỏn...cú quyền và nghĩa vụ phỏp lý như thế nào trong cỏc mối quan hệ với doanh nghiệp trong và ngoài nước trờn mọi loại hỡnh thị trường, đặc biệt là thị trường vốn và tiền tệ. Cỏc chủ thể kinh tế dựa vào quy chế phỏp lý ấy để cú quan hệ tổ chức và hoạt động, nhà nước cũng căn cứ vào đú để thực hiện chức năng quản lý, kiểm tra và giỏm sỏt cỏc hoạt động kinh tế. Cựng với việc ban hành cỏc quy chế phỏp lý của cỏc chủ thể, cần bổ sung và hoàn thiện hệ thống cỏc quyền tự do về kinh tế của cụng dõn.
- Tiếp theo cần tiến hành hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về giải quyết tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động, giải quyết tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp. Nhỡn chung, về bản chất tranh chấp trong nền kinh tế thị trường đó khỏc với tranh chấp trong nền kế hoạch húa tập trung. Nú khụng cũn là tranh chấp giữa cỏc đơn vị, giữa cỏc xớ nghiệp trong nội bộ thành phần kinh tế nhà nước về ký kết, thực hiện hợp đồng theo phỏp lệnh, mà nú đó trở thành tranh chấp về lợi ớch giữa cỏc chủ thể độc lập về tài sản. Do vậy, nhà nước cần chỳ trọng hoàn thiện cả hai loại cơ chế giải quyết tranh chấp theo thủ tục trọng tài và tũa ỏn song song với việc hoàn thiện cỏc quy phạm phỏp luật về nội dung nhất là trong lĩnh vực phỏp luật về hợp đồng. Bờn cạnh đú, quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật cần nghiờn cứu tiờu chuẩn quốc tế về trọng tài nhằm đảm bảo tớnh tương thớch giữa phỏp luật trong nước với cỏc thụng lệ quốc tế trong lĩnh vực này.